中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于全面推進鄉村(cūn)振興加快農業農村(cūn)現代化的意見
“十三五”時期，現代農業建設取得重大(dà)進展，鄉村(cūn)振興實現良好開(kāi)局。糧食年産量連續保持在1.3萬億斤以上，農民人均收入較2010年翻一(yī)番多。新時代脫貧攻堅目标任務如期完成，現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務全面完成，消除了絕對貧困和區域性整體(tǐ)貧困，創造了人類減貧史上的奇迹。農村(cūn)人居環境明顯改善，農村(cūn)改革向縱深推進，農村(cūn)社會保持和諧穩定，農村(cūn)即将同步實現全面建成小(xiǎo)康社會目标。農業農村(cūn)發展取得新的曆史性成就，爲黨和國家戰勝各種艱難險阻、穩定經濟社會發展大(dà)局，發揮了“壓艙石”作用。實踐證明，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央馳而不息重農強農的戰略決策完全正确，黨的“三農”政策得到億萬農民衷心擁護。
“十四五”時期，是乘勢而上開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一(yī)個五年。民族要複興，鄉村(cūn)必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興，最艱巨最繁重的任務依然在農村(cūn)，最廣泛最深厚的基礎依然在農村(cūn)。解決好發展不平衡不充分(fēn)問題，重點難點在“三農”，迫切需要補齊農業農村(cūn)短闆弱項，推動城鄉協調發展；構建新發展格局，潛力後勁在“三農”，迫切需要擴大(dà)農村(cūn)需求，暢通城鄉經濟循環；應對國内外(wài)各種風險挑戰，基礎支撐在“三農”，迫切需要穩住農業基本盤，守好“三農”基礎。黨中(zhōng)央認爲，新發展階段“三農”工(gōng)作依然極端重要，須臾不可放(fàng)松，務必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重，把全面推進鄉村(cūn)振興作爲實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的一(yī)項重大(dà)任務，舉全黨全社會之力加快農業農村(cūn)現代化，讓廣大(dà)農民過上更加美好的生(shēng)活。
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神，貫徹落實中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議精神，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持加強黨對“三農”工(gōng)作的全面領導，堅持農業農村(cūn)優先發展，堅持農業現代化與農村(cūn)現代化一(yī)體(tǐ)設計、一(yī)并推進，堅持創新驅動發展，以推動高質量發展爲主題，統籌發展和安全，落實加快構建新發展格局要求，鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度，深入推進農業供給側結構性改革，把鄉村(cūn)建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面推進鄉村(cūn)産業、人才、文化、生(shēng)态、組織振興，充分(fēn)發揮農業産品供給、生(shēng)态屏障、文化傳承等功能，走中(zhōng)國特色社會主義鄉村(cūn)振興道路，加快農業農村(cūn)現代化，加快形成工(gōng)農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工(gōng)農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村(cūn)宜居宜業、農民富裕富足，爲全面建設社會主義現代化國家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。
（二）目标任務。2021年，農業供給側結構性改革深入推進，糧食播種面積保持穩定、産量達到1.3萬億斤以上，生(shēng)豬産業平穩發展，農産品質量和食品安全水平進一(yī)步提高，農民收入增長繼續快于城鎮居民，脫貧攻堅成果持續鞏固。農業農村(cūn)現代化規劃啓動實施，脫貧攻堅政策體(tǐ)系和工(gōng)作機制同鄉村(cūn)振興有效銜接、平穩過渡，鄉村(cūn)建設行動全面啓動，農村(cūn)人居環境整治提升，農村(cūn)改革重點任務深入推進，農村(cūn)社會保持和諧穩定。
