導語
爲深入貫徹《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村(cūn)發展新動能的若幹意見》（中(zhōng)發[2017]1号）精神，農業部日前印發《關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》（以下(xià)簡稱《意見》），全面部署今年農業農村(cūn)經濟重點工(gōng)作，鞏固發展農業農村(cūn)經濟好形勢，以優異成績迎接黨的十九大(dà)勝利召開(kāi)。
穩定糧食生(shēng)産，鞏固提升糧食産能
1.加快劃定糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區
按照“布局合理、标識清晰、生(shēng)産穩定、能劃盡劃”的原則，結合永久基本農田劃定，以主體(tǐ)功能區規劃和優勢農産品布局規劃爲依托，選擇農田基礎設施較好、相對集中(zhōng)連片的田塊，科學合理劃定稻谷、小(xiǎo)麥、玉米糧食生(shēng)産功能區和大(dà)豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農産品生(shēng)産保護區。推動将“兩區”内地塊全部建檔立冊、上圖上網、到村(cūn)到田，實現信息化精準化管理（計劃司、種植業司牽頭，該分(fēn)工(gōng)爲農業部内部分(fēn)工(gōng)，下(xià)同）。
抓緊研究制定“兩區”劃定操作規程和管理辦法，完善激勵機制和支持政策，引導财政、金融、保險、投資(zī)等政策措施逐步向“兩區”傾斜，推動層層落實建設管護主體(tǐ)責任（計劃司、财務司牽頭）。
2.加強耕地保護和質量提升
大(dà)規模開(kāi)展高标準農田建設，加大(dà)投入力度，創新建設機制，提高建設質量。推動有條件的地方将曬場、烘幹、機具庫棚、機耕道路、土壤改良等配套設施納入高标準農田建設範圍（計劃司牽頭）。
引導金融機構對高标準農田建設提供信貸支持，鼓勵社會資(zī)本參與建設（财務司牽頭）。
推動全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，實施耕地質量保護和提升行動，分(fēn)區開(kāi)展土壤改良、地力培肥和治理修複，持續推進中(zhōng)低産田改造。擴大(dà)東北(běi)黑土地保護利用試點範圍，制定發布保護規劃綱要（種植業司牽頭）。
開(kāi)展耕地土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，繼續開(kāi)展重金屬污染區耕地修複試點（科教司牽頭）。
3.加快現代種業創新
加大(dà)種業自主創新重大(dà)工(gōng)程實施力度，開(kāi)展稻谷、小(xiǎo)麥、玉米、大(dà)豆四大(dà)作物(wù)良種重大(dà)科研聯合攻關，加快适宜機械化生(shēng)産、輕簡化栽培、優質高産多抗廣适新品種選育。積極推動以企業爲主體(tǐ)的作物(wù)育繁推一(yī)體(tǐ)化發展模式，扶持壯大(dà)一(yī)批種子龍頭企業，加快國家級育制種基地和區域性良種繁育基地建設，推動新一(yī)輪農作物(wù)品種更新換代（種子局牽頭）。
加快推進畜禽水産良種繁育體(tǐ)系建設，加強地方畜禽品種資(zī)源的保護與開(kāi)發，推進聯合育種和全基因組選擇育種，推動主要畜禽品種國産化（畜牧業司牽頭）。
推進建設國家海洋漁業種質資(zī)源庫，加快建設一(yī)批水産種質資(zī)源場和保護區、育種創新基地（漁業局牽頭）。
加大(dà)野生(shēng)植物(wù)和珍稀種質資(zī)源保護力度，推進瀕危野生(shēng)植物(wù)搶救性保護及自然保護區建設，深入實施第三次種質資(zī)源普查收集（科教司、種子局牽頭）。
4.推進農業生(shēng)産全程機械化
貫徹落實“中(zhōng)國制造2025”，啓動實施農機裝備發展行動方案。深入開(kāi)展主要農作物(wù)生(shēng)産全程機械化推進行動，在條件成熟地區和勞動密集型産業推進“機器換人”，推出一(yī)批基本實現全程機械化示範縣。強化農機、農藝、信息化技術融合，努力突破主要作物(wù)機械化作業瓶頸，推進農機化技術集成應用。大(dà)力推進農機深松整地作業，全國深松面積達到1.5億畝以上。積極開(kāi)展“鐮刀彎”地區玉米青貯、玉米籽粒收獲、牧草收獲、馬鈴薯收獲機械化示範推廣，加強适宜丘陵山區、設施農業、畜禽水産養殖的農機技術裝備研發和推廣。開(kāi)展植保無人飛機推廣示範。創建100個“平安農機”示範縣（農機化司牽頭）。
