湖南(nán)休閑農業規劃,湖南(nán)鄉村(cūn)旅遊規劃,湖南(nán)美麗鄉村(cūn)規劃,農業景觀設計,鄉村(cūn)景觀設計
爲貫徹落實中(zhōng)央和省委一(yī)号文件精神，大(dà)力發展鄉村(cūn)旅遊和休閑農業，提升我(wǒ)省鄉村(cūn)旅遊發展質量和規模，引導傳統的農家樂向鄉村(cūn)休閑度假産品轉型，提高鄉村(cūn)旅遊整體(tǐ)消費(fèi)水平，提升鄉村(cūn)旅遊綜合效益；進一(yī)步發揮旅遊業綜合帶動作用，助推武陵山和羅霄山片區扶貧攻堅，加快建成湖南(nán)全面小(xiǎo)康社會，決定2015年至2017年在全省實施鄉村(cūn)旅遊提質升級計劃。
一(yī)、重要意義
鄉村(cūn)旅遊提質升級，是我(wǒ)省鄉村(cūn)旅遊發展到當前階段的現實需要，有利于形成新的休閑度假産品，對于進一(yī)步豐富和優化全省旅遊業産品供給，拓展旅遊業發展空間，加快旅遊業轉型升級，加快旅遊強省建設具有重要意義。鄉村(cūn)旅遊提質升級，是新常态下(xià)促進農業和與旅遊融合發展的重要手段，是加快城鄉統籌發展，實現産業聯動和以城帶鄉的重要途徑。鄉村(cūn)旅遊提質升級，對于實施貧困地區精準扶貧，推動美麗鄉村(cūn)建設和新型城鎮化，實現全面建成小(xiǎo)康社會都具有重要作用和深遠影響。
二、計劃目标
從2015年開(kāi)始，通過三年努力，到2017年全省鄉村(cūn)旅遊經營戶達14000家，實現接待總收入600億元，年均增長達40%，占全省國内旅遊收入的15-20%；全省鄉村(cūn)旅遊接待達2億人次，占全省國内旅遊人次的44%；鄉村(cūn)旅遊直接從業人員(yuán)達8萬人，間接從業人員(yuán)38萬人，鄉村(cūn)旅遊累計投資(zī)達200億元。
到2017年我(wǒ)省創建12個國家級鄉村(cūn)旅遊和休閑農業示範縣，30個鄉村(cūn)旅遊和休閑農業示範點；培育和提升40個旅遊強縣、80個旅遊小(xiǎo)鎮、300個美麗鄉村(cūn)；新增星級鄉村(cūn)旅遊區點2000家，其中(zhōng)五星級150家，培育創建省級鄉村(cūn)旅遊休閑度假區30家，在全省形成種類豐富、特色突出、品質較好，能滿足人們觀光休閑度假需要的鄉村(cūn)旅遊發展格局，讓鄉村(cūn)旅遊成爲連通城鄉的旅遊大(dà)市場，省内旅遊的主要支撐和區域性旅遊目的地。
三、實施路徑
根據全省鄉村(cūn)旅遊資(zī)源狀況和發展基礎，引導全省按照東部經濟發達地區和西部貧困地區兩大(dà)闆塊進行分(fēn)類發展，全面提升。
西部貧困地區以旅遊扶貧爲抓手，以農民爲主體(tǐ)實施美麗鄉村(cūn)旅遊扶貧富民工(gōng)程。重點在集中(zhōng)連片貧困的武陵山片區和羅霄山片區，以開(kāi)展大(dà)湘西12條鄉村(cūn)旅遊精品線路建設和扶持302個重點村(cūn)爲主，充分(fēn)挖掘和利用特色鄉村(cūn)資(zī)源，完善基礎和配套設施，提升旅遊服務和接待水平，培育和打造鄉村(cūn)旅遊産業鏈條，做大(dà)全省鄉村(cūn)旅遊整體(tǐ)規模。
東部經濟較發達地區以休閑度假市場需求爲導向，進行提質升級。圍繞湘江經濟帶沿線及洞庭湖生(shēng)态旅遊經濟圈沿岸，依托現有的鄉村(cūn)旅遊産業基礎及較爲成熟并逐步增長的市場需求，以鄉村(cūn)旅遊經營單位爲主體(tǐ)，以培育鄉村(cūn)休閑度假産品爲目标，引導鄉村(cūn)旅遊從傳統簡單的農家樂向休閑度假養老轉變，逐步引導培育長株潭鄉村(cūn)休閑度假帶和地級市中(zhōng)心城郊鄉村(cūn)休閑度假區，更好帶動和滿足城市居民對鄉村(cūn)休閑度假的消費(fèi)需求，做大(dà)全省鄉村(cūn)旅遊整體(tǐ)市場，提升鄉村(cūn)旅遊綜合品質和效益。
四、主要任務
（一(yī)）加強規劃設計創新。逐步完善全省鄉村(cūn)旅遊發展規劃體(tǐ)系。省級相關部門要出台指導全省鄉村(cūn)旅遊發展和轉型升級的綱領性文件，引導鄉村(cūn)旅遊示範縣、重點發展區制定鄉村(cūn)旅遊發展規劃，指導旅遊特色村(cūn)、扶貧村(cūn)和規模以上鄉村(cūn)旅遊區（點）規劃先行，科學開(kāi)發。通過規劃引導，加大(dà)農業、林業等鄉村(cūn)旅遊基礎産業的科技和産業化程度，引導鄉村(cūn)旅遊通過“互聯網+”和“移動互聯網+”等方式進行融合創新，提升全行業的科技化、信息化和現代化水平。
（二）提高建設開(kāi)發水平。省級旅遊、農業、林業、科技、文化等部門要整合力量，建立完善鄉村(cūn)旅遊建設指導标準體(tǐ)系。旅遊部門要在“3521”鄉村(cūn)旅遊創建标準體(tǐ)系基礎上，建立完善省級鄉村(cūn)旅遊示範縣、湖湘風情旅遊小(xiǎo)鎮、美麗鄉村(cūn)建設、鄉村(cūn)休閑度假示範地标準體(tǐ)系。其它部門要通過相應标準加強對農村(cūn)生(shēng)态環境和文化傳承的保護性利用，通過鄉情要素回歸、鄉土文化體(tǐ)驗，引導廣大(dà)鄉村(cūn)休閑區點建設成爲“望得見山、看得見水，留得住鄉愁”的湖湘老家。
（三）培育休閑度假産品體(tǐ)系。通過“鄉村(cūn)旅遊模範村(cūn)”、湖湘風情旅遊小(xiǎo)鎮、美麗鄉村(cūn)建設、休閑養老基地、鄉村(cūn)休閑度假地等評定和創建，引導打造以滿足周末和小(xiǎo)長假市場需求爲主，省内及周邊主要城區爲支撐，特色鄉村(cūn)過夜度假體(tǐ)驗爲目标的鄉村(cūn)休閑度假産品體(tǐ)系。以“商(shāng)、養、學、閑、情、奇”，康體(tǐ)、養生(shēng)、科普、研學、戶外(wài)、文化等遊客新需求爲方向，提升培育鄉村(cūn)度假新業态和新項目。以“鄉愁”、“鄉情”爲内涵，培育主題民宿和客棧、鄉村(cūn)旅遊餐飲連鎖、鄉村(cūn)旅遊購物(wù)等經營品牌及活動。通過完善鄉村(cūn)旅遊“生(shēng)活鏈”、“服務鏈”和“産業鏈”，進一(yī)步豐富鄉村(cūn)旅遊體(tǐ)驗要素、休閑設施和服務品質，做深做新鄉村(cūn)旅遊文章。
（四）提升經營管理水平。支持社會資(zī)金投資(zī)鄉村(cūn)旅遊，探索推廣鄉村(cūn)旅遊新的經營管理模式。積極發展鄉村(cūn)旅遊農民合作制，引導發展鄉村(cūn)旅遊股份經營制，鼓勵發展鄉村(cūn)旅遊租賃制，探索推進鄉村(cūn)旅遊委托管理制。支持促進文化藝術單位和個人參與鄉村(cūn)旅遊經營，通過文化藝術加盟，提升全省鄉村(cūn)旅遊的文化品味和創意水平。以鄉村(cūn)旅遊網站、微信、電(diàn)子商(shāng)務平台和手機APP爲支撐，推動智慧鄉村(cūn)旅遊建設，開(kāi)展智慧鄉村(cūn)旅遊管理。加大(dà)鄉村(cūn)旅遊公路拓寬和美化工(gōng)程，依托特色景區和鄉村(cūn)公路，豐富完善一(yī)批鄉村(cūn)旅遊自駕線路。加大(dà)美麗鄉村(cūn)旅遊接待中(zhōng)心、旅遊廁所、停車(chē)場、标識系統投入投放(fàng)，提高鄉村(cūn)旅遊公共服務水平。