到2025年，農業農村(cūn)現代化取得重要進展，農業基礎設施現代化邁上新台階，農村(cūn)生(shēng)活設施便利化初步實現，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。農業基礎更加穩固，糧食和重要農産品供應保障更加有力，農業生(shēng)産結構和區域布局明顯優化，農業質量效益和競争力明顯提升，現代鄉村(cūn)産業體(tǐ)系基本形成，有條件的地區率先基本實現農業現代化。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉居民收入差距持續縮小(xiǎo)。農村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活方式綠色轉型取得積極進展，化肥農藥使用量持續減少，農村(cūn)生(shēng)态環境得到明顯改善。鄉村(cūn)建設行動取得明顯成效，鄉村(cūn)面貌發生(shēng)顯著變化，鄉村(cūn)發展活力充分(fēn)激發，鄉村(cūn)文明程度得到新提升，農村(cūn)發展安全保障更加有力，農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
二、實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村(cūn)振興有效銜接
（三）設立銜接過渡期。脫貧攻堅目标任務完成後，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，做到扶上馬送一(yī)程。過渡期内保持現有主要幫扶政策總體(tǐ)穩定，并逐項分(fēn)類優化調整，合理把握節奏、力度和時限，逐步實現由集中(zhōng)資(zī)源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村(cūn)振興平穩過渡，推動“三農”工(gōng)作重心曆史性轉移。抓緊出台各項政策完善優化的具體(tǐ)實施辦法，确保工(gōng)作不留空檔、政策不留空白(bái)。
（四）持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動态監測和幫扶機制，對易返貧緻貧人口及時發現、及時幫扶，守住防止規模性返貧底線。以大(dà)中(zhōng)型集中(zhōng)安置區爲重點，紮實做好易地搬遷後續幫扶工(gōng)作，持續加大(dà)就業和産業扶持力度，繼續完善安置區配套基礎設施、産業園區配套設施、公共服務設施，切實提升社區治理能力。加強扶貧項目資(zī)産管理和監督。
（五）接續推進脫貧地區鄉村(cūn)振興。實施脫貧地區特色種養業提升行動，廣泛開(kāi)展農産品産銷對接活動，深化拓展消費(fèi)幫扶。持續做好有組織勞務輸出工(gōng)作。統籌用好公益崗位，對符合條件的就業困難人員(yuán)進行就業援助。在農業農村(cūn)基礎設施建設領域推廣以工(gōng)代赈方式，吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業。在脫貧地區重點建設一(yī)批區域性和跨區域重大(dà)基礎設施工(gōng)程。加大(dà)對脫貧縣鄉村(cūn)振興支持力度。在西部地區脫貧縣中(zhōng)确定一(yī)批國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣集中(zhōng)支持。支持各地自主選擇部分(fēn)脫貧縣作爲鄉村(cūn)振興重點幫扶縣。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。
（六）加強農村(cūn)低收入人口常态化幫扶。開(kāi)展農村(cūn)低收入人口動态監測，實行分(fēn)層分(fēn)類幫扶。對有勞動能力的農村(cūn)低收入人口，堅持開(kāi)發式幫扶，幫助其提高内生(shēng)發展能力，發展産業、參與就業，依靠雙手勤勞緻富。對脫貧人口中(zhōng)喪失勞動能力且無法通過産業就業獲得穩定收入的人口，以現有社會保障體(tǐ)系爲基礎，按規定納入農村(cūn)低保或特困人員(yuán)救助供養範圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。
三、加快推進農業現代化
