精耕細作的小(xiǎo)農生(shēng)産和穩定有序的鄉村(cūn)社會，構成了中(zhōng)國農村(cūn)獨特的生(shēng)産生(shēng)活方式。在推進農業現代化的進程中(zhōng)，如何确保小(xiǎo)農戶不掉隊？中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于促進小(xiǎo)農戶和現代農業發展有機銜接的意見》。《意見》明确提出，在鼓勵發展多種形式适度規模經營的同時，完善針對小(xiǎo)農戶的扶持政策，加強面向小(xiǎo)農戶的社會化服務，把小(xiǎo)農戶引入現代農業發展軌道。
小(xiǎo)農戶将長期存在
當前，各類新型農業經營主體(tǐ)正不斷湧現，發展小(xiǎo)農戶仍有必要嗎(ma)？
《意見》明确指出，我(wǒ)國人多地少，各地農業資(zī)源禀賦條件差異很大(dà)，很多丘陵山區地塊零散，不是短時間内能全面實行規模化經營，也不是所有地方都能實現集中(zhōng)連片規模經營。當前和今後很長一(yī)個時期，小(xiǎo)農戶家庭經營将是我(wǒ)國農業的主要經營方式。
“農業農村(cūn)現代化離(lí)不開(kāi)小(xiǎo)農戶的現代化。”《意見》指出，堅持小(xiǎo)農戶家庭經營爲基礎與多種形式适度規模經營爲引領相協調，堅持農業生(shēng)産經營規模宜大(dà)則大(dà)、宜小(xiǎo)則小(xiǎo)，充分(fēn)發揮小(xiǎo)農戶在鄉村(cūn)振興中(zhōng)的作用。
中(zhōng)國人民大(dà)學農業與農村(cūn)發展學院教授溫鐵軍向本報記者表示，過去(qù)我(wǒ)們往往認爲現代農業是大(dà)機械、大(dà)面積、化學化甚至生(shēng)物(wù)化的，但這是舊(jiù)的工(gōng)業時代的概念，中(zhōng)央早就強調開(kāi)發現代農業多種功能，包括生(shēng)産、就業、生(shēng)态保護、觀光休閑、文化傳承等。小(xiǎo)農戶經營恰恰是幾千年來曆史傳承和可持續發展的代表，小(xiǎo)農戶經營的兼業化特征等，與資(zī)源節約型、環境友好型的發展方向相适應，是具有中(zhōng)國特色的現代農業的内涵。
“粗放(fàng)的數量型增長不代表農業的現代化。”溫鐵軍說，《意見》專門提出“因地制宜，分(fēn)類施策”，就是要避免一(yī)刀切，搞強迫命令單一(yī)化生(shēng)産、擴大(dà)規模、污染環境的路子，而是“保持足夠曆史耐心，确保我(wǒ)國農業現代化進程走得穩、走得順、走得好”。
政策助力引才增收
小(xiǎo)農戶和現代農業如何銜接？
對此，《意見》從多個方面提出要求。例如，提升小(xiǎo)農戶發展能力；拓展小(xiǎo)農戶增收空間，大(dà)力拓展農業功能，推進農業與旅遊、文化、生(shēng)态等産業深度融合，讓小(xiǎo)農戶分(fēn)享二三産業增值收益；健全面向小(xiǎo)農戶的社會化服務體(tǐ)系，發展農業生(shēng)産性服務業，推進農業生(shēng)産托管服務等。
在土地、财政、金融等方面，《意見》也明确扶持政策。包括建立健全農村(cūn)土地承包經營權登記制度，爲小(xiǎo)農戶“确實權、頒鐵證”；對于财政支農項目投入形成的資(zī)産，鼓勵具備條件的地方折股量化給小(xiǎo)農戶特别是貧困農戶，讓小(xiǎo)農戶享受分(fēn)紅收益；穩定現有對小(xiǎo)農生(shēng)産的普惠性補貼政策，創新補貼形式，提高補貼效率；發展農村(cūn)普惠金融，建立健全農業保險保障體(tǐ)系等。
溫鐵軍認爲，扶持政策中(zhōng)非常重要的一(yī)條，是讓國家的财政資(zī)金、優惠政策對接農戶，鼓勵凡是農戶能做的交給農戶做，凡是能補到農戶的補到農戶，讓農戶作爲直接主體(tǐ)受益。讓金融、保險惠及農戶，讓更多農戶參與電(diàn)商(shāng)、服務等，也可擴寬農民進入的經濟門類和領域，既是吸引人才也是增收的途徑。
中(zhōng)央農辦主任、農業農村(cūn)部部長韓長賦日前也表示，“要堅持把農業和農村(cūn)作爲财政優先保障領域和金融優先服務領域，加大(dà)公共财政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農業農村(cūn)投入比例，過去(qù)長期是‘取之于農，主要用之于城’，今後要确保農業農村(cūn)投入力度不斷增強、總量不斷增加。”
提高農民組織化程度
現代化不可能脫離(lí)市場，但當小(xiǎo)農戶直面市場時，往往勢單力薄，話(huà)語權低，怎麽辦？
《意見》專門提出提高小(xiǎo)農戶組織化程度。包括引導小(xiǎo)農戶開(kāi)展合作與聯合。支持小(xiǎo)農戶通過聯戶經營、聯耕聯種、組建合夥農場等方式聯合開(kāi)展生(shēng)産，共同購置農機、農資(zī)，接受統耕統收、統防統治、統銷統結等服務，降低生(shēng)産經營成本；創新合作社組織小(xiǎo)農戶機制。鼓勵小(xiǎo)農戶利用實物(wù)、土地經營權、林權等作價出資(zī)辦社入社，盤活農戶資(zī)源要素；發揮龍頭企業對小(xiǎo)農戶帶動作用等。
溫鐵軍說，長期以來，對于農戶的組織化問題沒有太多重視，《意見》此次專門提出有其深意。不久前，中(zhōng)央一(yī)号文件中(zhōng)提出總結推廣資(zī)源變資(zī)産、資(zī)金變股金、農民變股東經驗，也是提高農民組織化程度的重要财産關系安排。利用好合作社等組織，有利于提高農民談判地位，提高鄉村(cūn)資(zī)源價值量。
“我(wǒ)們是小(xiǎo)農戶占大(dà)多數的國家，要發展市場化的農業，就要組織農民抱團闖市場。搞現代農業要發展适度規模經營，這也需要農民聯合起來、組織起來，實現共同富裕的目标。”韓長賦說，支持、扶持、引導農民合作社發展是農村(cūn)改革以及鄉村(cūn)振興中(zhōng)一(yī)項重要的政策導向，堅持發展多種形式的合作社也是2019年的重點工(gōng)作。
本文鏈接: