《土地管理法》修法通過：農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地直接入市有了法律依據

本次《土地管理法》修的通過是一(yī)個重大(dà)的制度創新，取消了多年來集體(tǐ)建設用地不能直接進入市場流轉的二元體(tǐ)制，爲城鄉一(yī)體(tǐ)化發展掃除了制度性的障礙。

一(yī)、國家對農村(cūn)的持續投入爲休閑農業與鄉村(cūn)

十三屆全國人大(dà)常委會第十二次會議2019年8月26日表決通過關于修改土地管理法、城市房地産管理法的決定。本決定自2020年1月1日起施行。會議閉幕後，全國人大(dà)常委會辦公廳召開(kāi)新聞發布會，有關方面負責人就本次會議表決通過的法律等有關問題回答記者提問。以下(xià)是有關修改土地管理法方面的問答。

政府要在征地之前開(kāi)展土地狀況調查、信息公示，還要與被征地農民協商(shāng)，必要時組織召開(kāi)聽(tīng)證會，跟農民簽訂協議後才能提出辦理征地申請等審批手續。地方政府要想辦法采取别的方式來保障實現農村(cūn)居民居住的權利。

中(zhōng)新社記者：

這次修改了土地管理法，我(wǒ)們知(zhī)道中(zhōng)國一(yī)直是人多地少，對于農民來說土地就是命根子，這次修改土地管理法對保障農民權益有哪些規定？

全國人大(dà)常委會法制工(gōng)作委員(yuán)會經濟法室副主任楊合慶：

人多地少是我(wǒ)們的基本國情，廣大(dà)農民都對土地十分(fēn)珍視，我(wǒ)們任何一(yī)項改革一(yī)項立法都要把農民土地權益維護好、實現好、發展好，因此在土地管理法修改當中(zhōng)将保護農民利益作爲基本原則和重要目标，完善了很多方面的制度。

第一(yī)，在征地方面改革了征地程序，要求政府在征地之前開(kāi)展土地狀況調查、信息公示，還要與被征地農民協商(shāng)，必要時組織召開(kāi)聽(tīng)證會，跟農民簽訂協議後才能提出辦理征地申請，辦理征地的審批手續，所以這極大(dà)保護了農民利益。在征地補償方面，我(wǒ)們改變了以前以土地年産值爲标準進行補償，現在我(wǒ)們實行按照區片綜合地價進行補償，因爲區片綜合地價除了考慮土地産值，還要考慮區位、當地經濟社會發展狀況等因素綜合制定地價。

第二，在集體(tǐ)經營性建設用地方面，這次是一(yī)個創新，改變了過去(qù)農村(cūn)的土地必須征收爲國有才能進入市場的問題，能夠爲農民直接增加财産性的收入。同時在集體(tǐ)建設性用地入市的時候，法律要求必須由村(cūn)民代表大(dà)會，或者村(cūn)民會議三分(fēn)之二以上的成員(yuán)同意才能入市。

第三，在宅基地管理方面，我(wǒ)們知(zhī)道我(wǒ)國對宅基地實行一(yī)戶一(yī)宅的基本管理制度，在一(yī)些人多地少的地方，可能有些地方的宅基地用地比較緊張，這次法律規定，針對這種情況，地方政府要想辦法采取别的方式保障實現農村(cūn)居民居住的權利。另外(wài)，這次改革還下(xià)放(fàng)了宅基地的審批權，明确要求通過規劃合理安排農村(cūn)的宅基地，爲改善農村(cūn)的居住條件提供便利。

總之，新修改後的土地管理法的這些舉措将爲農民利益提供更加充分(fēn)的實實在在的保障。

堅持土地公有制不動搖，堅持農民利益不受損，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，把黨中(zhōng)央關于農村(cūn)土地制度改革的決策和試點的成功經驗上升爲法律，在農村(cūn)“三塊地”改革方面作出了多項創新性的規定。

南(nán)方都市報記者：

我(wǒ)們知(zhī)道土地是重要的資(zī)源，近年來中(zhōng)央對土地改革進行了重大(dà)部署，這些改革效果如何，新的土地管理法有哪些重要的體(tǐ)現？

自然資(zī)源部法規司司長魏莉華：

大(dà)家知(zhī)道，土地制度是國家的基礎性制度，在革命、建設，特别是改革開(kāi)放(fàng)實踐中(zhōng)形成的中(zhōng)國特色的土地制度爲我(wǒ)國經濟社會發展作出了曆史性貢獻，但是随着改革不斷深化，現行農村(cūn)土地制度與社會主義市場經濟不相适應的問題凸顯，必須通過深化改革來破解。

