目前的特色小(xiǎo)鎮建設已經出現兩種不良傾向：一(yī)是政績性工(gōng)程；二是房地産投機。
自國家出台鼓勵政策後，特色小(xiǎo)鎮建設進入快速發展階段。但記者在多地采訪發現，有些地方依靠政府部門打造“政績小(xiǎo)鎮”；有些特色小(xiǎo)鎮建設成爲房地産商(shāng)制造新庫存的新手段，“房地産化”明顯；還有些地方重“形”輕“魂”，特色小(xiǎo)鎮特色不足。專家提醒，對特色小(xiǎo)鎮“不特”現象應提高警惕，謹防異化。必須遵循規律，有重點、有特色地發展，不能一(yī)哄而上。應該發揮市場主體(tǐ)作用，政府應做好支持和引導，不可大(dà)包大(dà)攬，更不可越俎代庖。
部分(fēn)特色小(xiǎo)鎮建設“走樣”
目前，特色小(xiǎo)鎮建設，上至省級下(xià)至縣級，各地政府都在通過投資(zī)、補貼、獎勵等方式展開(kāi)特色小(xiǎo)鎮建設。但記者發現，一(yī)些特色小(xiǎo)鎮在建設中(zhōng)，易受政績驅動，演變爲“任務工(gōng)程”。
——急于求成，易流于“任務工(gōng)程”、“形象工(gōng)程”。一(yī)些省份已創建出各自的特色小(xiǎo)鎮名單，并下(xià)達具體(tǐ)任務，對未完成年度投資(zī)指标的特色小(xiǎo)鎮采取“摘帽子”措施。有的地方，簡單運用行政命令，發布相關政策，規定特色小(xiǎo)鎮建設的特定時間、數量以及規模。
各地出現一(yī)批基金小(xiǎo)鎮、一(yī)批健康養老小(xiǎo)鎮、一(yī)批機器人小(xiǎo)鎮，有很大(dà)一(yī)部分(fēn)是不具備産業基礎的“跟風”。
——盲目跟風，一(yī)堆“糊塗賬”。記者走訪西部部分(fēn)特色小(xiǎo)鎮時，當地政府負責人都表示，對于小(xiǎo)鎮的發展很迷茫，現在隻是請外(wài)包企業和高校做好了前期規劃。準備招商(shāng)引資(zī)，如何配置相關産業鏈條仍未考慮清楚。
甘肅一(yī)幹部說，有些地區把特色小(xiǎo)鎮建設當作要“票(piào)子和帽子”的途徑。一(yī)些基層地方政府都爲搶到特色小(xiǎo)鎮的帽子興奮不已，認爲來錢了。無論是鄉鎮政府還是企業，都有分(fēn)一(yī)杯羹的想法。
——行政幹預不當，阻礙市場主體(tǐ)發展。記者在采訪中(zhōng)發現，部分(fēn)地方政府在規劃建設特色小(xiǎo)鎮，易按照自己的主觀思維方式去(qù)創造市場，導緻運營主體(tǐ)錯位，違背市場規律。有些政府或部門，盡管意識到“政府投資(zī)、招商(shāng)引資(zī)”等傳統做法不适用特色小(xiǎo)鎮，但“政府招商(shāng)”的主體(tǐ)地位并沒有大(dà)的改觀，表現爲招商(shāng)企業領域分(fēn)散、項目細碎化現象嚴重、核心産業不突出等現象，造成實質上的運營主體(tǐ)缺失。一(yī)些小(xiǎo)鎮還在組建開(kāi)發公司，而另一(yī)些小(xiǎo)鎮盡管有名義上的市場化主體(tǐ)，但管理運營受政府影響仍然比較大(dà)。
住房和城鄉建設部總經濟師趙晖表示，浙江特色小(xiǎo)鎮建設經驗揭示小(xiǎo)城鎮發展必須遵循規律，有重點、有特色地發展，不能一(yī)哄而上。應該發揮市場主體(tǐ)作用，政府應做好支持和引導，不可大(dà)包大(dà)攬，更不可越俎代庖。
“房地産化”傾向出現
記者走訪發現，建設特色小(xiǎo)鎮正成爲一(yī)些房地産企業新的“掘金點”。自國家三部委公布特色小(xiǎo)鎮名單和發布相關政策後，不到半年時間内，已有多家房企發布了小(xiǎo)鎮戰略。
但記者注意到，一(yī)些地區存在借特色小(xiǎo)鎮之名行房地産開(kāi)發之實的現象。在珠三角，某房地産企業借助“科技小(xiǎo)鎮”概念推動産業地産，獲得地方政府大(dà)量土地資(zī)源支持；在長三角，一(yī)家房地産企業打算在大(dà)城市周邊打造标準化的“農業小(xiǎo)鎮”：兩平方公裏農業區配套一(yī)平方公裏建築區，計劃承載3萬人。
國家城市和小(xiǎo)城鎮改革發展中(zhōng)心理事長、首席經濟學家李鐵表示，特色小(xiǎo)鎮的發展一(yī)旦引入房地産，就會拉高土地成本，特色産業則難以實現發展，最後會演變爲房地産一(yī)業獨大(dà)，并帶來大(dà)量的小(xiǎo)鎮庫存。
國家發改委發展規劃司副司長陳亞軍表示，特色小(xiǎo)鎮受一(yī)些房企的追捧，主要是因爲解決了拿地貴的問題，特色小(xiǎo)鎮的占地面積往往要十幾平方公裏，以特色小(xiǎo)鎮名義向政府拿地成本相對較低，但這和特色小(xiǎo)鎮建設的初衷是相背離(lí)的。
重“形”輕“魂”配套不足
