各省、自治區、直轄市、計劃單列市發展改革委,新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委:
特色小(xiǎo)(城)鎮包括特色小(xiǎo)鎮、小(xiǎo)城鎮兩種形态。特色小(xiǎo)鎮主要指聚焦特色産業和新興産業,集聚發展要素,不同于行政建制鎮和産業園區的創新創業平台。特色小(xiǎo)城鎮是指以傳統行政區劃爲單元,特色産業鮮明、具有一(yī)定人口和經濟規模的建制鎮。特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮相得益彰、互爲支撐。發展美麗特色小(xiǎo)(城)鎮是推進供給側結構性改革的重要平台,是深入推進新型城鎮化的重要抓手,有利于推動經濟轉型升級和發展動能轉換,有利于促進大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮協調發展,有利于充分(fēn)發揮城鎮化對新農村(cūn)建設的輻射帶動作用。爲深入貫徹落實習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中(zhōng)央、國務院領導同志(zhì)關于特色小(xiǎo)鎮、小(xiǎo)城鎮建設的重要批示指示精神,現就加快美麗特色小(xiǎo)(城)鎮建設提出如下(xià)意見。
一(yī)、總體(tǐ)要求
全面貫徹黨的十八大(dà)和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精神,深入學習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,牢固樹(shù)立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理念,按照黨中(zhōng)央、國務院的部署,深入推進供給側結構性改革,以人爲本、因地制宜、突出特色、創新機制,夯實城鎮産業基礎,完善城鎮服務功能,優化城鎮生(shēng)态環境,提升城鎮發展品質,建設美麗特色新型小(xiǎo)(城)鎮,有機對接美麗鄉村(cūn)建設,促進城鄉發展一(yī)體(tǐ)化。
——堅持創新探索。創新美麗特色小(xiǎo)(城)鎮的思路、方法、機制,着力培育供給側小(xiǎo)鎮經濟,防止“新瓶裝舊(jiù)酒”“穿新鞋走老路”,努力走出一(yī)條特色鮮明、産城融合、惠及群衆的新型小(xiǎo)城鎮之路。
——堅持因地制宜。從各地實際出發,遵循客觀規律,挖掘特色優勢,體(tǐ)現區域差異性,提倡形态多樣性,彰顯小(xiǎo)(城)鎮獨特魅力,防止照搬照抄、“東施效颦”、一(yī)哄而上。
——堅持産業建鎮。根據區域要素禀賦和比較優勢,挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色産業,做精做強主導特色産業,打造具有持續競争力和可持續發展特征的獨特産業生(shēng)态,防止千鎮一(yī)面。
——堅持以人爲本。圍繞人的城鎮化,統籌生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态空間布局,完善城鎮功能,補齊城鎮基礎設施、公共服務、生(shēng)态環境短闆,打造宜居宜業環境,提高人民群衆獲得感和幸福感,防止形象工(gōng)程。
——堅持市場主導。按照政府引導、企業主體(tǐ)、市場化運作的要求,創新建設模式、管理方式和服務手段,提高多元化主體(tǐ)共同推動美麗特色小(xiǎo)(城)鎮發展的積極性。發揮好政府制定規劃政策、提供公共服務等作用,防止大(dà)包大(dà)攬。
二、分(fēn)類施策,探索城鎮發展新路徑
總結推廣浙江等地特色小(xiǎo)鎮發展模式,立足産業“特而強”、功能“聚而合”、形态“小(xiǎo)而美”、機制“新而活”,将創新性供給與個性化需求有效對接,打造創新創業發展平台和新型城鎮化有效載體(tǐ)。
按照控制數量、提高質量,節約用地、體(tǐ)現特色的要求,推動小(xiǎo)(城)鎮發展與疏解大(dà)城市中(zhōng)心城區功能相結合、與特色産業發展相結合、與服務“三農”相結合。大(dà)城市周邊的重點鎮,要加強與城市發展的統籌規劃與功能配套,逐步發展成爲衛星城。具有特色資(zī)源、區位優勢的小(xiǎo)城鎮,要通過規劃引導、市場運作,培育成爲休閑旅遊、商(shāng)貿物(wù)流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業特色鎮。遠離(lí)中(zhōng)心城市的小(xiǎo)城鎮,要完善基礎設施和公共服務,發展成爲服務農村(cūn)、帶動周邊的綜合性小(xiǎo)城鎮。
統籌地域、功能、特色三大(dà)重點,以鎮區常住人口5萬以上的特大(dà)鎮、鎮區常住人口3萬以上的專業特色鎮爲重點,兼顧多類型多形态的特色小(xiǎo)鎮,因地制宜建設美麗特色小(xiǎo)(城)鎮。
三、突出特色,打造産業發展新平台
産業是小(xiǎo)城鎮發展的生(shēng)命力,特色是産業發展的競争力。要立足資(zī)源禀賦、區位環境、曆史文化、産業集聚等特色,加快發展特色優勢主導産業,延伸産業鏈、提升價值鏈,促進産業跨界融合發展,在差異定位和領域細分(fēn)中(zhōng)構建小(xiǎo)鎮大(dà)産業,擴大(dà)就業,集聚人口,實現特色産業立鎮、強鎮、富鎮。
有條件的小(xiǎo)城鎮特别是中(zhōng)心城市和都市圈周邊的小(xiǎo)城鎮,要積極吸引高端要素集聚,發展先進制造業和現代服務業。鼓勵外(wài)出農民工(gōng)回鄉創業定居。強化校企合作、産研融合、産教融合,積極依托職業院校、成人教育學院、繼續教育學院等院校建設就業技能培訓基地,培育特色産業發展所需各類人才。
四、創業創新,培育經濟發展新動能
創新是小(xiǎo)城鎮持續健康發展的根本動力。要發揮小(xiǎo)城鎮創業創新成本低、進入門檻低、各項束縛少、生(shēng)态環境好的優勢,打造大(dà)衆創業、萬衆創新的有效平台和載體(tǐ)。鼓勵特色小(xiǎo)(城)鎮發展面向大(dà)衆、服務小(xiǎo)微企業的低成本、便利化、開(kāi)放(fàng)式服務平台,構建富有活力的創業創新生(shēng)态圈,集聚創業者、風投資(zī)本、孵化器等高端要素,促進産業鏈、創新鏈、人才鏈的耦合;依托互聯網拓寬市場資(zī)源、社會需求與創業創新對接通道,推進專業空間、網絡平台和企業内部衆創,推動新技術、新産業、新業态蓬勃發展。
營造吸引各類人才、激發企業家活力的創新環境,爲初創期、中(zhōng)小(xiǎo)微企業和創業者提供便利、完善的“雙創”服務;鼓勵企業家構築創新平台、集聚創新資(zī)源;深化投資(zī)便利化、商(shāng)事仲裁、負面清單管理等改革創新,打造有利于創新創業的營商(shāng)環境,推動形成一(yī)批集聚高端要素、新興産業和現代服務業特色鮮明、富有活力和競争力的新型小(xiǎo)城鎮。
五、完善功能,強化基礎設施新支撐
便捷完善的基礎設施是小(xiǎo)城鎮集聚産業的基礎條件。要按照适度超前、綜合配套、集約利用的原則,加強小(xiǎo)城鎮道路、供水、供電(diàn)、通信、污水垃圾處理、物(wù)流等基礎設施建設。建設高速通暢、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務設施,以人爲本推動信息惠民,加強小(xiǎo)城鎮信息基礎設施建設,加速光纖入戶進程,建設智慧小(xiǎo)鎮。加強步行和自行車(chē)等慢(màn)行交通設施建設,做好慢(màn)行交通系統與公共交通系統的銜接。
強化城鎮與交通幹線、交通樞紐城市的連接,提高公路技術等級和通行能力,改善交通條件,提升服務水平。推進大(dà)城市市域(郊)鐵路發展,形成多層次軌道交通骨幹網絡,高效銜接大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮,促進互聯互通。鼓勵綜合開(kāi)發,形成集交通、商(shāng)業、休閑等爲一(yī)體(tǐ)的開(kāi)放(fàng)式小(xiǎo)城鎮功能區。推進公共停車(chē)場建設。鼓勵建設開(kāi)放(fàng)式住宅小(xiǎo)區,提升微循環能力。鼓勵有條件的小(xiǎo)城鎮開(kāi)發利用地下(xià)空間,提高土地利用效率。
六、提升質量,增加公共服務新供給
完善的公共服務特别是較高質量的教育醫療資(zī)源供給是增強小(xiǎo)城鎮人口集聚能力的重要因素。要推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變,根據城鎮常住人口增長趨勢和空間分(fēn)布,統籌布局建設學校、醫療衛生(shēng)機構、文化體(tǐ)育場所等公共服務設施,大(dà)力提高教育衛生(shēng)等公共服務的質量和水平,使群衆在特色小(xiǎo)(城)鎮能夠享受更有質量的教育、醫療等公共服務。要聚焦居民日常需求,提升社區服務功能,加快構建便捷“生(shēng)活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商(shāng)業圈”。
鎮區人口10萬以上的特大(dà)鎮要按同等城市标準配置教育和醫療資(zī)源,其他城鎮要不斷縮小(xiǎo)與城市基本公共服務差距。實施醫療衛生(shēng)服務能力提升計劃,參照縣級醫院水平提高硬件設施和診療水平,鼓勵在有條件的小(xiǎo)城鎮布局三級醫院。大(dà)力提高教育質量,加快推進義務教育學校标準化建設,推動市縣知(zhī)名中(zhōng)小(xiǎo)學和城鎮中(zhōng)小(xiǎo)學聯合辦學,擴大(dà)優質教育資(zī)源覆蓋面。
七、綠色引領,建設美麗宜居新城鎮
優美宜居的生(shēng)态環境是人民群衆對城鎮生(shēng)活的新期待。要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,保護城鎮特色景觀資(zī)源,加強環境綜合整治,構建生(shēng)态網絡。深入開(kāi)展大(dà)氣污染、水污染、土壤污染防治行動,溯源倒逼、系統治理,帶動城鎮生(shēng)态環境質量全面改善。有機協調城鎮内外(wài)綠地、河湖、林地、耕地,推動生(shēng)态保護與旅遊發展互促共融、新型城鎮化與旅遊業有機結合,打造宜居宜業宜遊的優美環境。鼓勵有條件的小(xiǎo)城鎮按照不低于3A級景區的标準規劃建設特色旅遊景區,将美麗資(zī)源轉化爲“美麗經濟”。
加強曆史文化名城名鎮名村(cūn)、曆史文化街區、民族風情小(xiǎo)鎮等的保護,保護獨特風貌,挖掘文化内涵,彰顯鄉愁特色,建設有曆史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗小(xiǎo)(城)鎮。
八、主體(tǐ)多元,打造共建共享新模式
創新社會治理模式是建設美麗特色小(xiǎo)(城)鎮的重要内容。要統籌政府、社會、市民三大(dà)主體(tǐ)積極性,推動政府、社會、市民同心同向行動。充分(fēn)發揮社會力量作用,最大(dà)限度激發市場主體(tǐ)活力和企業家創造力,鼓勵企業、其他社會組織和市民積極參與城鎮投資(zī)、建設、運營和管理,成爲美麗特色小(xiǎo)(城)鎮建設的主力軍。積極調動市民參與美麗特色小(xiǎo)(城)鎮建設熱情,促進其緻富增收,讓發展成果惠及廣大(dà)群衆。逐步形成多方主體(tǐ)參與、良性互動的現代城鎮治理模式。
政府主要負責提供美麗特色小(xiǎo)(城)鎮制度供給、設施配套、要素保障、生(shēng)态環境保護、安全生(shēng)産監管等管理和服務,營造更加公平、開(kāi)放(fàng)的市場環境,深化“放(fàng)管服”改革,簡化審批環節,減少行政幹預。
九、城鄉聯動,拓展要素配置新通道
美麗特色小(xiǎo)(城)鎮是輻射帶動新農村(cūn)的重要載體(tǐ)。要統籌規劃城鄉基礎設施網絡,健全農村(cūn)基礎設施投入長效機制,促進水電(diàn)路氣信等基礎設施城鄉聯網、生(shēng)态環保設施城鄉統一(yī)布局建設。推進城鄉配電(diàn)網建設改造,加快農村(cūn)寬帶網絡和快遞網絡建設,以美麗特色小(xiǎo)(城)鎮爲節點,推進農村(cūn)電(diàn)商(shāng)發展和“快遞下(xià)鄉”。推動城鎮公共服務向農村(cūn)延伸,逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、标準統一(yī)。
搭建農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展服務平台,推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等産業深度融合,大(dà)力發展農業新型業态。依托優勢資(zī)源,積極探索承接産業轉移新模式,引導城鎮資(zī)金、信息、人才、管理等要素向農村(cūn)流動,推動城鄉産業鏈雙向延伸對接。促進城鄉勞動力、土地、資(zī)本和創新要素高效配置。
十、創新機制,激發城鎮發展新活力
釋放(fàng)美麗特色小(xiǎo)(城)鎮的内生(shēng)動力關鍵要靠體(tǐ)制機制創新。要全面放(fàng)開(kāi)小(xiǎo)城鎮落戶限制,全面落實居住證制度,不斷拓展公共服務範圍。積極盤活存量土地,建立低效用地再開(kāi)發激勵機制。建立健全進城落戶農民農村(cūn)土地承包權、宅基地使用權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權自願有償流轉和退出機制。創新特色小(xiǎo)(城)鎮建設投融資(zī)機制,大(dà)力推進政府和社會資(zī)本合作,鼓勵利用财政資(zī)金撬動社會資(zī)金,共同發起設立美麗特色小(xiǎo)(城)鎮建設基金。研究設立國家新型城鎮化建設基金,傾斜支持美麗特色小(xiǎo)(城)鎮開(kāi)發建設。鼓勵開(kāi)發銀行、農業發展銀行、農業銀行和其他金融機構加大(dà)金融支持力度。鼓勵有條件的小(xiǎo)城鎮通過發行債券等多種方式拓寬融資(zī)渠道。
按照“小(xiǎo)政府、大(dà)服務”模式,推行大(dà)部門制,降低行政成本,提高行政效率。深入推進強鎮擴權,賦予鎮區人口10萬以上的特大(dà)鎮縣級管理職能和權限,強化事權、财權、人事權和用地指标等保障。推動具備條件的特大(dà)鎮有序設市。
各級發展改革部門要把加快建設美麗特色小(xiǎo)(城)鎮作爲落實新型城鎮化戰略部署和推進供給側結構性改革的重要抓手,堅持用改革的思路、創新的舉措發揮統籌協調作用,借鑒浙江等地采取創建制培育特色小(xiǎo)鎮的經驗,整合各方面力量,加強分(fēn)類指導,結合地方實際研究出台配套政策,努力打造一(yī)批新興産業集聚、傳統産業升級、體(tǐ)制機制靈活、人文氣息濃厚、生(shēng)态環境優美的美麗特色小(xiǎo)(城)鎮。國家發展改革委将加強統籌協調,加大(dà)項目、資(zī)金、政策等的支持力度,及時總結推廣各地典型經驗,推動美麗特色小(xiǎo)(城)鎮持續健康發展。
國家發展改革委
2016年10月8日