農村(cūn)土地制度改革涉及的主體(tǐ)、包含的利益關系十分(fēn)複雜(zá)，牽一(yī)發而動全身，必須審慎穩妥推進，所以在2014年底，中(zhōng)辦、國辦印發《關于農村(cūn)土地征收、集體(tǐ)經營性建設用地入市、宅基地改革試點工(gōng)作意見》，在全國部署農村(cūn)土地制度改革試點工(gōng)作。由于試點突破了土地管理法和城市房地産管理法有關規定，所以2015年2月全國人大(dà)常委會通過授權決定，授權國務院在33個試點縣行政區域内暫停實施土地管理法的5個條款、城市房地産管理法的1個條款。自2015年以來，33個試點地區在黨中(zhōng)央堅強領導下(xià)大(dà)膽探索，勇于實踐，農村(cūn)土地制度改革取得了明顯成效，也爲土地管理法修改奠定了堅實的基礎。

剛剛通過的土地管理法修正案，堅持土地公有制不動搖，堅持農民利益不受損，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度，把黨中(zhōng)央關于農村(cūn)土地制度改革的決策和試點的成功經驗上升爲法律，在農村(cūn)三塊地改革方面作出了多項創新性的規定。

在土地征收方面這次新法做了三個方面完善。第一(yī)，首次對土地征收的公共利益進行明确界定，因爲原來憲法和土地管理法都規定國家爲了公共利益的需要可以征地，但是什麽是公共利益？長期以來沒有明确的法律規定，特别是我(wǒ)們土地管理法又(yòu)規定，任何單位和個人使用土地必須使用國有土地，所以導緻了征收成爲獲得土地的唯一(yī)途徑。這次我(wǒ)們在總結試點經驗的基礎上，采用列舉的方式，對于哪些是公共利益可以動用國家征收權作出了明确的界定。因軍事外(wài)交，政府組織實施的基礎設施建設、公益事業、扶貧搬遷和保障性安居工(gōng)程，以及成片開(kāi)發建設等六種情況确需要征地的可以依法實施征收。二是土地管理法首次明确了土地征收補償的基本原則是保障被征地農民原有生(shēng)活水平不降低，長遠生(shēng)計有保障。這樣一(yī)個規定就改變了過去(qù)我(wǒ)們是以土地征收的原用途來确定土地補償，以年産值倍數法來确定土地補償費(fèi)和安置補助費(fèi)的做法，以區片綜合地價取代原來的土地年産值倍數法，另外(wài)在原來的土地補償費(fèi)、安置補助費(fèi)、地上附着物(wù)三項基礎上又(yòu)增加了農村(cūn)村(cūn)民住宅補償和社會保障費(fèi)，這樣就從法律上爲被征地農民構建了一(yī)個更加完善的保障體(tǐ)系。三是，完善了土地征收程序，把原來的批後公告改爲了批前公告，主要是使被征地農民在整個過程中(zhōng)有更多參與權、監督權和話(huà)語權。

在集體(tǐ)經營性建設用地入市方面，這次新修改的土地管理法破除了農村(cūn)集體(tǐ)建設用地進入市場的法律障礙。我(wǒ)們删除了原來土地管理法第43條，任何單位或個人需要使用土地的必須使用國有土地的規定。增加規定農村(cūn)集體(tǐ)建設用地在符合規劃、依法登記，并經三分(fēn)之二以上集體(tǐ)經濟組織成員(yuán)同意的情況下(xià)，可以通過出讓、出租等方式交由農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織以外(wài)的單位或個人直接使用，同時使用者在取得農村(cūn)集體(tǐ)建設用地之後還可以通過轉讓、互換、抵押的方式進行再次轉讓。這是土地管理法一(yī)個重大(dà)制度創新，取消了多年來集體(tǐ)建設用地不能直接進入市場流轉的二元體(tǐ)制，爲城鄉一(yī)體(tǐ)化發展掃除了制度性的障礙，集體(tǐ)經營性建設用地入市是這次土地管理法修改的最大(dà)的亮點。