記者調查發現，一(yī)些“特色小(xiǎo)鎮”從内涵到現實都在發生(shēng)偏離(lí)：部分(fēn)特色小(xiǎo)鎮“面子”好看，但基礎設施配套、服務配套等“裏子”不足；有的地方政府舉債建設特色小(xiǎo)鎮，風險較大(dà)；有些地方不注重挖掘本地資(zī)源，忽略文化、産業支點，小(xiǎo)鎮建設重“形”輕“魂”。
——基礎配套不足。西北(běi)某省拟建設旅遊文化類特色小(xiǎo)鎮，然而在配套設施建造上，該鎮一(yī)名鎮政府工(gōng)作人員(yuán)直言，小(xiǎo)鎮連一(yī)家能像樣接待遊客住宿的賓館都沒有，更談不上旅遊服務标準、旅遊品質。有的小(xiǎo)鎮離(lí)市中(zhōng)心太遠，面臨着基礎設施不完善、帶動當地就業能力弱、人才儲備不足等諸多問題。
——中(zhōng)西部一(yī)些地區舉債建設，風險加大(dà)。記者在調研中(zhōng)發現，中(zhōng)西部地區對基礎設施投資(zī)、景區設施建設的投入需求巨大(dà)。一(yī)些地區政府性債務率高企。
以西部地區某縣爲例，該縣具有較好的生(shēng)态旅遊資(zī)源，正在規劃建設相關旅遊步道和自行車(chē)道，總裏程達46公裏。這樣的項目投入巨大(dà)。但由于遊客數量較少，建成後利用效率短時期内不會太高，産生(shēng)的現金流難以支撐債務償還。
一(yī)些專家提醒，如果各地不能根據實際需要和市場可能，合理把握項目建設規模，今後政府性債務将持續攀升，杠杆率進一(yī)步上升将難以避免。
——小(xiǎo)鎮建設重“形”輕“魂”。西北(běi)某市提出重點建成6至10個特色小(xiǎo)鎮。記者在當地老街周邊看到：一(yī)邊是以高檔住宅社區、城市綜合體(tǐ)爲主的大(dà)量房地産開(kāi)發樓盤建設如火(huǒ)如荼。另外(wài)一(yī)邊8處古老的清代園林式建築正在面臨被拆遷的命運。
有專家表示，小(xiǎo)鎮仍以房地産思維規劃和建設，沒有“讓路”給這樣少有的文化遺産，反而摒棄重建。就算建好的小(xiǎo)鎮，也無任何特點和文化積澱。
同樣的情況，也發生(shēng)在東部某省會城市：一(yī)家大(dà)型企業與當地政府簽訂協議，準備在人口密集的城鄉接合部打造“足球小(xiǎo)鎮”，計劃建設的商(shāng)業和住宅項目需要進行大(dà)面積拆遷，而作爲“準拆遷戶”的當地居民卻覺得，無論是“足球”還是“小(xiǎo)鎮”都離(lí)自己的生(shēng)活很遠。
完善軟硬件環境
國家發改委發展規劃司副司長陳亞軍表示，在特色小(xiǎo)鎮的培育過程中(zhōng)，政府要進一(yī)步厘清與市場的邊界，既要積極規範引導地方做法，做好政務生(shēng)态系統、創業創新生(shēng)态系統、自然生(shēng)态系統和社會生(shēng)态系統的打造，又(yòu)要充分(fēn)發揮企業在特色小(xiǎo)鎮建設過程中(zhōng)市場主體(tǐ)的作用，不要大(dà)包大(dà)攬。
首先，要轉變管理觀念，提供“店(diàn)小(xiǎo)二”式服務。
“他們不像是招商(shāng)人員(yuán)，而更像是我(wǒ)們的同行，而且是對行業有着敏銳分(fēn)析和精準判斷的同行。在電(diàn)子商(shāng)務領域，崔黃口的隊伍就是天津市的NO.1，在全國也是一(yī)流的。”六間房CEO劉岩說。
崔黃口鎮鎮長周建祥說，讓企業放(fàng)心入駐，更要讓企業舒心發展。崔黃口始終秉持“服務他人就是發展自己”的理念，讓決定市場要素配置的軟硬件環境一(yī)起“硬”起來，不僅在配套服務上，讓企業實現“拎包入駐”，還爲初創期中(zhōng)小(xiǎo)微電(diàn)商(shāng)企業解決普遍存在的資(zī)金、信息技術、金融結算、人才招聘和物(wù)流倉儲等問題。
其次，培育創新創業高地，吸引人才“築巢”。浙江發改委副主任、省特色小(xiǎo)鎮規劃建設工(gōng)作聯席會議辦公室常務副主任翁建榮表示，特色小(xiǎo)鎮要瞄準高端産業和産業高端，引進行業領軍型團隊、成長型企業，以及以高校畢業生(shēng)、大(dà)企業高管、科技人員(yuán)、留學歸國人員(yuán)創業者爲主的“新四軍”到小(xiǎo)鎮來創業創新，培育行業“單打冠軍”，構築集産業鏈、投資(zī)鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈于一(yī)體(tǐ)的産業創新高地。
再次，既要實現發展環境留人，又(yòu)要做到生(shēng)活環境留人。記者在多地采訪了解到，不少特色小(xiǎo)鎮除了産業方面的規劃，也在把更多精力集中(zhōng)在滿足人才住宿、餐飲、娛樂、購物(wù)、教育、醫療等多層次需求上，結合當地特色生(shēng)态環境提升區域生(shēng)态景觀，實現發展環境和生(shēng)活環境同樣“誘人”。
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