（七）提升糧食和重要農産品供給保障能力。地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。深入實施重要農産品保障戰略，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，确保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。“十四五”時期各省（自治區、直轄市）要穩定糧食播種面積、提高單産水平。加強糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區建設。建設國家糧食安全産業帶。穩定種糧農民補貼，讓種糧有合理收益。堅持并完善稻谷、小(xiǎo)麥最低收購價政策，完善玉米、大(dà)豆生(shēng)産者補貼政策。深入推進農業結構調整，推動品種培優、品質提升、品牌打造和标準化生(shēng)産。鼓勵發展青貯玉米等優質飼草飼料，穩定大(dà)豆生(shēng)産，多措并舉發展油菜、花生(shēng)等油料作物(wù)。健全産糧大(dà)縣支持政策體(tǐ)系。擴大(dà)稻谷、小(xiǎo)麥、玉米三大(dà)糧食作物(wù)完全成本保險和收入保險試點範圍，支持有條件的省份降低産糧大(dà)縣三大(dà)糧食作物(wù)農業保險保費(fèi)縣級補貼比例。深入推進優質糧食工(gōng)程。加快構建現代養殖體(tǐ)系，保護生(shēng)豬基礎産能，健全生(shēng)豬産業平穩有序發展長效機制，積極發展牛羊産業，繼續實施奶業振興行動，推進水産綠色健康養殖。推進漁港建設和管理改革。促進木本糧油和林下(xià)經濟發展。優化農産品貿易布局，實施農産品進口多元化戰略，支持企業融入全球農産品供應鏈。保持打擊重點農産品走私高壓态勢。加強口岸檢疫和外(wài)來入侵物(wù)種防控。開(kāi)展糧食節約行動，減少生(shēng)産、流通、加工(gōng)、存儲、消費(fèi)環節糧食損耗浪費(fèi)。
（八）打好種業翻身仗。農業現代化，種子是基礎。加強農業種質資(zī)源保護開(kāi)發利用，加快第三次農作物(wù)種質資(zī)源、畜禽種質資(zī)源調查收集，加強國家作物(wù)、畜禽和海洋漁業生(shēng)物(wù)種質資(zī)源庫建設。對育種基礎性研究以及重點育種項目給予長期穩定支持。加快實施農業生(shēng)物(wù)育種重大(dà)科技項目。深入實施農作物(wù)和畜禽良種聯合攻關。實施新一(yī)輪畜禽遺傳改良計劃和現代種業提升工(gōng)程。尊重科學、嚴格監管，有序推進生(shēng)物(wù)育種産業化應用。加強育種領域知(zhī)識産權保護。支持種業龍頭企業建立健全商(shāng)業化育種體(tǐ)系，加快建設南(nán)繁矽谷，加強制種基地和良種繁育體(tǐ)系建設，研究重大(dà)品種研發與推廣後補助政策，促進育繁推一(yī)體(tǐ)化發展。
（九）堅決守住18億畝耕地紅線。統籌布局生(shēng)态、農業、城鎮等功能空間，科學劃定各類空間管控邊界，嚴格實行土地用途管制。采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農建設占用耕地，深入推進農村(cūn)亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。明确耕地利用優先序，永久基本農田重點用于糧食特别是口糧生(shēng)産，一(yī)般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農産品及飼草飼料生(shēng)産。明确耕地和永久基本農田不同的管制目标和管制強度，嚴格控制耕地轉爲林地、園地等其他類型農用地，強化土地流轉用途監管，确保耕地數量不減少、質量有提高。實施新一(yī)輪高标準農田建設規劃，提高建設标準和質量，健全管護機制，多渠道籌集建設資(zī)金，中(zhōng)央和地方共同加大(dà)糧食主産區高标準農田建設投入，2021年建設1億畝旱澇保收、高産穩産高标準農田。在高标準農田建設中(zhōng)增加的耕地作爲占補平衡補充耕地指标在省域内調劑，所得收益用于高标準農田建設。加強和改進建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監管。健全耕地數量和質量監測監管機制，加強耕地保護督察和執法監督，開(kāi)展“十三五”時期省級政府耕地保護責任目标考核。
（十）強化現代農業科技和物(wù)質裝備支撐。實施大(dà)中(zhōng)型灌區續建配套和現代化改造。到2025年全部完成現有病險水庫除險加固。堅持農業科技自立自強，完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制，深化體(tǐ)制改革，布局建設一(yī)批創新基地平台。深入開(kāi)展鄉村(cūn)振興科技支撐行動。支持高校爲鄉村(cūn)振興提供智力服務。加強農業科技社會化服務體(tǐ)系建設，深入推行科技特派員(yuán)制度。打造國家熱帶農業科學中(zhōng)心。提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發制造，加大(dà)購置補貼力度，開(kāi)展農機作業補貼。強化動物(wù)防疫和農作物(wù)病蟲害防治體(tǐ)系建設，提升防控能力。