貳
推進結構調整，提高農業供給體(tǐ)系質量和效率
5.繼續推進以減玉米爲重點的種植業結構調整
按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼協調發展的種植結構。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，保護優化糧食産能，保持糧食生(shēng)産總體(tǐ)穩定，确保口糧絕對安全。穩定北(běi)方粳稻和南(nán)方雙季稻生(shēng)産能力，擴大(dà)優質小(xiǎo)麥面積，重點發展強筋弱筋小(xiǎo)麥、優質稻谷，稻谷小(xiǎo)麥種植面積穩定在8億畝。進一(yī)步調減“鐮刀彎”等非優勢産區玉米面積1000萬畝，增加優質食用大(dà)豆、薯類、雜(zá)糧雜(zá)豆等，鞏固主産區棉花、油料、糖料生(shēng)産。大(dà)力發展雙低油菜等優質品種（種植業司牽頭）。
穩定發展“菜籃子”産品，加強北(běi)方設施蔬菜、南(nán)菜北(běi)運基地建設（市場司牽頭）。
加快北(běi)方農牧交錯帶結構調整，打造生(shēng)态農牧區（計劃司、畜牧業司牽頭）。
以青貯玉米、苜蓿爲重點，推進優質飼草料種植，擴大(dà)糧改飼、糧改豆補貼試點（畜牧業司、種植業司牽頭）。
會同有關部門開(kāi)展糧食安全省長責任制考核工(gōng)作，落實地方糧食安全主體(tǐ)責任（種植業司牽頭）。
6.全面提升畜牧業發展質量
穩定生(shēng)豬生(shēng)産，優化南(nán)方水網地區生(shēng)豬養殖區域布局，推動各地科學劃定禁限養殖區域。引導産能向玉米主産區和環境容量大(dà)的地區轉移，在東北(běi)四省區開(kāi)展生(shēng)豬種養結合循環發展試點，促進生(shēng)豬産業轉型升級。大(dà)力發展草食畜牧業，深入實施南(nán)方草地畜牧業推進行動，擴大(dà)優質肉牛肉羊生(shēng)産。加快推進畜禽标準化規模養殖，指導養殖場(小(xiǎo)區)進行升級改造。加快現代飼草料産業體(tǐ)系建設，逐步推進苜蓿等優質飼草國産化替代。推動飼料散裝散運，鼓勵飼料廠和養殖場實行“廠場對接”。全面推進奶業振興，重點支持适度規模和種養結合家庭牧場，推動優質奶源基地建設，加強生(shēng)産過程管控，引導擴大(dà)生(shēng)鮮乳消費(fèi)，培育國産優質品牌。持續推進畜牧業綠色發展示範縣創建。加快新一(yī)輪退耕還林還草工(gōng)程實施進度，繼續實施退牧還草工(gōng)程，推進北(běi)方農牧交錯帶已墾草原治理（畜牧業司牽頭）。
7.加快推進漁業轉型升級
科學編制養殖水域灘塗規劃，合理劃定養殖區、限養區、禁養區，确定湖泊、水庫和近海海域等公共自然水域養殖規模，科學調整養殖品種結構和養殖模式，推動水産養殖減量增效。創建水産健康養殖示範場500個，漁業健康養殖示範縣10個，推進稻田綜合種養和低窪鹽堿地養殖（漁業局牽頭）。
完善江河湖海限捕、禁捕時限和區域，推進内陸重點水域全面禁漁和轉産轉業試點，率先在長江流域水生(shēng)生(shēng)物(wù)保護區實現全面禁捕，實施中(zhōng)華鲟、江豚拯救行動計劃。實施綠色水産養殖推進行動，支持集約化海水健康養殖，拓展深遠海養殖，組織召開(kāi)全國海洋牧場建設工(gōng)作現場會，加快推進現代化海洋牧場建設。落實海洋漁業資(zī)源總量管理制度和漁船“雙控”制度，啓動限額捕撈試點，加強區域協同保護，合理控制近海捕撈。持續清理整治“絕戶網”和涉漁“三無”船舶，加快實施漁民減船轉産。加強水生(shēng)生(shēng)物(wù)資(zī)源養護，強化幼魚保護，積極發展增殖漁業，完善伏季休漁制度，探索休禁漁補貼政策創設。規範有序發展遠洋漁業和休閑漁業（漁業局、長江辦牽頭）。
8.大(dà)力發展農産品加工(gōng)業
