國家發展改革委 國家旅遊局關于
實施旅遊休閑重大(dà)工(gōng)程的通知(zhī)
（發改社會[2016]2550号）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團、黑龍江農墾總局發展改革委、旅遊委（局）：
爲貫徹落實《國務院關于促進旅遊業改革發展的若幹意見》（國發[2014]31号）、《國務院辦公廳關于進一(yī)步促進旅遊投資(zī)和消費(fèi)的若幹意見》（國辦發[2015]62号）精神，國家發展改革委、國家旅遊局決定實施旅遊休閑重大(dà)工(gōng)程，積極引導社會資(zī)本投資(zī)旅遊業，不斷完善旅遊基礎設施和公共服務體(tǐ)系，豐富旅遊産品和服務，迎接正在興起的大(dà)衆休閑旅遊時代。現就有關事項通知(zhī)如下(xià)：
一(yī)、充分(fēn)認識實施旅遊休閑重大(dà)工(gōng)程的重要意義
旅遊業是現代服務業的重要組成部分(fēn)，帶動作用大(dà)。我(wǒ)國旅遊休閑消費(fèi)具有巨大(dà)的市場需求和發展空間，但基礎設施和公共服務水平亟待提高。實施旅遊休閑重大(dà)工(gōng)程，是适應人民群衆消費(fèi)升級和産業結構調整的必然要求，對于擴就業、增收入，推動中(zhōng)西部發展和貧困地區脫貧緻富，促進經濟平穩增長和生(shēng)态環境改善意義重大(dà)，對于提高人民生(shēng)活質量、培育和踐行社會主義核心價值觀也具有重要作用。
二、實施旅遊休閑重大(dà)工(gōng)程的基本原則和目标
（一(yī)）基本原則
統籌布局、突出重點。根據區位條件、資(zī)源禀賦、交通布局、産業水平等情況，結合國家重大(dà)區域發展戰略，因地制宜、分(fēn)類指導，統籌布局一(yī)批旅遊休閑重大(dà)項目，培育各具特色的旅遊目的地。
政府引導、市場主導。發揮好政府資(zī)金“四兩撥千斤”的引導作用，加快推進旅遊基礎設施和公共服務設施建設，突出企業的主體(tǐ)地位，最大(dà)程度的調動社會資(zī)本投資(zī)旅遊發展、分(fēn)享旅遊紅利的積極性。
改革創新、合力推進。建立健全工(gōng)作協調機制，優化投融資(zī)等旅遊供給側結構性改革，優化投資(zī)結構，着力解決制約社會資(zī)本投資(zī)旅遊的體(tǐ)制機制障礙，爲社會資(zī)本創造良好的投資(zī)條件，營造良好的投資(zī)環境。
提升質量、優化結構。積極引導旅遊投資(zī)方向和領域，優化旅遊産品結構，支持建設一(yī)批滿足大(dà)衆化、多樣化、個性化消費(fèi)需求的觀光、休閑、度假等旅遊産品，提升旅遊産業質量，優化産業結構。
（二）實施目标
到2020年，依托旅遊休閑重大(dà)工(gōng)程的實施，基本建立與大(dà)衆旅遊時代相匹配的基礎完善、城鄉一(yī)體(tǐ)，結構優化、供需合理，機制科學、規範有序的現代旅遊業發展格局。
旅遊基礎設施和公共服務設施水平全面提升。到2020年，重點旅遊目的地的旅遊基礎設施和公共服務體(tǐ)系基本健全，生(shēng)态環境保護能力顯著增強，接待能力大(dà)幅增強，公共服務水平有效提升，遊客滿意度水平明顯提高。
旅遊供給的結構性矛盾逐步緩解。打造1000家新的自然生(shēng)态環境良好、文化科普教育功能完善、在國内外(wài)具有較強吸引力的精品景區，使主要熱門景區長期高負荷運行、遊客數量超過環境容量、遊覽品質無法保障的現象得到有效改觀，遊覽品質得到提高，科普教育功能明顯增強。
旅遊企業的發展能力明顯增強。旅遊企業綜合化、專業化能力進一(yī)步提高，信息化和現代化管理水平明顯提升，形成100家左右具有國際一(yī)流水平的龍頭型、創新型的綜合旅遊企業集團和旅遊服務品牌。
旅遊業對國民經濟的貢獻明顯提高。全國旅遊直接投資(zī)年均增長20%，到2020年，實現旅遊投資(zī)總額達到2萬億元；旅遊消費(fèi)總額達到7萬億元，旅遊業對國民經濟增長的綜合貢獻超過10%；旅遊就業總量達到5000萬人，旅遊業就業對社會就業的貢獻率超過10%，實現每年約200萬貧困人口通過發展旅遊實現精準脫貧。
三、實施旅遊休閑重大(dà)工(gōng)程的任務安排
（一(yī)）主要任務
1、加強旅遊基礎設施和公共服務設施建設。在重點旅遊城市之間、城市到國家4A級旅遊景區之間、城市和重點鄉村(cūn)旅遊目的地之間，實現交通暢通，消除景區“斷頭路”；在A級旅遊景區、旅遊度假區、重點鄉村(cūn)旅遊區、旅遊扶貧重點村(cūn)等地新建和改擴建一(yī)批旅遊廁所、停車(chē)場、交通引導标識、遊客服務中(zhōng)心等旅遊基礎設施和公共服務設施。
2、加快旅遊産品開(kāi)發。完善提升觀光旅遊景區、鄉村(cūn)旅遊景區，引導布局國家級、省級旅遊度假區及自駕車(chē)房車(chē)露營基地、國際特色旅遊目的地和低空旅遊示範區，支持打造一(yī)批城市旅遊休閑街（區）和環城市旅遊休閑帶。鼓勵發展海島旅遊、體(tǐ)育旅遊、郵輪旅遊、研學旅遊、溫泉旅遊、冰雪旅遊、健康旅遊等新興旅遊産品。
3、積極推動鄉村(cūn)旅遊和旅遊扶貧。支持鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)的步行道、停車(chē)場、廁所、供水供電(diàn)、應急救援、旅遊标識标牌、綜合環境整治等旅遊基礎設施和公共服務設施建設，以滿足基本的旅遊接待條件。
4、穩步推進重點旅遊區發展。推進海南(nán)國際旅遊島、平潭國際旅遊島、長江黃金旅遊帶、桂林國際旅遊勝地、皖南(nán)國際文化旅遊示範區建設。培育一(yī)批生(shēng)态旅遊協作區、國際生(shēng)态旅遊目的地、生(shēng)态旅遊重點景區和國家生(shēng)态風景道。
5、紮實推進全域旅遊。建立各級部門齊抓共管、全體(tǐ)居民共同參與、各類要素全面利用的全域旅遊發展模式，着力提供全過程、全時空、全方位的旅遊體(tǐ)驗。打破封閉式景點景區建設和經營模式，城鄉規劃、設施布局、公共服務體(tǐ)系建設等統籌考慮旅遊發展需要。
6、大(dà)力推動旅遊創業創新。引導和支持旅遊創業創新，建設一(yī)批科技旅遊示範基地，推進智慧旅遊景區建設，鼓勵大(dà)型互聯網企業進軍旅遊業，推動旅遊線上線下(xià)深度融合發展。大(dà)力提升旅遊基礎設施和信息服務的互聯網化水平，積極發展基于互聯網的旅遊服務新業态。
（二）重點建設項目。
重點引導企業開(kāi)展以下(xià)8個領域項目建設：
1、旅遊公共服務保障工(gōng)程。建設重點旅遊目的地機場、火(huǒ)車(chē)站、汽車(chē)站、碼頭、高速公路服務區、商(shāng)業集中(zhōng)區等遊客聚集區域的旅遊咨詢中(zhōng)心；區域性的旅遊應急救援基地；遊客集散中(zhōng)心、集散分(fēn)中(zhōng)心及集散點；旅遊交通引導标識系統；旅遊數據中(zhōng)心。
2、重點景區建設工(gōng)程。建設景區到交通幹線的連接路，景區内的道路、步行道、停車(chē)場、廁所、供水供電(diàn)設施、垃圾污水處理設施、消防設施、安防監控設施、解說教育系統、應急救援設施、遊客信息服務設施以及環境整治等。
3、旅遊扶貧工(gōng)程。建設鄉村(cūn)旅遊富民工(gōng)程重點村(cūn)的道路、步行道、停車(chē)場、廁所、農副土特産銷售中(zhōng)心、供水供電(diàn)設施、垃圾污水處理設施、消防設施以及環境整治等。
4、紅色旅遊發展工(gōng)程。建設全國紅色旅遊經典景區到交通幹線的連接路，景區内道路、步行道、停車(chē)場、廁所、供水供電(diàn)設施、垃圾污水處理設施、消防設施、安防監控設施、展陳場館、解說教育系統、遊客信息服務設施以及環境整治等，國家級抗戰紀念設施、遺址的必要維修保護。
5、貧困戶鄉村(cūn)旅遊“三改一(yī)整”工(gōng)程。對鄉村(cūn)旅遊扶貧重點村(cūn)的農家樂等，重點支持實施“三改一(yī)整”工(gōng)程（即改廚、改廁、改房間、修整院落）項目，改善貧困戶旅遊接待條件。
6、新興旅遊業态培育工(gōng)程：引導建設自駕車(chē)房車(chē)旅遊、郵輪遊艇旅遊、溫泉旅遊、滑雪旅遊、體(tǐ)育旅遊、森(sēn)林旅遊、海洋旅遊、研學旅行、健康旅遊、旅遊小(xiǎo)城鎮、城鎮特色旅遊街區、旅遊演藝、國際特色旅遊目的地、環城遊憩帶等休閑度假産品配套設施建設項目。
7、旅遊創業創新工(gōng)程。重點支持全域旅遊示範區、旅遊産業園區、鄉村(cūn)旅遊創客基地、跨境旅遊合作區和邊境旅遊試驗區、智慧旅遊景區等項目。
8、綠色旅遊引導工(gōng)程。重點支持旅遊景區、民宿客棧等節水節電(diàn)、綠色低碳升級改造項目。
四、實施旅遊休閑重大(dà)工(gōng)程的保障措施
（一(yī)）加強旅遊休閑重大(dà)工(gōng)程實施的組織協調。各地發展改革部門、旅遊部門要會同相關部門建立“旅遊休閑重大(dà)工(gōng)程”項目建設協調機制和綠色審核通道，加強橫向聯動、有機銜接，形成工(gōng)作合力，協調解決重大(dà)工(gōng)程項目推進中(zhōng)面臨的困難和問題，爲項目順利實施創造良好條件。
（二）加大(dà)對重大(dà)工(gōng)程項目的政策支持力度。各省（區、市）要多渠道增加旅遊休閑重大(dà)工(gōng)程投入，引導銀行業金融機構加大(dà)對旅遊投資(zī)企業的信貸支持，爲重大(dà)項目建設提供更便利的融資(zī)服務。支持企業通過發行公司債券、非金融企業債務融資(zī)工(gōng)具、企業債券和上市等多種方式拓寬融資(zī)渠道，開(kāi)展重大(dà)項目建設。國家發展改革委、國家旅遊局通過中(zhōng)央預算内投資(zī)、專項建設基金、旅遊發展基金等方式對旅遊休閑重大(dà)工(gōng)程項目給予支持。積極協調有關部門在政策允許的範圍内對列入旅遊休閑重大(dà)工(gōng)程的項目給予一(yī)定土地、規劃等政策支持。
（三）加強重大(dà)工(gōng)程項目監督檢查。國家發展改革委、國家旅遊局将統籌利用月度調度、項目稽查和專項檢查等方式，加大(dà)對旅遊休閑重大(dà)工(gōng)程實施情況的監督檢查。加大(dà)對項目進展緩慢(màn)、調度協調不力的地方的督辦力度，研究建立推進旅遊休閑重大(dà)工(gōng)程成效與安排中(zhōng)央預算内投資(zī)額度相挂鈎的機制。
各省（區、市）發展改革部門、旅遊部門要充分(fēn)認識實施旅遊休閑重大(dà)工(gōng)程對促進旅遊業改革發展的重要意義，積極采取有力措施，抓緊部署實施，确保列入旅遊休閑重大(dà)工(gōng)程的項目建設有序推進。
國家發展改革委
國 家 旅 遊 局