家資(zī)源是有限的，鄉村(cūn)振興戰略中(zhōng)，國家有限資(zī)源應該惠及絕大(dà)多數農村(cūn)地區和絕大(dà)多數農民，他們才是決定中(zhōng)國能否夠順利實現現代化的關鍵。
十九大(dà)報告報告指出，在新時代，我(wǒ)國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾”，其中(zhōng)城鄉發展不平衡就是十分(fēn)重要的一(yī)個方面。從收入和消費(fèi)來看，2016年我(wǒ)國城鎮居民人均收入和消費(fèi)支出分(fēn)别高達農村(cūn)居民的2.72倍和2.28倍。實施鄉村(cūn)振興戰略的一(yī)個重要目标就是要縮小(xiǎo)城鄉發展的不平衡性。通過實施鄉村(cūn)振興戰略，增加國家對農村(cūn)的公共投資(zī)，改革制約農村(cūn)發展的體(tǐ)制機制，使農村(cūn)産業興旺，農民生(shēng)活富裕，從而縮小(xiǎo)城鄉差距。
不過，我(wǒ)們也應當認識到城鄉差距的長期性、動态性和相對性，任何一(yī)個國家的現代化都必定同時是城市化的過程。人财物(wù)向城市集中(zhōng)，可以産生(shēng)聚集效應和規模效益，城市不僅更能容納新的生(shēng)産力，而且更能夠産生(shēng)科技進步。農村(cūn)人财物(wù)向城市聚集，城市發展就快，城鄉差距就拉大(dà)了。不僅如此，中(zhōng)國是社會主義國家，土地作爲生(shēng)産資(zī)料屬于公有，所有農戶家庭都有村(cūn)社集體(tǐ)分(fēn)配的宅基地和承包地，當前中(zhōng)國實行不允許農民失去(qù)土地的體(tǐ)制，從而爲進城可能失敗的農民留下(xià)了返鄉退路。正是存在返鄉退路，農民進城失敗就不願意待在城市漂泊，而會返回農村(cūn)。中(zhōng)國保留農民返鄉退路的體(tǐ)制防止了中(zhōng)國出現其他發展中(zhōng)國家普遍存在的大(dà)規模貧民窟。進城農民有能力在城市體(tǐ)面安居就在城市安居下(xià)來，無法體(tǐ)面安居就返回農村(cūn)。也就是說，中(zhōng)國爲進城農民保留返鄉退路的體(tǐ)制消除了城市貧民窟，也就是消除了城市内的二元結構。或者說，中(zhōng)國通過城鄉二元結構消除了城市内的二元結構，而不是如其他發展中(zhōng)國家通過窮人進城富人下(xià)鄉表面上縮小(xiǎo)了城鄉差距，實際上卻使進城農民無家可歸而在城市形成了龐大(dà)的貧民窟，和相對城鄉二元結構問題更大(dà)的城市内的二元結構。
之所以說城市内二元結構比城鄉二元結構問題更大(dà)，首先是因爲無法在城市獲得穩定就業與收入從而無法在城市體(tǐ)面安居的進城農民，如果有返鄉退路，他們大(dà)多願意返鄉，而不願在城市漂泊。農民返鄉，與土地結合起來，不僅有自己的住房，而且有農業收入，有熟人社會的關系，落葉歸根，就有了身體(tǐ)和心理的安全感。農民與土地結合起來可以輕松解決生(shēng)存問題，看起來現金收入遠低于城市，實際生(shēng)活質量卻可能不差，尤其有大(dà)量閑暇時間。中(zhōng)國現行體(tǐ)制允許農村(cūn)進城，同時保留農民返鄉退路，進城農民會依據自己家庭情況來理性決策留城還是返鄉。返鄉是農民的權利。
其次，以城市貧民窟爲典型的城市内二元結構，将大(dà)量缺少就業與收入機會的進城失敗者聚集在一(yī)起，貧民窟居民缺少收入，漂泊不定，必定是身心俱疲，未來沒有希望，這樣的龐大(dà)貧民窟本身就會産生(shēng)出治理難題，産生(shēng)出社會秩序難題。一(yī)旦出現經濟金融危機，就很容易助推形成社會政治不穩定。發展中(zhōng)國家之所以容易陷入中(zhōng)等收入陷阱，很大(dà)一(yī)個原因就是城市内二元結構容易造成社會政治不穩定。當前中(zhōng)國城鄉二元結構下(xià)面，農村(cūn)成爲了中(zhōng)國現代化的穩定器與蓄水池。
當前實施鄉村(cūn)振興戰略的重要目的是縮小(xiǎo)城鄉發展不平衡的差距。鄉村(cūn)振興戰略20字方針中(zhōng)最重要也最基礎的“産業興旺”，以及“生(shēng)活富裕”，卻可能産生(shēng)新的不平衡。
