湖南(nán)省國土資(zī)源廳關于全力服務促進鄉村(cūn)振興的若幹意見
湘國土資(zī)發〔2018〕21号
各市州、縣市區國土資(zī)源局：
實施鄉村(cūn)振興戰略，是黨的十九大(dà)作出的重大(dà)戰略部署。根據2018年中(zhōng)央一(yī)号文件、省委一(yī)号文件及自然資(zī)源部有關文件精神，緊扣“産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕”總要求，現就國土資(zī)源工(gōng)作服務促進鄉村(cūn)振興提出如下(xià)意見。
一(yī)、充分(fēn)發揮規劃統籌引領作用
（一(yī)）加強規劃布局統籌。加快推進村(cūn)土地利用規劃和村(cūn)莊建設規劃“兩規合一(yī)”，共同推進村(cūn)規劃編制，用村(cūn)規劃統籌引導規劃區域内土地利用、村(cūn)莊建設、環境保護、産業發展等各方面工(gōng)作，作爲農村(cūn)宅基地和集體(tǐ)建設用地審批、農村(cūn)建設許可、農村(cūn)土地布局調整、土地整治項目和城鄉建設用地增減挂鈎項目安排的重要依據。在村(cūn)規劃編制中(zhōng)，在不增加建設用地總量和不突破永久基本農田布局前提下(xià)，可以土地利用現狀爲基礎，以行政村(cūn)或相鄰行政村(cūn)爲單位，優化調整建設用地布局，可以預留不超過5%的建設用地規劃指标，機動用于鄉村(cūn)旅遊、公共服務和基礎設施建設。
（二）統籌保障計劃指标。每年安排15%左右的新增建設用地計劃，用于保障脫貧攻堅、農村(cūn)基礎設施建設、公共服務設施建設、村(cūn)民建房等合理用地需求，重點支持農産品加工(gōng)、物(wù)流倉儲、産地批發市場或小(xiǎo)微創業園、休閑旅遊康養等一(yī)二三産業融合發展。鼓勵各地開(kāi)展農村(cūn)廢棄、低效、閑置土地清理與利用，對利用存量建設用地發展農村(cūn)一(yī)二三産業的，享受按原用地性質管理的5年過渡期政策，成效顯著的給予新增建設用地計劃指标獎勵。
二、進一(yī)步完善農村(cūn)土地權能
（三）搞好農村(cūn)自然資(zī)源調查。積極推進第三次土地調查，準确掌握農村(cūn)土地利用現狀及權屬變化情況，爲農村(cūn)集體(tǐ)經濟清産核資(zī)、規劃編制、存量土地開(kāi)發利用等奠定良好基礎。鼓勵自主開(kāi)展大(dà)比例尺數字影像與數字線劃圖生(shēng)産，在嚴格落實保密要求的前提下(xià)，支持各地無償申請使用省1:2000基礎地理信息數據成果并自主開(kāi)發應用。支持各地依法有序開(kāi)展土地細化調查和非常規變更工(gōng)作。統籌推進自然資(zī)源調查工(gōng)作，努力摸清自然資(zī)源空間分(fēn)布、資(zī)源類型、權屬性質等相關情況，進一(yī)步顯化自然資(zī)源資(zī)産價值。
（四）加快農村(cūn)土地确權登記。完成農村(cūn)土地所有權确權。加快推進房地一(yī)體(tǐ)的農村(cūn)宅基地和集體(tǐ)建設用地确權登記，協同推進農村(cūn)土地承包權經營權确權登記，全面推進林權登記，探索開(kāi)展農村(cūn)住房财産權抵押登記、農村(cūn)集體(tǐ)土地“三權分(fēn)置”下(xià)經營權抵押登記。加強确權登記數據信息化管理和綜合應用，爲農村(cūn)承包土地經營權融資(zī)擔保、入股從事農業産業化經營、林權流轉和農村(cūn)宅基地“三權分(fēn)置”提供服務。
三、創新農村(cūn)土地利用政策
（五）盤活集體(tǐ)經營性建設用地。依法辦理了用地審批手續的新增集體(tǐ)經營性建設用地，以及原依法取得的存量集體(tǐ)經營性建設用地，在符合土地利用總體(tǐ)規劃和城鄉規劃的前提下(xià)，可以依法采取出租、作價出資(zī)入股等方式流轉使用，但不得用于房地産開(kāi)發。