在宅基地方面在原來一(yī)戶一(yī)宅的基礎上增加了戶有所居的規定，因爲有一(yī)部分(fēn)農村(cūn)村(cūn)民已經進城落戶，對他們原來在農村(cūn)的宅基地是否允許退出，這次修改允許已經進城落戶的農村(cūn)村(cūn)民自願有償退出宅基地，因爲農民變成市民真正實現城市化是一(yī)個漫長的過程，在整個過程中(zhōng)我(wǒ)們要有足夠的耐心。如果農民不願意退出宅基地，地方政府不能強迫其退出宅基地，必須是在自願有償的基礎上。總體(tǐ)來看，這次新修改的土地管理法把農村(cūn)三塊地改革的成功經驗全部吸收到土地管理法，在農村(cūn)土地管理方面做出了多項創新性的規定。

“基本農田”全部改成了“永久基本農田”，體(tǐ)現理念的重大(dà)轉變。保護耕地，保護永久基本農田，是我(wǒ)們土地管理法的核心和宗旨之一(yī)，也是在這次修訂過程中(zhōng)堅持的一(yī)項基本原則。

新京報記者：

我(wǒ)們注意到新修訂的土地管理法有一(yī)個變化，把原來的“基本農田”全部改成了“永久基本農田”，我(wǒ)們的問題是，這樣的修改隻是說字面上的調整，還是說背後有什麽深意？

魏莉華：

這次我(wǒ)們在土地管理法修改過程中(zhōng)把土地管理法中(zhōng)的“基本農田”全部修改爲“永久基本農田”，這個修改不是簡單的文字修改，而是理念的重大(dà)轉變。我(wǒ)們用網上一(yī)個時髦的話(huà)說，這就是基本農田保護2.0版，從基本農田到永久基本農田是基本農田保護的的2.0版。這樣的修改，體(tǐ)現了對基本農田永久保護這樣一(yī)個價值的理念。2017中(zhōng)發4号文件提出，耕地是我(wǒ)國最爲寶貴的資(zī)源，強調“兩個決不能”，已經确定的耕地紅線決不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田決不能随便占用。十九大(dà)報告也明确提出，要完成生(shēng)态紅線、永久基本農田、城市開(kāi)發邊界三條控制線的劃定工(gōng)作。按照黨中(zhōng)央、國務院的部署，我(wǒ)們全面推進永久基本農田劃定工(gōng)作，目前已經完成了2887個縣級行政區域永久基本農田的劃定工(gōng)作，這次新修改的土地管理法總結實踐中(zhōng)永久基本農田保護和劃定的一(yī)些成功經驗。在第35條明确規定永久基本農田經依法劃定後任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途，要求永久基本農田必須落實到地塊，納入數據庫嚴格管理。同時，原來土地管理法要求各省、自治區、直轄市必須把80%以上的耕地劃入永久基本農田，考慮到各省的耕地後備資(zī)源有很大(dà)的不同，所以這次新法作了一(yī)個微調，具體(tǐ)的劃定的比例由國務院根據各省、自治區、直轄市實際情況來确定，使這部法律的規定更加符合實際。總之，保護耕地，保護永久基本農田，是我(wǒ)們土地管理法的核心和宗旨之一(yī)，也是在這次修訂過程中(zhōng)堅持的一(yī)項基本原則。

集體(tǐ)可以把集體(tǐ)的建設用地，直接由集體(tǐ)出讓、出租用于建設，這是土地供應格局的改變，但因爲要符合規劃、且須經過依法登記等程序、列入年度用地計劃，所以不會對土地市場造成沖擊。

新華社記者：

剛才魏司長說的農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設土地入市，改變了原先建設用地隻能用國有土地的格局，這對下(xià)一(yī)步的土地供應格局會有什麽樣的影響，會不會形成沖擊。

楊合慶：

其實剛才這個問題魏莉華司長基本上已經都回答了，這個問題從兩個方面來看。第一(yī)個方面，這次土地管理法的修改，包括集體(tǐ)經營性建設用地入市改革，目的就是爲了改變、完善現有的建設用地土地供應的格局。原來我(wǒ)們隻有國有的建設用地才能進入市場，以進行各項建設，現在是允許集體(tǐ)可以把集體(tǐ)的建設用地，直接由集體(tǐ)出讓、出租用于建設，這是土地供應格局的改變。第二個方面，集體(tǐ)經營性建設用地入市，首先入市的土地要符合規劃，規劃必須是工(gōng)業或者商(shāng)業等經營性用途。第二個，它必須要經過依法登記。第三個，它在每年的土地利用年度計劃中(zhōng)要作出安排。另外(wài)，即使獲得了集體(tǐ)經營性建設用地的使用權之後的土地權利人也要按原來規劃的用途來使用土地。因此從這幾個方面來講，它不會對我(wǒ)們的土地市場造成沖擊。

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