推進“三農”工(gōng)作重心曆史性轉移

“脫貧攻堅取得勝利後，要全面推進鄉村(cūn)振興，這是‘三農’工(gōng)作重心的曆史性轉移。”近日，人民日報發表相關文章，強調堅持産業振興，推進農業現代化與脫貧群衆增收互促共赢。

全面建設社會主義現代化國家，實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興，最艱巨最繁重的任務依然在農村(cūn)。我(wǒ)們要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接，全面推進鄉村(cūn)振興。

黨的十八大(dà)以來，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作的重中(zhōng)之重，把脫貧攻堅作爲全面建成小(xiǎo)康社會的标志(zhì)性工(gōng)程，組織推進人類曆史上規模空前、力度最大(dà)、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，經過8年持續奮鬥，如期完成了新時代脫貧攻堅目标任務，現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體(tǐ)貧困。

在2020年底召開(kāi)的中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議上，習近平總書(shū)記指出：“在向第二個百年奮鬥目标邁進的曆史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村(cūn)振興，加快農業農村(cūn)現代化，是需要全黨高度重視的一(yī)個關系大(dà)局的重大(dà)問題。”“脫貧攻堅取得勝利後，要全面推進鄉村(cūn)振興，這是‘三農’工(gōng)作重心的曆史性轉移。”我(wǒ)們要深入學習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅決守住脫貧攻堅成果，接續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接，全面推進鄉村(cūn)振興。

堅持共同富裕方向，努力鞏固拓展脫貧攻堅成果。

習近平總書(shū)記指出：“随着我(wǒ)國全面建成小(xiǎo)康社會、開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程，我(wǒ)們必須把促進全體(tǐ)人民共同富裕擺在更加重要的位置”。黨的十九屆五中(zhōng)全會強調：“堅持共同富裕方向”。經過堅持不懈努力，我(wǒ)國農村(cūn)民生(shēng)顯著改善，鄉村(cūn)面貌煥然一(yī)新，貧困地區發生(shēng)翻天覆地的變化，解決困擾中(zhōng)華民族幾千年的絕對貧困問題取得曆史性成就。

同時也要看到，全面建設社會主義現代化國家，實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興，最艱巨最繁重的任務依然在農村(cūn)。我(wǒ)國發展不平衡不充分(fēn)的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。必須堅持系統觀念，從全面建設社會主義現代化國家、逐步實現全體(tǐ)人民共同富裕的高度，認識和把握鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村(cūn)振興有效銜接。

加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(tǐ)性推進，聚焦脫貧地區發展中(zhōng)存在的突出問題，順應高質量發展要求，把推進農業農村(cūn)現代化作爲解決發展不平衡不充分(fēn)問題的重要抓手，着力補短闆、強弱項，下(xià)好鞏固拓展脫貧攻堅成果的先手棋。以慎終如始的态度、紮實過硬的作風，把鞏固拓展脫貧攻堅成果抓得細之又(yòu)細，堅決防止出現規模性返貧；把銜接鄉村(cūn)振興的繡花功夫下(xià)得實之又(yòu)實，建立健全長效機制，确保實現全面脫貧到鄉村(cūn)振興的平穩過渡，向着共同富裕的目标不懈奮鬥。

堅持兜住底線，健全防止返貧動态監測和幫扶機制。

脫貧攻堅取得勝利後，仍會有部分(fēn)易返貧戶存在返貧風險，部分(fēn)易緻貧戶存在發生(shēng)貧困的可能。對于易返貧緻貧人口來說，受身體(tǐ)素質、職業技能、家庭負擔、發展環境、意外(wài)事件等影響，鞏固脫貧攻堅成果的任務仍然較重。習近平總書(shū)記強調：“要健全防止返貧動态監測和幫扶機制，對易返貧緻貧人口實施常态化監測，重點監測收入水平變化和‘兩不愁三保障’鞏固情況，繼續精準施策。”