（十一(yī)）構建現代鄉村(cūn)産業體(tǐ)系。依托鄉村(cūn)特色優勢資(zī)源，打造農業全産業鏈，把産業鏈主體(tǐ)留在縣城，讓農民更多分(fēn)享産業增值收益。加快健全現代農業全産業鏈标準體(tǐ)系，推動新型農業經營主體(tǐ)按标生(shēng)産，培育農業龍頭企業标準“領跑者”。立足縣域布局特色農産品産地初加工(gōng)和精深加工(gōng)，建設現代農業産業園、農業産業強鎮、優勢特色産業集群。推進公益性農産品市場和農産品流通骨幹網絡建設。開(kāi)發休閑農業和鄉村(cūn)旅遊精品線路，完善配套設施。推進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展示範園和科技示範園區建設。把農業現代化示範區作爲推進農業現代化的重要抓手，圍繞提高農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系現代化水平，建立指标體(tǐ)系，加強資(zī)源整合、政策集成，以縣（市、區）爲單位開(kāi)展創建，到2025年創建500個左右示範區，形成梯次推進農業現代化的格局。創建現代林業産業示範區。組織開(kāi)展“萬企興萬村(cūn)”行動。穩步推進反映全産業鏈價值的農業及相關産業統計核算。
（十二）推進農業綠色發展。實施國家黑土地保護工(gōng)程，推廣保護性耕作模式。健全耕地休耕輪作制度。持續推進化肥農藥減量增效，推廣農作物(wù)病蟲害綠色防控産品和技術。加強畜禽糞污資(zī)源化利用。全面實施稭稈綜合利用和農膜、農藥包裝物(wù)回收行動，加強可降解農膜研發推廣。在長江經濟帶、黃河流域建設一(yī)批農業面源污染綜合治理示範縣。支持國家農業綠色發展先行區建設。加強農産品質量和食品安全監管，發展綠色農産品、有機農産品和地理标志(zhì)農産品，試行食用農産品達标合格證制度，推進國家農産品質量安全縣創建。加強水生(shēng)生(shēng)物(wù)資(zī)源養護，推進以長江爲重點的漁政執法能力建設，确保十年禁漁令有效落實，做好退捕漁民安置保障工(gōng)作。發展節水農業和旱作農業。推進荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治、重點區域地下(xià)水保護與超采治理。實施水系連通及農村(cūn)水系綜合整治，強化河湖長制。鞏固退耕還林還草成果，完善政策、有序推進。實行林長制。科學開(kāi)展大(dà)規模國土綠化行動。完善草原生(shēng)态保護補助獎勵政策，全面推進草原禁牧輪牧休牧，加強草原鼠害防治，穩步恢複草原生(shēng)态環境。
（十三）推進現代農業經營體(tǐ)系建設。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體(tǐ)，鼓勵發展多種形式适度規模經營。實施家庭農場培育計劃，把農業規模經營戶培育成有活力的家庭農場。推進農民合作社質量提升，加大(dà)對運行規範的農民合作社扶持力度。發展壯大(dà)農業專業化社會化服務組織，将先進适用的品種、投入品、技術、裝備導入小(xiǎo)農戶。支持市場主體(tǐ)建設區域性農業全産業鏈綜合服務中(zhōng)心。支持農業産業化龍頭企業創新發展、做大(dà)做強。深化供銷合作社綜合改革，開(kāi)展生(shēng)産、供銷、信用“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作試點，健全服務農民生(shēng)産生(shēng)活綜合平台。培育高素質農民，組織參加技能評價、學曆教育，設立專門面向農民的技能大(dà)賽。吸引城市各方面人才到農村(cūn)創業創新，參與鄉村(cūn)振興和現代農業建設。
四、大(dà)力實施鄉村(cūn)建設行動
（十四）加快推進村(cūn)莊規劃工(gōng)作。2021年基本完成縣級國土空間規劃編制，明确村(cūn)莊布局分(fēn)類。積極有序推進“多規合一(yī)”實用性村(cūn)莊規劃編制，對有條件、有需求的村(cūn)莊盡快實現村(cūn)莊規劃全覆蓋。對暫時沒有編制規劃的村(cūn)莊，嚴格按照縣鄉兩級國土空間規劃中(zhōng)确定的用途管制和建設管理要求進行建設。編制村(cūn)莊規劃要立足現有基礎，保留鄉村(cūn)特色風貌，不搞大(dà)拆大(dà)建。按照規劃有序開(kāi)展各項建設，嚴肅查處違規亂建行爲。健全農房建設質量安全法律法規和監管體(tǐ)制，3年内完成安全隐患排查整治。完善建設标準和規範，提高農房設計水平和建設質量。繼續實施農村(cūn)危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造。加強村(cūn)莊風貌引導，保護傳統村(cūn)落、傳統民居和曆史文化名村(cūn)名鎮。加大(dà)農村(cūn)地區文化遺産遺迹保護力度。鄉村(cūn)建設是爲農民而建，要因地制宜、穩紮穩打，不刮風搞運動。嚴格規範村(cūn)莊撤并，不得違背農民意願、強迫農民上樓，把好事辦好、把實事辦實。