（六）鼓勵土地複合利用。支持各地結合實際探索土地複合利用，建設田園綜合體(tǐ)，發展休閑農業、鄉村(cūn)旅遊、農業教育、農業科普、農事體(tǐ)驗、鄉村(cūn)養老院等産業，因地制宜拓展土地使用功能。在不破壞耕作層前提下(xià)，允許有序利用現有耕地進行農業結構調整，仍按耕地管理。
（七）有序規範多種形式合作建房。在符合“一(yī)戶一(yī)宅”等農村(cūn)宅基地管理規定和相關規劃、尊重農民意願前提下(xià)，鼓勵各地探索以宅基地使用權及農房财産權入股發展農宅合作社，允許返鄉下(xià)鄉人員(yuán)和當地農民合作改建自住房，或下(xià)鄉租用農村(cūn)閑置房用于返鄉養老或開(kāi)展經營性活動，但嚴禁違法違規買賣農村(cūn)宅基地，嚴禁下(xià)鄉利用農村(cūn)宅基地建設别墅大(dà)院和私人會館。
（八）拓展設施農用地範圍。在設施農業項目區域内，直接用于農産品生(shēng)産的生(shēng)産設施用地；直接用于設施農業項目的輔助生(shēng)産的附屬設施用地；農業專業大(dà)戶、家庭農場、農民合作社、農業企業、社會化服務組織等，從事規模化糧食生(shēng)産所必需的配套設施用地（比如晾曬場、糧食果品烘幹設施、糧食和農資(zī)臨時存放(fàng)場所、大(dà)型農機具臨時存放(fàng)場所等），納入設施農用地管理，不辦理農用地轉用和征收審批，設施農用地不得占用基本農田。
（九）調整農村(cūn)道路适用政策。在國家公路網絡體(tǐ)系之外(wài)、寬度不超過8米、主要用于農村(cūn)農業生(shēng)産的道路，可按農村(cūn)道路用地認定。
（十）優先保障鄉村(cūn)旅遊用地。農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車(chē)場等旅遊接待服務企業。鄉村(cūn)旅遊項目中(zhōng)，屬于自然景觀用地或農牧漁業種植、養殖用地的，可按原用途管理。優先保障“廁所革命”和農村(cūn)人居環境三年整治行動用地需求，新建、改建旅遊廁所及相關糞便無害化處理設施需使用新增建設用地的，可集中(zhōng)申報、統一(yī)辦理用地手續。探索實行重點旅遊項目點狀用地改革。
（十一(yī)）創新光伏用地政策。對光伏扶貧項目、符合光伏複合項目建設要求和認定标準的項目，場内道路用地可按農村(cūn)道路用地管理，光伏方陣、采用直埋電(diàn)纜方式鋪設的集電(diàn)線路用地使用永久基本農田以外(wài)的農用地的，在不破壞農業生(shēng)産條件的前提下(xià)，可不改變原用地性質。
四、服務生(shēng)态宜居鄉村(cūn)建設
（十二）支持特色小(xiǎo)鎮用地。鼓勵村(cūn)集體(tǐ)經濟組織以集體(tǐ)建設用地入股租賃等形式參與特色小(xiǎo)鎮建設，分(fēn)享特色小(xiǎo)鎮收益。按照形态“小(xiǎo)而美”要求，優先将特色小(xiǎo)鎮和特色小(xiǎo)城鎮建設納入土地利用總體(tǐ)規劃，優化生(shēng)态生(shēng)活生(shēng)産空間布局。
（十三）用好用活增減挂鈎政策。以城鄉建設用地增減挂鈎和土地綜合整治爲抓手積極推進農村(cūn)空心房、廢棄建設用地整治複墾。鼓勵經濟發達地區購買使用貧困地區增減挂鈎節餘指标，增減挂鈎所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村(cūn)振興戰略。鼓勵将增減挂鈎項目周邊的空隙地，在尊重村(cūn)民意願和保護生(shēng)态環境前提下(xià)，與增減挂鈎項目分(fēn)開(kāi)同步立項、同步設計、同步施工(gōng)，分(fēn)開(kāi)同步驗收和報備，新增的耕地指标可用于占補平衡。
