國家自然資(zī)源部同意農業農村(cūn)部可用10%的建設用地發展鄉村(cūn)振興産業計劃指标

日前，農業農村(cūn)部官網上公布了對十三屆全國人大(dà)三次會議第4942号建議“關于優化休閑農業、鄉村(cūn)旅遊用地政策，助力鄉村(cūn)振興的建議”的答複。

農業農村(cūn)部經商(shāng)自然資(zī)源部，明确對利用存量建設用地發展休閑農業、鄉村(cūn)旅遊等農村(cūn)二三産業的市、縣，可給予新增建設用地計劃指标獎勵。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅遊項目，優先安排新增建設用地計劃指标。

建立多元化的鄉村(cūn)産業用地供應方式，支持發展景觀農業、農事體(tǐ)驗、觀光采摘、研學教育、休閑垂釣、精品民宿、共享農莊、康體(tǐ)養老、農家樂、休閑農（牧、漁）園、森(sēn)林人家、健康氧吧、生(shēng)态體(tǐ)驗、特色動植物(wù)觀賞等業态。

“答複”明确了三大(dà)問題：

01

預留和保障鄉村(cūn)産業建設用地指标 

　　

農業農村(cūn)部高度重視鄉村(cūn)休閑旅遊等新産業發展用地問題，會同自然資(zī)源部等，因地制宜編制國土空間規劃，優化農村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活與生(shēng)态空間布局，優先保障産業發展用地需求。

一(yī)是統籌土地規劃，保障用地需求。2019年，自然資(zī)源部印發的《關于全面開(kāi)展國土空間規劃工(gōng)作的通知(zhī)》（自然資(zī)源發〔2019〕87号），要求各地結合縣和鄉鎮級國土空間規劃編制，通盤考慮農村(cūn)土地利用、産業發展和曆史文化傳承等，優化村(cūn)莊布局。2020年中(zhōng)央一(yī)号文件提出，新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指标，重點保障鄉村(cūn)産業發展用地。

二是優化村(cūn)莊規劃，落實用地指标。2019年，自然資(zī)源部辦公廳印發《關于加強村(cūn)莊規劃促進鄉村(cūn)振興的通知(zhī)》（自然資(zī)辦發〔2019〕35号）提出，允許在不改變縣級國土空間規劃主要控制指标情況下(xià)，優化調整村(cūn)莊各類用地布局；允許各地在鄉村(cūn)國土空間規劃和村(cūn)莊規劃中(zhōng)預留不超過5%的建設用地機動指标，支持零星分(fēn)散的鄉村(cūn)文旅設施及農村(cūn)新産業用地。

三是加強産業規劃，保障重點用地。2020年，農業農村(cūn)部印發《全國鄉村(cūn)産業發展規劃（2020—2025年）》，指導各地科學編制産業發展規劃，注重與自然資(zī)源、城鄉建設等規劃相銜接，聚焦重點區域，打造精品工(gōng)程，加快推進鄉村(cūn)休閑旅遊産業轉型升級。 

02

在項目建設用地上給予一(yī)定用地指标扶持 

　　

近年來，農業農村(cūn)部會同自然資(zī)源部，加強指導，強化支持，引導各地對農民就業增收帶動作用大(dà)、發展前景好的休閑農業和鄉村(cūn)旅遊項目，給予建設用地指标扶持。

一(yī)是合理安排年度計劃。将鄉村(cūn)休閑旅遊等鄉村(cūn)産業建設用地納入土地利用總體(tǐ)規劃和年度計劃合理安排。縣級政府可通過土地利用規劃，預留部分(fēn)規劃建設用地指标用于單獨選址的農業設施和休閑旅遊設施等建設。2020年中(zhōng)央一(yī)号文件提出，省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指标保障重點鄉村(cūn)重點産業和項目用地。

二是專項扶持産業項目。合理安排鄉村(cūn)休閑旅遊等發展用地，優先保障納入國家規劃和建設計劃的重點旅遊項目用地和旅遊扶貧用地。對利用存量建設用地發展休閑農業、鄉村(cūn)旅遊等農村(cūn)二三産業的市、縣，可給予新增建設用地計劃指标獎勵。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅遊項目，優先安排新增建設用地計劃指标。

三是盤活土地優先支持。修訂《中(zhōng)華人民共和國土地管理法》，有效擴大(dà)集體(tǐ)建設用地使用和流轉範圍，簡化審批審核程序。鼓勵有序開(kāi)展縣域鄉村(cūn)閑置集體(tǐ)建設用地等土地綜合整治，通過村(cūn)莊整治、土地整理等方式結餘的農村(cūn)集體(tǐ)建設用地，優先發展鄉村(cūn)産業項目。積極推進農村(cūn)宅基地制度改革試點，探索農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農房，改造建設鄉村(cūn)旅遊接待和活動場所。支持返鄉下(xià)鄉人員(yuán)依托自有和閑置農房院落發展農家樂。 

03

建立多元化的鄉村(cūn)産業用地供應方式 

　　

近年來，農業農村(cūn)部會同自然資(zī)源部，完善鄉村(cūn)産業發展用地政策，明确用地類型和供地方式，增加鄉村(cūn)産業用地供給。

一(yī)是創新供地方式。2019年，國務院印發《關于促進鄉村(cūn)産業振興的指導意見》提出，鼓勵各地探索針對鄉村(cūn)産業的省市縣聯動“點供”用地，支持鄉村(cūn)休閑旅遊和産業融合發展。推動制修訂相關法律法規，完善配套制度，開(kāi)展集體(tǐ)經營性建設用地入市改革，增加鄉村(cūn)産業用地供給。

二是創新産業形态。立足發掘農業多種功能和鄉村(cūn)多重價值，依據自然風貌、人文環境等資(zī)源禀賦，開(kāi)發特色突出、主題鮮明的鄉村(cūn)休閑旅遊項目。用好農用地，發展景觀農業、農事體(tǐ)驗、觀光采摘、研學教育、休閑垂釣等業态，開(kāi)發“後備箱”“伴手禮”等旅遊産品。盤活閑置農房和宅基地，發展精品民宿、共享農莊、康體(tǐ)養老、農家樂等業态。有效開(kāi)發“四荒地”，發展休閑農（牧、漁）園、森(sēn)林人家、健康氧吧、生(shēng)态體(tǐ)驗、特色動植物(wù)觀賞等業态。

三是創新利益聯結機制。推廣契約型、分(fēn)紅型、股權型等合作方式，鼓勵農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織以土地使用權入股、聯營等方式發展鄉村(cūn)休閑旅遊等項目，讓農民更多參與産業發展、更多分(fēn)享産業鏈增值收益，降低集體(tǐ)土地交易成本與經營風險。 

　　

下(xià)一(yī)步，農業農村(cūn)部将會同自然資(zī)源部做好村(cūn)莊規劃編制工(gōng)作，制定保障鄉村(cūn)産業發展的用地政策，加快推進鄉村(cūn)休閑旅遊轉型升級，助力鄉村(cūn)産業振興。 

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