（十五）加強鄉村(cūn)公共基礎設施建設。繼續把公共基礎設施建設的重點放(fàng)在農村(cūn)，着力推進往村(cūn)覆蓋、往戶延伸。實施農村(cūn)道路暢通工(gōng)程。有序實施較大(dà)人口規模自然村(cūn)（組）通硬化路。加強農村(cūn)資(zī)源路、産業路、旅遊路和村(cūn)内主幹道建設。推進農村(cūn)公路建設項目更多向進村(cūn)入戶傾斜。繼續通過中(zhōng)央車(chē)購稅補助地方資(zī)金、成品油稅費(fèi)改革轉移支付、地方政府債券等渠道，按規定支持農村(cūn)道路發展。繼續開(kāi)展“四好農村(cūn)路”示範創建。全面實施路長制。開(kāi)展城鄉交通一(yī)體(tǐ)化示範創建工(gōng)作。加強農村(cūn)道路橋梁安全隐患排查，落實管養主體(tǐ)責任。強化農村(cūn)道路交通安全監管。實施農村(cūn)供水保障工(gōng)程。加強中(zhōng)小(xiǎo)型水庫等穩定水源工(gōng)程建設和水源保護，實施規模化供水工(gōng)程建設和小(xiǎo)型工(gōng)程标準化改造，有條件的地區推進城鄉供水一(yī)體(tǐ)化，到2025年農村(cūn)自來水普及率達到88%。完善農村(cūn)水價水費(fèi)形成機制和工(gōng)程長效運營機制。實施鄉村(cūn)清潔能源建設工(gōng)程。加大(dà)農村(cūn)電(diàn)網建設力度，全面鞏固提升農村(cūn)電(diàn)力保障水平。推進燃氣下(xià)鄉，支持建設安全可靠的鄉村(cūn)儲氣罐站和微管網供氣系統。發展農村(cūn)生(shēng)物(wù)質能源。加強煤炭清潔化利用。實施數字鄉村(cūn)建設發展工(gōng)程。推動農村(cūn)千兆光網、第五代移動通信（5G）、移動物(wù)聯網與城市同步規劃建設。完善電(diàn)信普遍服務補償機制，支持農村(cūn)及偏遠地區信息通信基礎設施建設。加快建設農業農村(cūn)遙感衛星等天基設施。發展智慧農業，建立農業農村(cūn)大(dà)數據體(tǐ)系，推動新一(yī)代信息技術與農業生(shēng)産經營深度融合。完善農業氣象綜合監測網絡，提升農業氣象災害防範能力。加強鄉村(cūn)公共服務、社會治理等數字化智能化建設。實施村(cūn)級綜合服務設施提升工(gōng)程。加強村(cūn)級客運站點、文化體(tǐ)育、公共照明等服務設施建設。
（十六）實施農村(cūn)人居環境整治提升五年行動。分(fēn)類有序推進農村(cūn)廁所革命，加快研發幹旱、寒冷地區衛生(shēng)廁所适用技術和産品，加強中(zhōng)西部地區農村(cūn)戶用廁所改造。統籌農村(cūn)改廁和污水、黑臭水體(tǐ)治理，因地制宜建設污水處理設施。健全農村(cūn)生(shēng)活垃圾收運處置體(tǐ)系，推進源頭分(fēn)類減量、資(zī)源化處理利用，建設一(yī)批有機廢棄物(wù)綜合處置利用設施。健全農村(cūn)人居環境設施管護機制。有條件的地區推廣城鄉環衛一(yī)體(tǐ)化第三方治理。深入推進村(cūn)莊清潔和綠化行動。開(kāi)展美麗宜居村(cūn)莊和美麗庭院示範創建活動。
（十七）提升農村(cūn)基本公共服務水平。建立城鄉公共資(zī)源均衡配置機制，強化農村(cūn)基本公共服務供給縣鄉村(cūn)統籌，逐步實現标準統一(yī)、制度并軌。提高農村(cūn)教育質量，多渠道增加農村(cūn)普惠性學前教育資(zī)源供給，繼續改善鄉鎮寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉村(cūn)小(xiǎo)規模學校，在縣城和中(zhōng)心鎮新建改擴建一(yī)批高中(zhōng)和中(zhōng)等職業學校。完善農村(cūn)特殊教育保障機制。推進縣域内義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉學校共同體(tǐ)。面向農民就業創業需求，發展職業技術教育與技能培訓，建設一(yī)批産教融合基地。開(kāi)展耕讀教育。加快發展面向鄉村(cūn)的網絡教育。加大(dà)涉農高校、涉農職業院校、涉農學科專業建設力度。全面推進健康鄉村(cūn)建設，提升村(cūn)衛生(shēng)室标準化建設和健康管理水平，推動鄉村(cūn)醫生(shēng)向執業（助理）醫師轉變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛生(shēng)服務水平。提升鄉鎮衛生(shēng)院醫療服務能力，選建一(yī)批中(zhōng)心衛生(shēng)院。加強縣級醫院建設，持續提升縣級疾控機構應對重大(dà)疫情及突發公共衛生(shēng)事件能力。加強縣域緊密型醫共體(tǐ)建設，實行醫保總額預算管理。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。健全統籌城鄉的就業政策和服務體(tǐ)系，推動公共就業服務機構向鄉村(cūn)延伸。深入實施新生(shēng)代農民工(gōng)職業技能提升計劃。完善統一(yī)的城鄉居民基本醫療保險制度，合理提高政府補助标準和個人繳費(fèi)标準，健全重大(dà)疾病醫療保險和救助制度。落實城鄉居民基本養老保險待遇确定和正常調整機制。推進城鄉低保制度統籌發展，逐步提高特困人員(yuán)供養服務質量。加強對農村(cūn)留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。健全縣鄉村(cūn)銜接的三級養老服務網絡，推動村(cūn)級幸福院、日間照料中(zhōng)心等養老服務設施建設，發展農村(cūn)普惠型養老服務和互助性養老。推進農村(cūn)公益性殡葬設施建設。推進城鄉公共文化服務體(tǐ)系一(yī)體(tǐ)建設，創新實施文化惠民工(gōng)程。
（十九）加快縣域内城鄉融合發展。推進以人爲核心的新型城鎮化，促進大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮協調發展。把縣域作爲城鄉融合發展的重要切入點，強化統籌謀劃和頂層設計，破除城鄉分(fēn)割的體(tǐ)制弊端，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道。統籌縣域産業、基礎設施、公共服務、基本農田、生(shēng)态保護、城鎮開(kāi)發、村(cūn)落分(fēn)布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成爲服務農民的區域中(zhōng)心，實現縣鄉村(cūn)功能銜接互補。壯大(dà)縣域經濟，承接适宜産業轉移，培育支柱産業。加快小(xiǎo)城鎮發展，完善基礎設施和公共服務，發揮小(xiǎo)城鎮連接城市、服務鄉村(cūn)作用。推進以縣城爲重要載體(tǐ)的城鎮化建設，有條件的地區按照小(xiǎo)城市标準建設縣城。積極推進擴權強鎮，規劃建設一(yī)批重點鎮。開(kāi)展鄉村(cūn)全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業的農民工(gōng)就地市民化，增加适應進城農民剛性需求的住房供給。鼓勵地方建設返鄉入鄉創業園和孵化實訓基地。
（二十）強化農業農村(cūn)優先發展投入保障。繼續把農業農村(cūn)作爲一(yī)般公共預算優先保障領域。中(zhōng)央預算内投資(zī)進一(yī)步向農業農村(cūn)傾斜。制定落實提高土地出讓收益用于農業農村(cūn)比例考核辦法，确保按規定提高用于農業農村(cūn)的比例。各地區各部門要進一(yī)步完善涉農資(zī)金統籌整合長效機制。支持地方政府發行一(yī)般債券和專項債券用于現代農業設施建設和鄉村(cūn)建設行動，制定出台操作指引，做好高質量項目儲備工(gōng)作。發揮财政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉村(cūn)振興基金，撬動金融資(zī)本、社會力量參與，重點支持鄉村(cūn)産業發展。堅持爲農服務宗旨，持續深化農村(cūn)金融改革。運用支農支小(xiǎo)再貸款、再貼現等政策工(gōng)具，實施最優惠的存款準備金率，加大(dà)對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構的支持力度，推動農村(cūn)金融機構回歸本源。鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村(cūn)振興的内設機構。明确地方政府監管和風險處置責任，穩妥規範開(kāi)展農民合作社内部信用合作試點。保持農村(cūn)信用合作社等縣域農村(cūn)金融機構法人地位和數量總體(tǐ)穩定，做好監督管理、風險化解、深化改革工(gōng)作。完善涉農金融機構治理結構和内控機制，強化金融監管部門的監管責任。支持市縣構建域内共享的涉農信用信息數據庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農業經營主體(tǐ)信用體(tǐ)系。發展農村(cūn)數字普惠金融。大(dà)力開(kāi)展農戶小(xiǎo)額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大(dà)棚設施抵押貸款業務。鼓勵開(kāi)發專屬金融産品支持新型農業經營主體(tǐ)和農村(cūn)新産業新業态，增加首貸、信用貸。加大(dà)對農業農村(cūn)基礎設施投融資(zī)的中(zhōng)長期信貸支持。加強對農業信貸擔保放(fàng)大(dà)倍數的量化考核，提高農業信貸擔保規模。将地方優勢特色農産品保險以獎代補做法逐步擴大(dà)到全國。健全農業再保險制度。發揮“保險+期貨”在服務鄉村(cūn)産業發展中(zhōng)的作用。
（二十一(yī)）深入推進農村(cūn)改革。完善農村(cūn)産權制度和要素市場化配置機制，充分(fēn)激發農村(cūn)發展内生(shēng)動力。堅持農村(cūn)土地農民集體(tǐ)所有制不動搖，堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖，有序開(kāi)展第二輪土地承包到期後再延長30年試點，保持農村(cūn)土地承包關系穩定并長久不變，健全土地經營權流轉服務體(tǐ)系。積極探索實施農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市制度。完善盤活農村(cūn)存量建設用地政策，實行負面清單管理，優先保障鄉村(cūn)産業發展、鄉村(cūn)建設用地。根據鄉村(cūn)休閑觀光等産業分(fēn)散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。加強宅基地管理，穩慎推進農村(cūn)宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資(zī)格權、使用權分(fēn)置有效實現形式。規範開(kāi)展房地一(yī)體(tǐ)宅基地日常登記頒證工(gōng)作。規範開(kāi)展城鄉建設用地增減挂鈎，完善審批實施程序、節餘指标調劑及收益分(fēn)配機制。2021年基本完成農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革階段性任務，發展壯大(dà)新型農村(cūn)集體(tǐ)經濟。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，研究制定依法自願有償轉讓的具體(tǐ)辦法。加強農村(cūn)産權流轉交易和管理信息網絡平台建設，提供綜合性交易服務。加快農業綜合行政執法信息化建設。深入推進農業水價綜合改革。繼續深化農村(cūn)集體(tǐ)林權制度改革。
五、加強黨對“三農”工(gōng)作的全面領導
（二十二）強化五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興的工(gōng)作機制。全面推進鄉村(cūn)振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須采取更有力的舉措，彙聚更強大(dà)的力量。要深入貫徹落實《中(zhōng)國共産黨農村(cūn)工(gōng)作條例》，健全中(zhōng)央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村(cūn)工(gōng)作領導體(tǐ)制，将脫貧攻堅工(gōng)作中(zhōng)形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等工(gōng)作機制，根據實際需要運用到推進鄉村(cūn)振興，建立健全上下(xià)貫通、精準施策、一(yī)抓到底的鄉村(cūn)振興工(gōng)作體(tǐ)系。省、市、縣級黨委要定期研究鄉村(cūn)振興工(gōng)作。縣委書(shū)記應當把主要精力放(fàng)在“三農”工(gōng)作上。建立鄉村(cūn)振興聯系點制度，省、市、縣級黨委和政府負責同志(zhì)都要确定聯系點。開(kāi)展縣鄉村(cūn)三級黨組織書(shū)記鄉村(cūn)振興輪訓。加強黨對鄉村(cūn)人才工(gōng)作的領導，将鄉村(cūn)人才振興納入黨委人才工(gōng)作總體(tǐ)部署，健全适合鄉村(cūn)特點的人才培養機制，強化人才服務鄉村(cūn)激勵約束。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村(cūn)振興幹部隊伍，選派優秀幹部到鄉村(cūn)振興一(yī)線崗位，把鄉村(cūn)振興作爲培養鍛煉幹部的廣闊舞台，對在艱苦地區、關鍵崗位工(gōng)作表現突出的幹部優先重用。
（二十三）加強黨委農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組和工(gōng)作機構建設。充分(fēn)發揮各級黨委農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組牽頭抓總、統籌協調作用，成員(yuán)單位出台重要涉農政策要征求黨委農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組意見并進行備案。各地要圍繞“五大(dà)振興”目标任務，設立由黨委和政府負責同志(zhì)領導的專項小(xiǎo)組或工(gōng)作專班，建立落實台賬，壓實工(gōng)作責任。強化黨委農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能，每年分(fēn)解“三農”工(gōng)作重點任務，落實到各責任部門，定期調度工(gōng)作進展。加強黨委農村(cūn)工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室機構設置和人員(yuán)配置。
（二十四）加強黨的農村(cūn)基層組織建設和鄉村(cūn)治理。充分(fēn)發揮農村(cūn)基層黨組織領導作用，持續抓黨建促鄉村(cūn)振興。有序開(kāi)展鄉鎮、村(cūn)集中(zhōng)換屆，選優配強鄉鎮領導班子、村(cūn)“兩委”成員(yuán)特别是村(cūn)黨組織書(shū)記。在有條件的地方積極推行村(cūn)黨組織書(shū)記通過法定程序擔任村(cūn)民委員(yuán)會主任，因地制宜、不搞“一(yī)刀切”。與換屆同步選優配強村(cūn)務監督委員(yuán)會成員(yuán)，基層紀檢監察組織加強與村(cūn)務監督委員(yuán)會的溝通協作、有效銜接。堅決懲治侵害農民利益的腐敗行爲。堅持和完善向重點鄉村(cūn)選派駐村(cūn)第一(yī)書(shū)記和工(gōng)作隊制度。加大(dà)在優秀農村(cūn)青年中(zhōng)發展黨員(yuán)力度，加強對農村(cūn)基層幹部激勵關懷，提高工(gōng)資(zī)補助待遇，改善工(gōng)作生(shēng)活條件，切實幫助解決實際困難。推進村(cūn)委會規範化建設和村(cūn)務公開(kāi)“陽光工(gōng)程”。開(kāi)展鄉村(cūn)治理試點示範創建工(gōng)作。創建民主法治示範村(cūn)，培育農村(cūn)學法用法示範戶。加強鄉村(cūn)人民調解組織隊伍建設，推動就地化解矛盾糾紛。深入推進平安鄉村(cūn)建設。建立健全農村(cūn)地區掃黑除惡常态化機制。加強縣鄉村(cūn)應急管理和消防安全體(tǐ)系建設，做好對自然災害、公共衛生(shēng)、安全隐患等重大(dà)事件的風險評估、監測預警、應急處置。
（二十五）加強新時代農村(cūn)精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，以農民群衆喜聞樂見的方式，深入開(kāi)展習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想學習教育。拓展新時代文明實踐中(zhōng)心建設，深化群衆性精神文明創建活動。建強用好縣級融媒體(tǐ)中(zhōng)心。在鄉村(cūn)深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動。深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化，把保護傳承和開(kāi)發利用結合起來，賦予中(zhōng)華農耕文明新的時代内涵。持續推進農村(cūn)移風易俗，推廣積分(fēn)制、道德評議會、紅白(bái)理事會等做法，加大(dà)高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等不良風氣治理，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加大(dà)對農村(cūn)非法宗教活動和境外(wài)滲透活動的打擊力度，依法制止利用宗教幹預農村(cūn)公共事務。辦好中(zhōng)國農民豐收節。
（二十六）健全鄉村(cūn)振興考核落實機制。各省（自治區、直轄市）黨委和政府每年向黨中(zhōng)央、國務院報告實施鄉村(cūn)振興戰略進展情況。對市縣黨政領導班子和領導幹部開(kāi)展鄉村(cūn)振興實績考核，納入黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價内容，加強考核結果應用，注重提拔使用鄉村(cūn)振興實績突出的市縣黨政領導幹部。對考核排名落後、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志(zhì)進行約談，建立常态化約談機制。将鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉村(cūn)振興考核。強化鄉村(cūn)振興督查，創新完善督查方式，及時發現和解決存在的問題，推動政策舉措落實落地。持續糾治形式主義、官僚主義，将減輕村(cūn)級組織不合理負擔納入中(zhōng)央基層減負督查重點内容。堅持實事求是、依法行政，把握好農村(cūn)各項工(gōng)作的時度效。加強鄉村(cūn)振興宣傳工(gōng)作，在全社會營造共同推進鄉村(cūn)振興的濃厚氛圍。
讓我(wǒ)們緊密團結在以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央周圍，開(kāi)拓進取，真抓實幹，全面推進鄉村(cūn)振興，加快農業農村(cūn)現代化，努力開(kāi)創“三農”工(gōng)作新局面，爲全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮鬥目标作出新的貢獻！