（五）加強營銷宣傳推介。以整合營銷爲手段，提升宣傳效果和增加消費(fèi)爲目的，加強鄉村(cūn)旅遊營銷平台建設，推動鄉村(cūn)旅遊營銷升級。整合省内權威傳統和品牌新興媒體(tǐ)，創新打造“湖南(nán)鄉村(cūn)旅遊大(dà)賣場”（或“湖南(nán)鄉村(cūn)旅遊直通車(chē)”）省級鄉村(cūn)旅遊營銷平台，以“行業引導、市場運營”方式，開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊整體(tǐ)形象和産品營銷。組織旅行社、自駕車(chē)聯盟等，主動對接“鄉村(cūn)大(dà)賣場”，開(kāi)展組團消費(fèi)，提高營銷實效。結合不同鄉村(cūn)旅遊經營單位資(zī)源和産品特色，創新策劃并培育全省鄉村(cūn)旅遊品牌活動體(tǐ)系，通過鄉村(cūn)旅遊活動和事件營銷，全面提升全省鄉村(cūn)旅遊整體(tǐ)形象和影響力，提升全行業美譽度和體(tǐ)驗性，培育新的鄉村(cūn)旅遊消費(fèi)熱點。探索發行全省鄉村(cūn)旅遊消費(fèi)優惠卡，通過财政補貼或企業讓利辦法，市場直補方式，帶動鄉村(cūn)旅遊潛在消費(fèi)，提升行業整體(tǐ)消費(fèi)規模。
（六）加強行業隊伍建設。各級相關部門聯動，積極開(kāi)展多層次學習交流和培訓考察。通過定期“請進來”，邀請國内外(wài)知(zhī)名專家，開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊經營管理和服務技能培訓；通過主動“走出去(qù)”，深入國内外(wài)鄉村(cūn)旅遊發達地區和項目，開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊專題考察交流活動。通過多層次和多方式學習交流，進一(yī)步促進全行業開(kāi)拓思維視野，提升發展理念，提高經營決策水平和接待服務能力。積極推進以賽代訓，通過鄉村(cūn)旅遊服務技能大(dà)賽，評選鄉村(cūn)旅遊服務達人，推進鄉村(cūn)旅遊規範服務、優質服務和特色服務，提升鄉村(cūn)旅遊規範服務标準，打造優秀行業隊伍。探索建立鄉村(cūn)旅遊人才管理平台，建立鄉村(cūn)旅遊人才評價機制，以從業時間和能力爲基礎，開(kāi)展從業人員(yuán)崗位等級評定。
五、保障措施
（一(yī)）加強組織領導。建立全省鄉村(cūn)旅遊質量提升工(gōng)作協調機制，由省旅遊局、省農委牽頭，省财政廳、省林業廳、省科技廳參與，定期對全省鄉村(cūn)旅遊和休閑農業重大(dà)工(gōng)作進行協調協商(shāng)，并制定全省鄉村(cūn)旅遊發展規劃和年度工(gōng)作計劃，加強全省鄉村(cūn)旅遊行業指導和服務。市、縣兩級要建立相應工(gōng)作機制，并明确機構和專人，做好本地鄉村(cūn)旅遊發展規劃指導和服務。鄉村(cūn)旅遊占比較高或聚集發展的縣（市、區），要根據實際需要改革和理順鄉村(cūn)旅遊管理體(tǐ)制，探索成立統一(yī)的鄉村(cūn)旅遊管理機構，統籌負責本地鄉村(cūn)旅遊發展規劃、項目審批、建設指導、營銷宣傳、信息咨詢等工(gōng)作，并研究出台土地供給、宣傳促銷、項目補貼、基礎配套等政策措施，營造優良的鄉村(cūn)旅遊發展政策環境。
（二）明确支持措施。各級相關部門要集中(zhōng)力量，整合有關資(zī)金支持鄉村(cūn)旅遊，用于鄉村(cūn)旅遊規劃和建設标準的制定，示範和帶動性較好項目的補助，旅遊廁所、停車(chē)場等鄉村(cūn)旅遊公共服務設施的配套建設，宣傳促銷。廣泛吸引各方資(zī)金投入和參與鄉村(cūn)旅遊建設。
（三）加強行業管理。各級旅遊部門牽頭，建立鄉村(cūn)旅遊統計制度和統計信息報送平台，及時了解本級鄉村(cūn)旅遊經營狀況和問題，引導促進鄉村(cūn)旅遊科學發展。其它相關部門應将鄉村(cūn)旅遊工(gōng)作納入年度工(gōng)作考核範籌，并根據鄉村(cūn)旅遊工(gōng)作推動情況和産業發展成效進行考核，及時将先進發展經驗和模式進行總結推廣。
湖南(nán)省旅遊局辦公室
2015年6月19日