貫徹國辦關于進一(yī)步促進農産品加工(gōng)業發展的意見，落實扶持農産品加工(gōng)業的政策措施，強化農産品産後商(shāng)品化處理設施建設。深入實施質量品牌提升行動，促進農産品加工(gōng)業轉型升級。大(dà)力發展優質原料基地和加工(gōng)專用品種生(shēng)産，支持糧食主産區發展糧食特别是玉米深加工(gōng)，開(kāi)發傳統面米、馬鈴薯及薯類、雜(zá)糧、預制菜肴等多元化主食産品和藥食同源的功能食品。加強農産品加工(gōng)技術集成基地建設，組織開(kāi)展關鍵技術裝備研發和推廣。深入實施農村(cūn)産業融合發展試點示範工(gōng)程，開(kāi)展農業産業化示範基地提質行動，建設一(yī)批農村(cūn)産業融合發展示範園和先導區（加工(gōng)局牽頭）。
9.做大(dà)做強優勢特色産業
實施優勢特色農業提質增效行動計劃，促進雜(zá)糧雜(zá)豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、中(zhōng)藥材和特色養殖等産業提檔升級，把地方特色小(xiǎo)品種和土特産做成帶動農民增收的大(dà)産業（種植業司牽頭）。
加強優勢特色農産品生(shēng)産、加工(gōng)、儲藏等技術研發，構建具有地方特色的技術體(tǐ)系。加快信息技術、綠色制造等高新技術向農業生(shēng)産、經營、加工(gōng)、流通、服務領域滲透和應用，加強特色産品、特色産業開(kāi)發和營銷體(tǐ)系建設（科教司牽頭）。
加快推進特色農産品優勢區建設，制定特色農産品優勢區建設規劃，鼓勵各地争創園藝産品、畜産品、水産品等特色農産品優勢區，推動資(zī)金項目向優勢區、特色産區傾斜。推動完善“菜籃子”市長負責制考核機制，開(kāi)展鮮活農産品調控目錄試點。加快發展都市現代農業，深挖農業潛力，創造新需求（市場司牽頭）。
10.加快推進農業品牌建設
深入實施農業品牌戰略，支持地方以優勢企業、産業聯盟和行業協會爲依托，重點在糧油、果茶、瓜菜、畜産品、水産品等大(dà)宗作物(wù)及特色産業上培養一(yī)批市場信譽度高、影響力大(dà)的區域公用品牌、企業品牌和産品品牌。強化品牌培育塑造，發布中(zhōng)國農業品牌發展指導文件，探索建立農業品牌目錄制度及品牌評價體(tǐ)系，發布100個區域公用品牌。組織開(kāi)展品牌培訓，強化經驗交流，提升農業品牌建設與管理的能力和水平。搭建品牌農産品營銷推介平台，将2017年确定爲“農業品牌推進年”，舉辦中(zhōng)國農業品牌發展大(dà)會、中(zhōng)國國際農産品交易會、中(zhōng)國國際茶葉博覽會等品牌推介活動，推進系列化、專業化的大(dà)品牌建設（市場司牽頭）。
11.積極發展休閑農業與鄉村(cūn)旅遊
拓展農業多種功能，推進農業與休閑旅遊、教育文化、健康養生(shēng)等深度融合，發展觀光農業、體(tǐ)驗農業、創意農業等新産業新業态。實施休閑農業和鄉村(cūn)旅遊提升工(gōng)程，加強标準制定和宣傳貫徹，繼續開(kāi)展示範縣、美麗休閑鄉村(cūn)、特色魅力小(xiǎo)鎮、精品景點線路、重要農業文化遺産等宣傳推介。鼓勵農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織創辦鄉村(cūn)旅遊合作社，或與社會資(zī)本聯辦鄉村(cūn)旅遊企業。完善休閑農業行業标準。組織召開(kāi)全國休閑農業與鄉村(cūn)旅遊大(dà)會（加工(gōng)局牽頭）。
12.啓動建設現代農業産業園
以規模化種養基地爲基礎，依托農業産業化龍頭企業帶動，聚集現代生(shēng)産要素，建設“生(shēng)産+加工(gōng)+科技”、一(yī)二三産融合的現代農業産業園，發揮技術集成、産業融合、創業平台、核心輻射等功能作用。吸引龍頭企業和科研機構建設運營産業園，發展設施農業、精準農業、精深加工(gōng)、現代營銷，發展農業産業化聯合體(tǐ)，推動農業全環節升級、全鏈條增值。支持農戶通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種形式參與建設、分(fēn)享收益。科學制定産業園規劃，制定發布國家級現代農業産業園認定标準，遴選發布首批國家級産業園名單。鼓勵地方統籌使用項目資(zī)金，集中(zhōng)建設産業園基礎設施和配套服務體(tǐ)系（計劃司、财務司牽頭）。
叁
推進綠色發展，增強農業可持續發展能力
13.全面提升農産品質量安全水平