要在當前農村(cūn)實現産業興旺，顯然有很大(dà)困難。因爲鄉村(cūn)工(gōng)業存在面源污染以及小(xiǎo)散亂污的問題，工(gōng)業進園區已成共識，“村(cūn)村(cūn)點火(huǒ)、戶戶冒煙”的鄉村(cūn)工(gōng)業已經不再可能發展了。從政策部門的解讀和地方政府的規劃來看，全國鄉村(cūn)振興戰略中(zhōng)的“産業興旺”，大(dà)都集中(zhōng)于休閑農業和鄉村(cūn)旅遊、推動農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展上面。簡單地說就是要賺城市人鄉愁的錢。在一(yī)些具有區位優勢和旅遊資(zī)源的地區，通過一(yī)二三産業融合發展，可以吸引城市遊客，形成興旺的産業。國家有關部門也出台多個政策文件從财政資(zī)金政策優惠方面支持一(yī)二三産業融合發展。實踐中(zhōng)也有了很多三産融合發展成功的案例。通過三産融合，吸引城市遊客，不僅實現了農村(cūn)的産業興旺，而且爲當地農民提供了新增就業和收入機會。農村(cūn)軟硬設施大(dà)幅度提升，強富美的農村(cūn)若隐若現地正在到來。
不過，在中(zhōng)國隻有42%戶籍城市化率的情況下(xià)面，指望靠城市人鄉愁消費(fèi)來賺錢的産業興旺(休閑農業、鄉村(cūn)旅遊)肯定不可能惠及全體(tǐ)農民，而隻有那些具有區位優勢和旅遊資(zī)源的極少數農村(cūn)地區和農民群體(tǐ)才有通過三産融合獲利的機會。相對于一(yī)般農村(cūn)地區，這些具有區位優勢和旅遊資(zī)源的農村(cūn)地區已有優勢資(zī)源條件，現在實行鄉村(cūn)振興戰略，國家又(yòu)通過政策對這些具有資(zī)源優勢農村(cūn)進行扶持，甚至投入财政資(zī)金打造基礎設施，比如很多地方政府動辄投入幾千萬元對具有資(zī)源優勢村(cūn)莊進行基礎設施建設，這就将寶貴有限的公共資(zī)源集中(zhōng)到優勢地區和優勢人群，從而錦上添花了，一(yī)般農業地區的一(yī)般農民反而更少獲得公共資(zī)源的陽光雨露。
鄉村(cūn)振興戰略也傾向于支持農村(cūn)具有經營能力的強勢群體(tǐ)，比如種田大(dà)戶，傾向推動資(zī)本下(xià)鄉，結果就可能是，更加現代、更大(dà)規模的農業反而剝奪了占中(zhōng)國最大(dà)多數小(xiǎo)農的機會，尤其是可能剝奪老人農業的機會。對于缺少在城市就業機會的農村(cūn)中(zhōng)老年人，他們耕種自家承包地，不僅有農業收入，而且有勞動意義，有建立在農業生(shēng)産基礎上的村(cūn)莊熟人社會的社會關系。正是與土地結合起來，農村(cūn)老年人更能找到生(shēng)命的價值與意義。鄉村(cūn)振興不能鼓勵支持資(zī)本下(xià)鄉，鼓勵支持年輕人回鄉，而剝奪當前十分(fēn)需要土地的占中(zhōng)國農民絕大(dà)多數的弱勢群體(tǐ)的機會。
2035年是中(zhōng)國基本實現社會主義現代化的時間節點。從現在到2035年的鄉村(cūn)振興戰略，與從2035年到2056年建成社會主義現代化強國階段的鄉村(cūn)振興戰略，有本質的不同。毫無疑問，現階段的鄉村(cūn)振興戰略是服務和服從于2035年基本實現現代化戰略的。而中(zhōng)國要基本實現現代化，就必須避免其他發展中(zhōng)國家普遍存在的中(zhōng)等收入陷阱，就不能産生(shēng)大(dà)規模城市貧民窟，就應當爲進城農民保留農村(cūn)退路，就有必要通過保留城鄉二元結構來防止城市内二元結構。
而從農村(cūn)社會内部來看，2035年之前的鄉村(cūn)振興戰略，重點顯然不是要在少數地區爲少數人造富，不是要搞錦上添花，而是要爲占中(zhōng)國農民絕大(dà)多數的小(xiǎo)農戶包括老人農業提供基本的生(shēng)産生(shēng)活服務。國家資(zī)源是有限的，鄉村(cūn)振興戰略中(zhōng)，國家有限資(zī)源應該惠及絕大(dà)多數農村(cūn)地區和絕大(dà)多數農民，他們才是決定中(zhōng)國能否夠順利實現現代化的關鍵。
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