中(zhōng)央農辦 農業農村(cūn)部 自然資(zī)源部 國家發展改革委 财政部關于統籌推進村(cūn)莊規劃工(gōng)作的意見
農規發〔2019〕1号
爲深入貫徹習近平總書(shū)記關于實施鄉村(cūn)振興戰略的重要指示精神，全面落實《鄉村(cūn)振興戰略規劃(2018-2022年)》《農村(cūn)人居環境整治三年行動方案》部署和全國實施鄉村(cūn)振興戰略工(gōng)作推進會議要求，深入學習推廣浙江實施“千村(cūn)示範、萬村(cūn)整治”工(gōng)程經驗，推動各地加強村(cūn)莊規劃工(gōng)作領導，科學有序引導村(cūn)莊規劃建設，促進鄉村(cūn)振興，特制定如下(xià)意見。
一(yī)、切實提高村(cūn)莊規劃工(gōng)作重要性的認識
習近平總書(shū)記強調，實施鄉村(cūn)振興戰略要堅持規劃先行、有序推進，做到注重質量、從容建設。浙江省從啓動“千村(cūn)示範、萬村(cūn)整治”工(gōng)程到建設美麗鄉村(cūn)，基本經驗是以科學規劃爲先導，一(yī)張藍(lán)圖繪到底，久久爲功搞建設。目前，各地農村(cūn)人居環境整治等鄉村(cūn)建設工(gōng)作正漸次展開(kāi)，但一(yī)些村(cūn)莊缺少規劃，無序建設;一(yī)些地方急于求成，盲目大(dà)拆大(dà)建。實施鄉村(cūn)振興戰略，首先要做好法定的村(cūn)莊規劃，這有利于理清村(cūn)莊發展思路，明确鄉村(cūn)振興各項任務優先序，做到發展有遵循、建設有抓手;有利于統籌安排各類資(zī)源，集中(zhōng)力量、突出重點，加快補齊鄉村(cūn)發展短闆;有利于通過科學設計和合理布局，優化鄉村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态空間;有利于引導城鎮基礎設施和公共服務向農村(cūn)延伸，促進城鄉融合發展。各地各有關部門要切實提高思想認識，把加強村(cūn)莊規劃作爲實施鄉村(cūn)振興戰略的基礎性工(gōng)作，精心組織、周密部署，穩紮穩打、善作善成，持之以恒推動鄉村(cūn)振興戰略落實落地。
二、明确村(cūn)莊規劃工(gōng)作的總體(tǐ)要求
以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指引，牢固樹(shù)立新發展理念，按照産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕的總要求，深入學習浙江實施“千村(cūn)示範、萬村(cūn)整治”工(gōng)程以規劃先行的經驗，堅持縣域一(yī)盤棋，推動各類規劃在村(cūn)域層面“多規合一(yī)”;以多樣化爲美，突出地方特點、文化特色和時代特征，保留村(cūn)莊特有的民居風貌、農業景觀、鄉土文化，防止“千村(cūn)一(yī)面”;因地制宜、詳略得當規劃村(cūn)莊發展，做到與當地經濟水平和群衆需要相适應;堅持保護建設并重，防止調減耕地和永久基本農田面積、破壞鄉村(cūn)生(shēng)态環境、毀壞曆史文化景觀;發揮農民主體(tǐ)作用，充分(fēn)尊重村(cūn)民的知(zhī)情權、決策權、監督權，打造各具特色、不同風格的美麗村(cūn)莊。力争到2019年底，基本明确集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等村(cūn)莊分(fēn)類;到2020年底，結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村(cūn)莊布局工(gōng)作，有條件的村(cūn)可結合實際單獨編制村(cūn)莊規劃，做到應編盡編，實現村(cūn)莊建設發展有目标、重要建設項目有安排、生(shēng)态環境有管控、自然景觀和文化遺産有保護、農村(cūn)人居環境改善有措施。
三、合理劃分(fēn)縣域村(cūn)莊類型
各地要結合鄉村(cūn)振興戰略規劃編制實施，逐村(cūn)研究村(cūn)莊人口變化、區位條件和發展趨勢，明确縣域村(cūn)莊分(fēn)類，将現有規模較大(dà)的中(zhōng)心村(cūn)，确定爲集聚提升類村(cūn)莊;将城市近郊區以及縣城城關鎮所在地村(cūn)莊，确定爲城郊融合類村(cūn)莊;将曆史文化名村(cūn)、傳統村(cūn)落、少數民族特色村(cūn)寨、特色景觀旅遊名村(cūn)等特色資(zī)源豐富的村(cūn)莊，确定爲特色保護類村(cūn)莊;将位于生(shēng)存條件惡劣、生(shēng)态環境脆弱、自然災害頻(pín)發等地區的村(cūn)莊，因重大(dà)項目建設需要搬遷的村(cūn)莊，以及人口流失特别嚴重的村(cūn)莊，确定爲搬遷撤并類村(cūn)莊。對于看不準的村(cūn)莊，可暫不做分(fēn)類，留出足夠的觀察和論證時間。統籌考慮縣域産業發展、基礎設施建設和公共服務配置，引導人口向鄉鎮所在地、産業發展集聚區集中(zhōng)，引導公共設施優先向集聚提升類、特色保護類、城郊融合類村(cūn)莊配套。
四、統籌謀劃村(cūn)莊發展
各地要結合農村(cūn)人居環境整治三年行動，加快推進村(cūn)莊規劃編制實施，統籌謀劃村(cūn)莊發展定位、主導産業選擇、用地布局、人居環境整治、生(shēng)态保護、建設項目安排等，做到不規劃不建設、不規劃不投入。結合村(cūn)莊資(zī)源禀賦和區位條件，引導産業集聚發展，盡可能把産業鏈留在鄉村(cūn)，讓農民就近就地就業增收。按照節約集約用地原則，提出村(cūn)莊居民點宅基地控制規模，嚴格落實“一(yī)戶一(yī)宅”法律規定。綜合考慮群衆接受、經濟适用、維護方便，有序推進村(cūn)莊垃圾治理、污水處理和廁所改造。按照硬化、綠化、亮化、美化要求，規劃村(cūn)内道路，合理布局村(cūn)莊綠化、照明等設施，有效提升村(cūn)容村(cūn)貌。依據人口規模和服務半徑，合理規劃供水排水、電(diàn)力電(diàn)信等基礎設施，統籌安排村(cūn)民委員(yuán)會、綜合服務站、基層綜合性文化服務中(zhōng)心、衛生(shēng)室、養老和教育等公共服務設施。按照傳承保護、突出特色要求，提出村(cūn)莊景觀風貌控制性要求和曆史文化景觀保護措施。
五、充分(fēn)發揮村(cūn)民主體(tǐ)作用
各地要緊緊依托村(cūn)黨組織和村(cūn)民委員(yuán)會開(kāi)展村(cūn)莊規劃編制工(gōng)作。由鄉鎮黨委政府、縣(市)政府有關部門、規劃設計單位、村(cūn)民代表共同組成村(cūn)莊規劃編制工(gōng)作組，深入開(kāi)展駐村(cūn)調研、逐戶走訪，詳細了解村(cūn)莊發展曆史脈絡、文化背景和人文風情，充分(fēn)聽(tīng)取村(cūn)民訴求，獲取村(cūn)民支持。規劃文本形成後，應組織村(cūn)民充分(fēn)發表意見，參與集體(tǐ)決策。規劃報送審批前，應經村(cūn)民會議或者村(cūn)民代表會議審議，并在村(cūn)莊内公示，确保規劃符合村(cūn)民意願。
六、組織動員(yuán)社會力量開(kāi)展規劃服務
搭建鄉村(cūn)規劃綜合服務平台，引導大(dà)專院校、規劃設計單位下(xià)鄉開(kāi)展村(cūn)莊規劃編制服務。支持優秀“規劃師、建築師、工(gōng)程師”下(xià)鄉服務，提供駐村(cūn)技術指導。引導投資(zī)鄉村(cūn)建設的企業積極參與村(cūn)莊規劃工(gōng)作，探索規劃、建設、運營一(yī)體(tǐ)化。鼓勵各地結合實際開(kāi)展示範創建，總結一(yī)批可複制可推廣的典型範例，發揮示範引領作用。
七、建立健全縣級黨委領導政府負責的工(gōng)作機制
各地要落實中(zhōng)央統籌、省負總責、市縣抓落實，五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興的要求，建立縣級黨委政府主要領導負責的鄉村(cūn)規劃編制委員(yuán)會，切實加強對村(cūn)莊規劃編制工(gōng)作的領導，定期聽(tīng)取規劃編制工(gōng)作情況彙報，研究解決規劃編制中(zhōng)的矛盾和問題，保障規劃工(gōng)作經費(fèi)及人員(yuán)力量，對編制的村(cūn)莊規劃進行科學論證，确保村(cūn)莊規劃符合實際并能落地實施。要将村(cūn)莊規劃工(gōng)作情況納入市縣黨政領導班子和領導幹部推進鄉村(cūn)振興戰略實績考核範圍，并作爲下(xià)級黨委政府向上級黨委政府報告實施鄉村(cūn)振興戰略進展情況的重要内容。各級黨委農村(cūn)工(gōng)作部門，農業農村(cūn)、自然資(zī)源、發展改革、财政等部門要在同級黨委政府的領導下(xià)，立足職能、密切配合，形成村(cūn)莊規劃工(gōng)作合力。黨委農村(cūn)工(gōng)作部門、農業農村(cūn)部門要加大(dà)統籌協調推動力度，切實做到鄉村(cūn)振興規劃先行;自然資(zī)源主管部門要做好村(cūn)莊規劃編制和實施管理工(gōng)作，爲鄉村(cūn)振興戰略實施開(kāi)好局、起好步打下(xià)堅實基礎。
中(zhōng)央農辦 農業農村(cūn)部
自然資(zī)源部 國家發展改革委 财政部
2019年1月4日