堅持質量興農，實施農業标準化戰略，突出優質、安全、綠色導向。健全農産品質量安全标準體(tǐ)系，新制定農藥殘留标準1000項、獸藥殘留标準100項。大(dà)力推進農業标準化生(shēng)産，加快制定農業标準化生(shēng)産評價辦法，開(kāi)展特色農産品标準化生(shēng)産示範，建設一(yī)批地理标志(zhì)農産品和原産地保護基地，新創建一(yī)批畜禽水産健康養殖場、熱作标準化生(shēng)産示範園。支持新型農業經營主體(tǐ)開(kāi)展“三品一(yī)标”認證登記，加快提升綠色、有機農産品認證的權威性和公信力。推行農業良好生(shēng)産規範，推廣生(shēng)産記錄台賬制度，督促落實農業投入品生(shēng)産銷售使用有關規定。加快農産品質量安全追溯平台建設應用，選擇蘋果、茶葉、豬肉、生(shēng)鮮乳、大(dà)菱鲆等農産品開(kāi)展試點。繼續開(kāi)展國家農産品質量安全縣(市)創建，再确定200個縣(市)開(kāi)展試點。加強農産品質量安全監管，持續開(kāi)展農獸藥殘留超标等突出問題專項整治，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非法添加等違法行爲。健全農産品質量安全監管體(tǐ)系，強化風險管理和屬地責任，加大(dà)抽檢監測力度（監管局牽頭）。
14.大(dà)力發展節水農業
建立健全農業節水技術産品标準體(tǐ)系。建設一(yī)批高标準節水農業示範區，大(dà)力普及噴灌、滴灌等節水灌溉技術，加大(dà)水肥一(yī)體(tǐ)化和涵養水分(fēn)等農藝節水保墒技術推廣力度（種植業司牽頭）。
篩選推廣一(yī)批抗旱節水品種，重點在華北(běi)、西北(běi)地區大(dà)面積推廣耐旱小(xiǎo)麥、薯類、雜(zá)糧品種（種子局牽頭）。
穩步推進牧區高效節水灌溉飼草料地建設，嚴格限制生(shēng)态脆弱地區抽取地下(xià)水灌溉人工(gōng)草場（畜牧業司牽頭）。
控制東北(běi)地區井灌稻面積（種植業司牽頭）。
積極推廣循環水養殖等節水養殖技術（漁業局牽頭）。
協同開(kāi)展河北(běi)地下(xià)水超采區綜合治理試點（種植業司牽頭）。
15.大(dà)力推進化肥農藥減量增效
深入推進化肥農藥使用量零增長行動，促進農業節本增效。以蘋果柑橘、設施蔬菜、品牌茶葉等園藝作物(wù)爲重點，開(kāi)展有機肥替代化肥試點，建設一(yī)批化肥減量增效示範縣。深入推進測土配方施肥，集成推廣化肥減量增效技術。建設一(yī)批病蟲害統防統治與綠色防控融合示範基地、稻田綜合種養示範基地、蜜蜂授粉與綠色防控技術集成示範基地。大(dà)力推進高毒農藥定點經營實名購買，探索建立農藥産品追溯系統。繼續組織開(kāi)展農民骨幹科學用藥培訓行動，鼓勵使用高效低毒低殘留農藥（種植業司牽頭）。
16.全面推進農業廢棄物(wù)資(zī)源化利用
堅決打好農業面源污染防治攻堅戰。以縣爲單位推進畜禽糞污、農作物(wù)稭稈、廢舊(jiù)農膜、病死畜禽等農業廢棄物(wù)資(zī)源化利用無害化處理試點，探索建立可持續運營管理機制（科教司牽頭）。
深入推進綠色高産高效創建，重點推廣優質專用品種和節本降耗、循環利用技術模式（種植業司牽頭）。
鼓勵各地加大(dà)農作物(wù)稭稈綜合利用支持力度，健全稭稈還田、集運、多元化利用補貼機制，繼續開(kāi)展地膜清潔生(shēng)産試點示範（科教司牽頭）。
開(kāi)展種養結合整縣推進試點（計劃司牽頭）。
加快畜禽糞污集中(zhōng)處理，支持規模養殖場配套建設節水、清糞、有機肥生(shēng)産加工(gōng)等設施設備，推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽糞污綜合利用、種養循環的多種技術模式。繼續開(kāi)展洞庭湖區畜禽水産養殖污染治理試點（畜牧業司、漁業局牽頭)。
推動規模化大(dà)中(zhōng)型沼氣健康發展。擴大(dà)重點流域農業面源污染綜合治理示範區範圍（科教司牽頭）。
17.擴大(dà)耕地輪作休耕制度試點規模
實施耕地、草原休養生(shēng)息規劃（種植業司、畜牧業司分(fēn)别牽頭）。
适當擴大(dà)東北(běi)冷涼區和北(běi)方農牧交錯區輪作試點規模以及河北(běi)地下(xià)水漏鬥區、湖南(nán)重金屬污染區、西南(nán)西北(běi)生(shēng)态嚴重退化區休耕試點規模。完善耕地輪作休耕推進協調指導組工(gōng)作機制，會同有關部門組織開(kāi)展定期督查。組織專家分(fēn)區域、分(fēn)作物(wù)制定完善輪作休耕技術方案，開(kāi)展技術培訓和巡回指導。開(kāi)展遙感動态監測和耕地質量監測，建立健全耕地輪作休耕試點數據庫，跟蹤試點區域作物(wù)種植和耕地質量變化情況（種植業司牽頭）。