（十四）大(dà)力推進國土綜合整治。鼓勵各地統籌山水林田湖草系統治理，按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建思路，大(dà)力實施農村(cūn)土地綜合整治。進一(yī)步加大(dà)深度貧困地區土地綜合整治力度。探索“土地整治+特色農業、土地整治+精準扶貧、土地整治+生(shēng)态治理、土地整治+休閑旅遊”模式，進一(yī)步發揮土地整治效益。通過土地綜合整治新增的耕地和高标準農田建設新增的耕地，可納入耕地占補平衡指标庫。鼓勵各地統籌安排财政資(zī)金，對承擔耕地保護任務的農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織和農戶給予獎補。積極争取國家對深度貧困地區國土綜合整治項目和專項資(zī)金支持。
（十五）建設地質災害綜合防治體(tǐ)系。加快推進農村(cūn)地質災害調查評價、監測預警、搬遷避讓、工(gōng)程治理和能力建設五大(dà)工(gōng)程。實施地質災害區域管控戰略，開(kāi)展國土空間開(kāi)發适宜性和資(zī)源環境承載能力評價，以縣域爲單位開(kāi)展大(dà)比例尺地質災害風險區劃，嚴格控制鄉村(cūn)切坡建房，加快貧困地區受地質災害威脅群衆搬遷治理，爲鄉村(cūn)振興提供安全穩定的地質環境。
（十六）加快綠色礦業發展。在符合産業政策、相關規劃和環保要求前提下(xià)，支持礦泉水、地熱能、新興建材等礦種資(zī)源開(kāi)發利用。穩步推進綠色礦山建設，力争中(zhōng)型儲量以上礦山全覆蓋。加強農業地質、環境地質、旅遊地質工(gōng)作。加大(dà)幹旱地區、石漠化地區、貧困地區地下(xià)水勘查力度，提高農村(cūn)飲水安全保障水平。
（十七）支持數字鄉村(cūn)建設。加快城鄉一(yī)體(tǐ)化測繪服務保障，鼓勵和支持有條件地區數字城市建設向農村(cūn)地區延伸。加快農村(cūn)地區基礎地理信息數據更新，優先無償提供鄉村(cūn)振興所需的1:1萬等中(zhōng)小(xiǎo)比例尺測繪資(zī)料。啓動一(yī)村(cūn)一(yī)圖地圖編制工(gōng)程，精準服務鄉村(cūn)振興工(gōng)作部署，積極推進美麗鄉村(cūn)建設。
（十八）全力助推脫貧攻堅。脫貧攻堅期間，每年單列脫貧攻堅用地計劃，存在計劃缺口的，優先統籌保障。易地扶貧搬遷、地災避險搬遷、生(shēng)态移民搬遷項目在不占用永久基本農田前提下(xià)，允許先行用地，半年内完善相關手續。深度貧困地區省級以下(xià)基礎設施、易地扶貧搬遷、民生(shēng)發展等建設項目，确實難以避讓永久基本農田的，可納入重大(dà)建設項目範圍，按要求辦理相關手續。深度貧困地區建設用地，涉及農用地轉用和土地征收的，在做好補償安置前提下(xià)，可以邊建設邊報批，涉及占用耕地的允許邊占邊補。深度貧困地區3年内按規劃新批準的工(gōng)業項目，其建設用地控制指标可不受相應地區行業投資(zī)強度控制指标約束。
五、提高鄉村(cūn)振興服務水平
（十九）強化組織保障。各級國土資(zī)源管理部門要積極投身鄉村(cūn)振興，全力助推鄉村(cūn)振興，将政策、資(zī)金、項目更多向農村(cūn)地區傾斜。建立鄉村(cūn)振興用地保障省市縣聯動機制，上下(xià)結合常态化開(kāi)展鄉村(cūn)振興調研活動，調查研究新情況新問題，及時調整完善相關支持政策。持續加強鄉鎮國土所能力建設，提高面向鄉村(cūn)的國土資(zī)源服務保障水平。
（二十）進一(yī)步簡政放(fàng)權。深入推進“放(fàng)管服”改革，将村(cūn)土地利用規劃審批權限下(xià)放(fàng)至縣級人民政府，将設施農用地備案管理權限下(xià)放(fàng)至縣級國土資(zī)源管理部門。對納入《湖南(nán)省鄉村(cūn)振興戰略規劃（2018-2022年）》的重點項目，全部納入用地審批“綠色通道”，優先辦理，限期辦結，優先保障耕地占補平衡指标