爲此，需要系統發揮政府部門現有數據平台作用，充分(fēn)利用脫貧攻堅普查結果，積極運用“互聯網 ”、大(dà)數據等信息化手段，建立健全快速發現和響應機制，一(yī)旦發生(shēng)返貧緻貧風險，及時跟進幫扶，确保貧困人口動态清零。加強制度建設，堅持分(fēn)類施策精準幫扶，形成全面覆蓋、分(fēn)層分(fēn)類、綜合高效的救助幫扶體(tǐ)系。加強對農村(cūn)低收入人口的監測篩查，加強對特困供養人員(yuán)、低保對象、低保邊緣家庭、剛性支出較大(dà)的困難家庭的識别。通過農村(cūn)最低生(shēng)活保障制度，實現應保盡保、應兜盡兜。通過社會救助制度，确保因需施救、精準施救。堅持預防性措施和事後幫扶相結合，堅持開(kāi)發式幫扶方針，推動有勞動能力的脫貧群衆依靠雙手勤勞緻富。

堅持産業振興，推進農業現代化與脫貧群衆增收互促共赢。

産業興旺是鄉村(cūn)振興的重要基礎，是解決農村(cūn)一(yī)切問題的前提。習近平總書(shū)記指出：“要加快發展鄉村(cūn)産業，順應産業發展規律，立足當地特色資(zī)源，推動鄉村(cūn)産業發展壯大(dà)，優化産業布局，完善利益聯結機制，讓農民更多分(fēn)享産業增值收益。”鄉村(cūn)産業根植于縣域，但脫貧縣的産業扶貧幫扶成效還不穩定。特别是西部一(yī)些剛剛脫貧摘帽地區，優勢特色産業帶動能力偏弱、可持續性不強，脫貧地區的産業振興需要持續努力。要推動脫貧地區整合涉農資(zī)金，更多投向資(zī)源禀賦優勢明顯的鄉村(cūn)産業，實施特色種養業提升行動，着力建設特色農産品優勢區。

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，在高标準農田任務安排和建設過程中(zhōng)，提高脫貧群衆的參與度，讓農民群衆有活幹、有錢掙。堅持提質增效的發展目标，支持脫貧地區積極培育綠色食品、有機農産品、地理标志(zhì)農産品，着力推動品種培優、品質提升、品牌打造和标準化生(shēng)産，切實提升糧食和重要農産品供給保障的能力質量，通過優質優價促進脫貧群衆增收。延長脫貧地區的産業鏈條，使農林牧漁等行業跨越“糧頭食尾”“農頭工(gōng)尾”，實現“接二連三”，把依托脫貧地區資(zī)源禀賦的二三産業盡量留在縣域，推動一(yī)二三産業融合發展，促進農民就近就業和增收緻富。

抓好産銷銜接，加快脫貧地區農産品和食品倉儲保鮮、冷鏈物(wù)流設施建設，補上技術、設施、營銷短闆，支持農産品流通企業、電(diàn)商(shāng)、批發市場與區域特色産業精準對接。促進相關行業企業鞏固聯農帶農機制，完善利益聯結機制，讓脫貧群衆更多分(fēn)享産業增值收益，依托生(shēng)産、加工(gōng)、制造、流通、服務等全産業鏈，以産業強實現農民富。盤活農村(cūn)存量建設用地，優先保障鄉村(cūn)産業發展用地需求。加強對農業信貸擔保放(fàng)大(dà)倍數的量化考核，擴大(dà)農業信貸擔保規模，推動解決鄉村(cūn)産業發展“融資(zī)難”“融資(zī)貴”問題。尊重市場規律和産業發展規律，通過以獎代補支持地方優勢特色農産品保險發展，提高脫貧地區産業的市場競争力和抗風險能力。

堅持持續幫扶，強化易地搬遷後續扶持。

構建以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)、國内國際雙循環相互促進的新發展格局，需要把戰略基點放(fàng)在擴大(dà)内需上。在這方面，農村(cūn)大(dà)有可爲。脫貧攻堅期間，全國960多萬人通過易地扶貧搬遷實現了“挪窮窩”，但脫貧群衆就業增收壓力大(dà)、安置區配套設施和公共服務不健全等問題依然突出。習近平總書(shū)記指出：“要強化易地搬遷後續扶持，多渠道促進就業，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，确保搬遷群衆穩得住、有就業、逐步能緻富。”鄉村(cūn)建設行動作爲實現農業農村(cūn)現代化的重要内容，已經成爲“十四五”時期實施鄉村(cūn)振興戰略的重點任務，可将易地搬遷後續扶持同鄉村(cūn)建設行動統籌考慮、一(yī)體(tǐ)推進。

聚焦原深度貧困地區、大(dà)型特大(dà)型安置區，強化後續配套設施建設，着力完善水、電(diàn)、路、氣、通信、廣播電(diàn)視、物(wù)流等基礎設施。加強安置區信息化建設，縮小(xiǎo)數字鴻溝。支持安置區因地制宜推進農村(cūn)改廁、生(shēng)活垃圾處理和污水治理，持續改善農村(cūn)人居環境。着力構建基礎設施運營管護長效機制，多渠道吸收具備從業能力的脫貧群衆就業，實現農村(cūn)美與農民富相互促進。主動适應安置區人口結構和經濟社會形态變化，均衡配置公共資(zī)源，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生(shēng)建設，不斷改善基本公共服務，提升安置區社區管理服務水平，做足做好“穩”的文章，促進易地搬遷脫貧群衆更好融入當地社會。

堅持突出重點，培育和激發鄉村(cūn)振興重點幫扶縣發展的内生(shēng)動力。

習近平總書(shū)記強調：“接續推進全面脫貧與鄉村(cūn)振興有機銜接，着重增強内生(shēng)發展動力和發展活力，确保脫貧後能發展、可持續。”832個原貧困縣脫貧摘帽以後，整體(tǐ)發展水平仍然較低，自我(wǒ)發展能力仍然偏弱。總體(tǐ)上看，西部地區低收入人口較多，集中(zhōng)了大(dà)部分(fēn)脫貧縣，且脫貧摘帽時間較短。可在西部地區處于邊緣或高海拔、自然環境相對惡劣、經濟發展基礎較爲薄弱、社會事業發展相對滞後的脫貧縣中(zhōng)，确定一(yī)批國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣，給予傾斜支持，着力增強重點幫扶縣的内生(shēng)發展能力。

堅持先富帶動後富，完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，優化結對幫扶關系和協作幫扶方式。同時，各省份可自行确定一(yī)批本省份鄉村(cūn)振興重點幫扶縣。堅持突出重點，從财政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面給予集中(zhōng)支持，不斷激發鄉村(cūn)振興重點幫扶縣發展的内生(shēng)動力。建立跟蹤監測機制，定期評估發展狀況，堅持實事求是，動态調整重點幫扶縣名單，支持重點幫扶縣加快推進鄉村(cūn)全面振興。

堅持“四個不摘”，強化實現有效銜接的體(tǐ)制機制保障。

習近平總書(shū)記指出：“要落實‘四個不摘’，建立健全防止返貧長效機制，深入研究接續推進全面脫貧與鄉村(cūn)振興有效銜接。”“十四五”時期，脫貧地區“三農”工(gōng)作重心将轉向全面推進鄉村(cūn)振興。順應形勢任務變化和目标要求轉變，需要及時調整優化原有的組織領導、工(gōng)作體(tǐ)系、資(zī)源配置、政策措施等，将脫貧攻堅期内形成的行之有效的辦法逐步轉化爲實施鄉村(cūn)振興戰略的制度機制和政策體(tǐ)系，實現平穩轉換。

脫貧攻堅目标任務完成後，脫貧縣從脫貧之日起設置5年過渡期，過渡期内嚴格落實“四個不摘”的要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹車(chē)；摘帽不摘幫扶，防止一(yī)撤了之；摘帽不摘監管，防止貧困反彈。保持主要幫扶政策總體(tǐ)穩定，該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整，逐步實現由集中(zhōng)資(zī)源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村(cūn)振興平穩過渡。過渡期内，要做好财政投入政策銜接，在保持财政支持政策總體(tǐ)穩定的前提下(xià)，根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接的需要，結合财力實際，合理安排投入規模，優化支出結構，調整支持重點。同時，抓好金融服務政策、土地支持政策、人才智力支持政策銜接，協力推動脫貧地區在鄉村(cūn)振興的康莊大(dà)道上行穩緻遠。

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