18.強化動物(wù)疫病防控
落實動物(wù)防疫财政支持政策，穩妥推進強制免疫“先打後補”，探索政府購買服務機制。持續推進新型獸醫制度建設，擴大(dà)和充實官方獸醫與執業獸醫隊伍。持續抓好禽流感等重大(dà)動物(wù)疫病、常見多發病防控，加大(dà)人畜共患病防治力度。大(dà)力開(kāi)展種畜禽場動物(wù)疫病淨化工(gōng)作，推進無疫區和生(shēng)物(wù)安全隔離(lí)區建設。防範外(wài)來動物(wù)疫病傳入風險。強化動物(wù)檢疫和畜禽屠宰質量安全管理，完善跨省流通監管信息互聯互通機制。加強獸藥行業監管，健全完善獸藥二維碼追溯體(tǐ)系，深入開(kāi)展抗菌藥整治（獸醫局牽頭）。
肆
推進創新驅動，增強農業科技支撐能力
19.加快推進重大(dà)科研攻關和技術模式創新
适應農業轉方式調結構新要求，優化農業科技創新方向和重點，集中(zhōng)突破糧食豐産增效、畜禽水産良種培育、草食畜牧業、海洋牧場與深遠海養殖、智慧農業、農機化、農産品精深加工(gōng)、化肥農藥減施增效、中(zhōng)低産田改良、黑土地保護、農業面源和重金屬污染綜合防治與修複等重大(dà)技術及裝備。加強農業科技基礎前沿研究，提升原始創新能力。圍繞節本增效、生(shēng)态環境和質量安全等重點領域，做優做強現代農業産業技術體(tǐ)系。加大(dà)農業部重點實驗室建設力度，新增一(yī)批農業資(zī)源環境等領域重點實驗室，布局建設一(yī)批國家農業科學實驗站。在200個縣實施農業競争力提升科技行動。深入實施轉基因重大(dà)專項，嚴格轉基因生(shēng)物(wù)安全管理，加大(dà)轉基因科學普及與輿論引導力度（科教司牽頭）。
20.完善農業科技創新激勵機制
加快落實科技成果轉化收益、科技人員(yuán)兼職取酬等制度規定。通過“後補助”等方式支持農業科技創新（科教司牽頭）。大(dà)力實施農業科研傑出人才培養計劃，深入推進科研成果權益改革試點（人事司、科教司牽頭）。
支持發展面向市場的新型農業技術研發、成果轉化和産業孵化機構。開(kāi)展科研機構和科技人員(yuán)分(fēn)類評價試點，針對不同類型科研活動和不同科技崗位，逐步建立以科研成果與産業需求關聯度、技術研發創新度和産業發展貢獻度爲導向的分(fēn)類評價制度。加強農業知(zhī)識産權保護和運用（科教司牽頭）。
21.加強國家農業科技創新聯盟和區域技術中(zhōng)心建設
整合科技創新資(zī)源，強化協同創新，完善國家農業科技創新體(tǐ)系和現代農業産業技術體(tǐ)系，建立一(yī)批現代農業産業科技創新中(zhōng)心和農業科技創新聯盟，充分(fēn)發揮各類聯盟在農業科技綜合解決方案形成、産業全鏈條發展、資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享、服務平台基地建設等方面的作用。以關鍵行業和領域爲重點，加快布局一(yī)批區域性現代農業産業科技創新中(zhōng)心。集中(zhōng)東北(běi)、華北(běi)、華東和南(nán)方地區優勢科技力量，開(kāi)展東北(běi)黑土地保護、玉米稭稈綜合利用、華北(běi)地區節水農業、南(nán)方稻田重金屬污染治理、農産品深加工(gōng)等重大(dà)問題聯合攻關。創新企業等市場主體(tǐ)投資(zī)聯盟建設獲益機制，探索建立健全聯盟多元化支持、市場化運營的長效運行機制（科教司牽頭）。
22.推進基層農技推廣體(tǐ)系改革
強化基層農技推廣機構的公共性和公益性，構建以國家農技推廣機構爲主導、科研教學單位和社會化服務組織廣泛參與的“一(yī)主多元”農技推廣體(tǐ)系。創新公益性農技推廣服務方式，引入項目管理機制，推行政府購買服務。鼓勵縣級農業技術推廣機構設立區域站，支持鄉鎮成立綜合性農業服務機構，有條件的地方實行管理在縣、服務在鄉。完善人員(yuán)聘用和培訓機制，提升農技推廣人員(yuán)素質，增強農技服務能力，鼓勵與家庭農場、合作社、龍頭企業開(kāi)展技術合作。支持地方因地制宜設置基層農技推廣機構，建立農科教産學研推一(yī)體(tǐ)化農業技術推廣聯盟，鼓勵各類社會力量廣泛參與農業科技推廣。通過承擔項目、定向委托、購買服務等方式，加大(dà)對各類經營性農業社會化服務組織的支持力度，引導其廣泛參與農業産前、産中(zhōng)、産後服務（科教司牽頭）。
23.加強新型職業農民和新型農業經營主體(tǐ)培育
繼續實施新型職業農民培育工(gōng)程，整合各渠道培訓資(zī)金資(zī)源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、産業帶動的培訓機制（科教司牽頭）。
推動出台構建培育新型農業經營主體(tǐ)政策體(tǐ)系的意見，啓用新型經營主體(tǐ)生(shēng)産經營直報平台（經管司、财務司牽頭）。
完善家庭農場認定辦法和名錄制度，健全示範家庭農場評定機制，扶持規模适度的家庭農場。推進農民合作社示範社創建，引導合作社健康發展，支持農民合作社組建聯合社。完善龍頭企業認定标準，壯大(dà)國家重點龍頭企業隊伍，培育農業産業化聯合體(tǐ)（經管司牽頭）。
優化農業從業者結構，深入開(kāi)展現代青年農場主培養計劃、新型農業經營主體(tǐ)帶頭人輪訓計劃和農村(cūn)實用人才帶頭人示範培訓，把返鄉農民工(gōng)納入培訓計劃，培育100萬人次，探索培育農業職業經理人（科教司牽頭）。
探索建立職業農民扶持制度，繼續開(kāi)展“全國十佳農民”資(zī)助項目遴選工(gōng)作（人事司牽頭）。
24.積極推進農業信息化
推進“互聯網+”現代農業行動，全面實施信息進村(cūn)入戶工(gōng)程，選擇5個省份開(kāi)展整省推進示範，年内建成8萬個益農信息綜合服務社。實施智慧農業工(gōng)程，将農業物(wù)聯網試驗示範範圍拓展到10個省，推進農業裝備智能化。建設全球農業數據調查分(fēn)析系統，完善重要農産品平衡表會商(shāng)與發布制度，定期發布重要農産品供需信息，統籌各類大(dà)數據平台資(zī)源，建立集數據監測、分(fēn)析、發布和服務于一(yī)體(tǐ)的國家農業數據雲平台。在國家現代農業示範區打造一(yī)批智慧農業示範基地（市場司牽頭）。
加強農業遙感基礎設施建設（計劃司牽頭）。
加快推進農民手機應用技能培訓。推進重點農産品市場信息平台建設。健全現代農産品市場體(tǐ)系，大(dà)力發展農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務，推進冷鏈物(wù)流、智能物(wù)流等設施建設，促進新型農業經營主體(tǐ)與電(diàn)商(shāng)企業面對面對接融合，推動線上線下(xià)互動發展（市場司牽頭）。
伍
推進農村(cūn)改革，激發農業農村(cūn)發展活力
25.落實農村(cūn)承包地“三權分(fēn)置”意見
加快推進農村(cūn)承包地确權登記頒證工(gōng)作，再選擇北(běi)京、天津、重慶、福建、廣西、青海等6個省份推進整省試點，推動有條件的地方年底基本完成。健全土地流轉規範管理服務制度，加強土地流轉價格監測，指導各地加強土地流轉交易市場建設。建立健全農村(cūn)土地承包經營糾紛調解仲裁體(tǐ)系。穩步開(kāi)展農村(cūn)土地承包權有償退出試點，允許地方多渠道籌措資(zī)金，按規定用于村(cūn)集體(tǐ)對進城落戶農民自願退出承包地的補償。推進土地經營權入股發展農業産業化經營試點（經管司牽頭）。
26.穩步推進農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革
全面貫徹落實穩步推進農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革的意見，抓緊研究制定配套政策措施。全面總結農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産股份權能改革試點經驗，擴大(dà)改革試點範圍，再選擇一(yī)批改革基礎較好的縣(市、區)開(kāi)展農村(cūn)集體(tǐ)經營性資(zī)産股份合作制改革試點，确認成員(yuán)身份，量化經營性資(zī)産，保障農民集體(tǐ)資(zī)産權利。鼓勵地方開(kāi)展資(zī)源變資(zī)産、資(zī)産變資(zī)本、資(zī)金變股金、農民變股民等改革，賦予農民更加充分(fēn)的财産權、維護農民收益權，增強集體(tǐ)經濟發展活力和實力。全面開(kāi)展農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産清産核資(zī)，加快集體(tǐ)資(zī)産監督管理平台建設，摸清集體(tǐ)家底，健全管理制度。推動制定完善農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革相關法律法規（經管司牽頭）。
27.積極發展農業适度規模經營
完善土地流轉和适度規模經營健康發展的政策措施，大(dà)力培育新型農業經營主體(tǐ)和服務主體(tǐ)，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、聯耕聯種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極引導農民在自願基礎上，通過村(cūn)組内互換并地等方式，實現按戶連片種植。完善家庭農場認定辦法，扶持規模适度的家庭農場。加強農民合作社規範化建設，積極發展生(shēng)産、供銷、信用“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作。深入推進政府購買農業公益性服務機制創新試點，研究探索農業社會化服務管理規程指引，總結推廣農業生(shēng)産全程社會化服務試點經驗，扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘幹倉儲等經營性服務組織，推進農業服務業發展。研究建立農業适度規模經營評價指标體(tǐ)系，引導規模經營健康發展（經管司牽頭）。
28.深化農墾改革
圍繞墾區集團化改革，開(kāi)展改組、組建農墾國有資(zī)本投資(zī)和運營公司試點，組建一(yī)批區域性、專業性農墾企業集團。全面推進農墾辦社會職能改革，按照3年内将國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一(yī)管理的目标要求，制定工(gōng)作方案，明确時間表、路線圖。加快推進墾區土地确權發證，盡快出台支持政策，穩步開(kāi)展農場國有農用地有償使用試點。逐步建立以勞動合同制爲核心的市場化用工(gōng)制度，鼓勵和引導高學曆、高層次、高素質人才紮根農場務農。創新墾地合作的方式方法，推進全程農業社會化服務集團化經營（農墾局牽頭）。
29.加強農村(cūn)改革、現代農業和可持續發展試驗示範區建設
拓展農村(cūn)改革試驗區試驗内容，繼續開(kāi)展第三方評估，加強改革成果跟蹤提煉和試驗典型宣傳，推動改革成果轉化爲具體(tǐ)政策措施（政法司牽頭）。
紮實推進國家現代農業示範區建設，再補充認定一(yī)批示範區，示範區總量達到350個，建立農業現代化評價指标體(tǐ)系。推進國家農業可持續發展試驗示範區建設，研究建立重要農業資(zī)源台賬制度，積極探索農業生(shēng)産與資(zī)源環境保護協調發展的有效途徑（計劃司牽頭）。
30.加快農業法律制修訂、推進農業綜合執法。
圍繞農業投入、耕地質量保護、農産品質量安全等重大(dà)問題，加強立法研究。積極推進《農産品質量安全法》《農民專業合作社法》《農村(cūn)土地承包法》《草原法》《漁業法》和《農藥管理條例》《生(shēng)豬屠宰管理條例》《農作物(wù)病蟲害防治條例》《植物(wù)新品種保護條例》等制修訂進程（監管局、經管司、畜牧業司、獸醫局、漁業局、種植業司、種子局牽頭）。
積極推進農業綜合執法，研究出台推進農業綜合執法改革試點意見，建立全國農業綜合執法信息平台。加強行政複議應訴工(gōng)作，強化應訴能力建設，加快建立農業部門法律顧問制度和公職律師制度（政法司牽頭）。
落實國務院行政審批制度改革、“放(fàng)管服”改革要求，加快相關配套規章制修訂（辦公廳、人事司分(fēn)别牽頭）。
31.加快推進和提升農業對外(wài)合作
落實農業對外(wài)合作規劃，創新農業對外(wài)合作部際聯席會議運行機制，統籌外(wài)交、外(wài)經、外(wài)貿措施協同發力，提升對外(wài)合作水平。實施“一(yī)帶一(yī)路”農業合作願景與行動，以“一(yī)帶一(yī)路”沿線及周邊國家和地區爲重點，支持農業企業開(kāi)展跨國經營，建立農業合作示範區、農業對外(wài)開(kāi)放(fàng)合作試驗區和境外(wài)生(shēng)産基地、加工(gōng)倉儲物(wù)流設施等，支持建設農産品出口跨境電(diàn)商(shāng)平台和境外(wài)展示中(zhōng)心。加大(dà)農産品對外(wài)營銷促銷公共服務，鼓勵擴大(dà)優勢農産品出口。完善農業走出去(qù)公共信息服務平台，建立農業走出去(qù)企業信用評價體(tǐ)系和信息統計調查制度。健全産業損害風險監測評估體(tǐ)系，促進農産品貿易救濟措施的有效使用。積極參與國際貿易規則和國際标準的制修訂，推進農産品認證結果互認工(gōng)作（國際司牽頭）。
陸
完善農業支持政策，千方百計拓寬農民增收渠道
32.完善農業補貼制度
推動農業三項補貼改革，支持耕地地力保護和糧食适度規模經營。推動完善糧食主産區利益補償機制，穩定産糧(制種)大(dà)縣獎勵政策。探索建立東北(běi)黑土地保護利用獎補機制（财務司牽頭）。
優化農機購置補貼，加大(dà)對糧棉油糖、畜禽養殖和飼草料生(shēng)産全程機械化所需機具的補貼力度，擴大(dà)農機新産品補貼試點範圍，對保護性耕作、深松整地、稭稈還田利用等綠色增産機具敞開(kāi)補貼（農機化司牽頭）。
深入實施新一(yī)輪草原生(shēng)态保護補助獎勵政策（畜牧業司牽頭）。
33.推動完善糧食等重要農産品價格形成機制
堅持并推動完善稻谷、小(xiǎo)麥最低收購價政策，繼續推進玉米市場定價、價補分(fēn)離(lí)改革，配合落實好玉米生(shēng)産者補貼政策，改進新疆棉花目标價格補貼方式，調整大(dà)豆目标價格政策（市場司牽頭）。
落實專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革要求，探索實行“大(dà)專項+任務清單”管理方式（财務司牽頭）。
34.創新農村(cūn)金融服務
建立健全全國農業信貸擔保體(tǐ)系，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構，實現實質性運營，研究制定差異化擔保費(fèi)用、風險代償補助政策和考核辦法。穩步推進農村(cūn)承包土地經營權和農民住房财産權抵押貸款試點，探索開(kāi)展大(dà)型農機具、農業生(shēng)産設施抵押貸款試點。持續推進農業保險擴面、增品、提标，開(kāi)發滿足新型經營主體(tǐ)需求的保險産品。推動出台中(zhōng)央财政制種保險保費(fèi)補貼政策，提高天然橡膠保險保費(fèi)中(zhōng)央财政補貼比例（财務司牽頭）。
35.支持農民工(gōng)、大(dà)中(zhōng)專畢業生(shēng)、退役士兵、科技人員(yuán)等返鄉下(xià)鄉創業創新
貫徹國辦關于支持返鄉下(xià)鄉人員(yuán)創業創新促進農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展的意見，推動落實支持農村(cūn)創業創新的市場準入、财政稅收、金融服務、用地用電(diàn)、創業培訓、社會保障等優惠政策，鼓勵各地創建一(yī)批農村(cūn)創業創新園區(基地)、創業孵化基地、創客服務平台（加工(gōng)局牽頭）。
強化新型農業經營主體(tǐ)聯農帶農激勵機制，推動發展合作制、股份制和訂單農業等多種利益聯結方式，支持農民更多分(fēn)享二三産業發展收益（經管司牽頭）。
開(kāi)展多種形式的創業創新大(dà)賽，培育一(yī)批創業創新帶頭人（加工(gōng)局牽頭）。
召開(kāi)“互聯網+”現代農業新技術和新農民創業創新博覽會（市場司牽頭）。
36.紮實推進農業産業扶貧
指導貧困地區落實好産業精準扶貧規劃，科學選擇産業，發揮新型經營主體(tǐ)帶動作用，落實資(zī)金整合、金融扶持、保險服務等政策舉措。總結推廣産業扶貧典型範例，組織開(kāi)展環京津貧困地區發展特色農業扶貧共同行動（計劃司牽頭）。
實施貧困村(cūn)“一(yī)村(cūn)一(yī)品”産業推進行動，支持開(kāi)展示範村(cūn)鎮創建，扶持建設一(yī)批貧困人口參與度高的特色農業基地（經管司牽頭）。
推進貧困地區區域農産品公共品牌建設，加大(dà)農産品市場開(kāi)拓力度（市場司牽頭）。
實施貧困地區“扶智行動”，啓動武陵山區、貴州畢節、大(dà)興安嶺南(nán)麓等定點扶貧聯系地區産業發展帶頭人3年輪訓計劃。繼續加大(dà)農業系統幹部挂職扶貧力度（人事司牽頭）。
本文鏈接: