生(shēng)态文明轉型和鄉村(cūn)振興戰略 ——兩山理論與三變改革

2020年10月8日至10日，著名三農問題專家、國仁城鄉（北(běi)京）科技發展中(zhōng)心總顧問溫鐵軍教授應河南(nán)南(nán)陽西峽縣委縣政府的邀請，帶領國仁城鄉團隊赴西峽縣深入調研産業近況及三産融合發展規劃。

10月10日上午，溫鐵軍教授爲南(nán)陽市相關局委、西峽縣委理論學習中(zhōng)心組、西峽縣委各部門及西峽縣各鄉鎮、街道的黨政負責同志(zhì)，以“生(shēng)态文明轉型和鄉村(cūn)振興戰略”爲主題進行授課，通過對兩山理論與“三變”改革的系統講述，結合實際案例積極探索鄉村(cūn)産業振興與集體(tǐ)經濟發展的有效形式，推動生(shēng)态文明轉型和鄉村(cūn)振興戰略在西峽的落地實施。

本文爲溫鐵軍教授所作“生(shēng)态文明轉型和鄉村(cūn)振興戰略”主題講座的文字整理稿。

在西峽我(wǒ)也學了一(yī)些經驗，每當重大(dà)調整發生(shēng)的時候，特别是面對全球化挑戰，國内原有的經濟發展态勢受到了影響時，我(wǒ)們強調以國内大(dà)循環爲主體(tǐ)的雙循環戰略。在強調國内大(dà)循環爲主體(tǐ)這個發展戰略之前，中(zhōng)央連續做出了三個供給側改革的文件。我(wǒ)重述一(yī)下(xià)。

2014年10月，美國停止量化寬松政策，美元在國際市場上流動性減少，國際市場上大(dà)宗原材物(wù)料下(xià)跌，理論上叫通貨緊縮。當外(wài)需大(dà)幅度下(xià)降，經濟增長靠的是内需、外(wài)需和投資(zī)。因此，國内出現了實體(tǐ)經濟領域的生(shēng)産過剩，中(zhōng)央在2014年提出了工(gōng)業供給側改革，從2015年11月10号到18号期間，中(zhōng)央5次提及“供給側改革”。工(gōng)業的過剩意味着實體(tǐ)經濟的普遍不景氣，這點大(dà)家應該能夠理解，世界上出現了通貨緊縮。

通貨緊縮内容是：過去(qù)大(dà)量出口原材料的國家在美國實施量化寬松政策大(dà)量印刷美元的時候，進入國際市場擡高價格增加收入。我(wǒ)們作爲生(shēng)産型國家叫做輸入型通貨膨脹。2008年金融海嘯爆發的時候，奧巴馬首先提出了量化寬松，大(dà)量美元進入國際市場，把原材料價格炒上去(qù)，接着美國停止了量化寬松，國際市場上美元減少了，原材料、石油、糧食價格就降下(xià)來了，就産生(shēng)了進口通貨緊縮。無論是進口通貨膨脹，還是進口通貨緊縮，對我(wǒ)們國内的經濟而言，都是全球化挑戰的影響。當輸入型通貨緊縮發生(shēng)的時候，意味着世界上原來靠出口原材料、石油、糧食來獲利的國家，獲利能力大(dà)幅度下(xià)降，不再購買其他國家出口的東西了，國内外(wài)向型企業不景氣，實體(tǐ)經濟下(xià)滑，這個時候生(shēng)産過剩問題就暴露了。

2013年新一(yī)屆政府剛就任，就遇到了輸入型通貨緊縮，世界各個國家需求下(xià)降，導緻國内出口受阻，生(shēng)産過剩發生(shēng)。面對全球化的重大(dà)變化，2015年中(zhōng)央提出了第一(yī)個調整政策就是工(gōng)業供給側改革，這是針對國内實體(tǐ)經濟的生(shēng)産過剩所做出的調整。在這個階段社會上有各種讨論，有人認爲中(zhōng)小(xiǎo)企業發展是制度環境不好，特别是民營經濟發展受到歧視，這些說法不是那麽客觀，但無可厚非。實體(tǐ)經濟不景氣是生(shēng)産過剩造成的，本質原因是外(wài)需下(xià)降，不是中(zhōng)央的政策有偏差。中(zhōng)央也積極召開(kāi)民營企業家的座談會适當照顧私營企業、民營經濟。這個階段的國企顯得比較強，因爲國家在實體(tǐ)經濟下(xià)降生(shēng)産過剩的時候，需要靠投資(zī)來拉動，加大(dà)投資(zī)力度。而一(yī)般中(zhōng)小(xiǎo)企業實體(tǐ)經濟沒有效益，國家隻能投資(zī)到由國企承建的大(dà)規模基本建設上，就會顯得國企得到的投資(zī)沒有下(xià)降。實體(tǐ)經濟的下(xià)滑，是全球化影響的一(yī)個結果，所以在2015年政府正式發布了工(gōng)業供給側改革。主要内容很好歸納，“三去(qù)一(yī)降”，去(qù)産能，去(qù)庫存，降庫存。大(dà)家都知(zhī)道生(shēng)産過剩是怎麽回事，隻不過沒有聯系實際而已，缺乏從理論到實際的過渡。對供給側改革給大(dà)家做了一(yī)個解釋，這是新一(yī)屆政府就任以後的第一(yī)項重大(dà)調整。

農業供給側改革也是符合規律的，一(yī)般在工(gōng)業過剩條件下(xià)，過剩的工(gōng)業生(shēng)産能力都會轉向農業，這就是2014、2015年以來大(dà)量的工(gōng)商(shāng)企業下(xià)鄉，房地産企業下(xià)鄉，鄉村(cūn)資(zī)源成了大(dà)家争搶的領域，但是大(dà)量的資(zī)本下(xià)鄉很快會導緻農業過剩。2017年第二大(dà)供給側改革就是農業供給側改革。大(dà)家很多都是農業部門的領導幹部，不知(zhī)道有沒有把中(zhōng)央2017年提出的農業供給側改革所針對的問題搞清楚，爲什麽中(zhōng)央要提農業供給側改革？針對的問題是什麽？在工(gōng)作中(zhōng)貫徹農業供給側改革了麽？其實中(zhōng)央文件講得很清楚，農業供給側改革針對的問題是結構性過剩。

早在新世紀之初，聯合國曾經組織過50多個世界各國的專家做了一(yī)個總體(tǐ)的調查研究，最後得出的結論是這個世界上農業不是短缺的，如果按照人均健康所需要的卡路裏對照着農業總産出折成的幹物(wù)質，農業總産出過剩30%。爲什麽還有饑餓？因爲國際上大(dà)的農場是被跨國公司壟斷了，這些公司爲了獲取利潤，通過做多做空的方式，在農産品的價格市場上造成價格波動，獲取收益。所以不是農業産出不足造成的饑餓和貧困，而是制度不合理造成的。另一(yī)個問題就是農業按照工(gōng)業化的方式開(kāi)展生(shēng)産，大(dà)規模推進産業化，往往會造成嚴重的面源污染，點源污染往往是由工(gōng)業導緻的，可以靠管控和技術手段來加以緩解或根本解決。農業産業化方式造成的面源污染，沒有用技術手段解決的可能性，隻有改變生(shēng)産方式。2005年國務院就發布了面源污染普查報告，農業對面源污染做的貢獻超過50%，我(wǒ)國最大(dà)的面源污染來源于農業而非城市的生(shēng)活污染。從農業調整方針來看，2006年國家領導層已經提出調整農業生(shēng)産方式，2008年三中(zhōng)全會就明顯提出農業要轉型爲資(zī)源節約型、環境友好型農業，并且要在2020年實現“兩型農業”的發展目标。

農業的兩大(dà)問題：第一(yī)個問題是農業生(shēng)産過剩。一(yī)方面世界範圍内的農業生(shēng)産過剩，有饑餓有貧困是制度問題造成的，另一(yī)方面國内也存在生(shēng)産過剩，并且還派生(shēng)了第二個問題，即農業是造成面源污染最大(dà)的問題。2017年的農業供給側改革，中(zhōng)央提出農業生(shēng)産方式的改革，要求轉型爲綠色生(shēng)産方式，盡可能把面源污染降下(xià)來。怎麽轉型綠色生(shēng)産方式呢？這就是這兩天跟大(dà)家學的，西峽已經實現了一(yī)、二、三産業融合。提醒各位農業部門的領導幹部，包括林業畜牧等各個方面主管的幹部，我(wǒ)看了提的問題很多還是從第一(yī)産業角度，關于三産怎麽融合的問題，大(dà)家似乎關注度仍然不夠。農業供給側改革中(zhōng)央已經給出了路徑，就是一(yī)二三産融合轉型爲綠色生(shēng)産方式。2017年中(zhōng)央提出的農業供給側改革的主要内容對于各地農業農村(cūn)局的同志(zhì)、各地鄉鎮的同志(zhì)、主管農業的同志(zhì)以及直接做這件事情的人同志(zhì)來說，現在的工(gōng)作仍然存在一(yī)定空間，我(wǒ)們還是要努力的。

農業供給側改革同時是鄉村(cūn)振興作爲國家重大(dà)戰略提出的，是鄉村(cūn)振興戰略的重要内涵，和産業興旺有關。很多同志(zhì)提起鄉村(cūn)振興還是用20年前産業化的思路進行産業興旺，這不符合現在農業供給側改革的要求。在鄉村(cūn)振興戰略實施中(zhōng)，要貫徹農業供給側改革，實現一(yī)二三産融合。農業農村(cūn)部副部長韓俊同志(zhì)在解讀中(zhōng)央提出的一(yī)二三産融合文件時，認爲應該進一(yī)步将日本的六産融合作爲我(wǒ)們農業供給側改革的方向。經過将近20年的實踐，在中(zhōng)央有關方面進行産業融合讨論的時候，我(wǒ)們就把六産融合的思路提出來了。現在西峽的農家樂、民宿，都是農村(cūn)三産化的典型。韓俊部長講的日本六産（即三産融合，1×2×3），意識着産業的業态空間，是可以加出來、乘出來的。日本的“六産”是抽象的概念，我(wǒ)們要做到具體(tǐ)化，當實現一(yī)二三産融合的時候，特别是綠色生(shēng)産方式成爲我(wǒ)們發展方向的時候，農業就不再是一(yī)個以工(gōng)業方式生(shēng)産的農業，而是回嵌到自然萬物(wù)生(shēng)命過程之中(zhōng)，這就叫生(shēng)态化，意味着農業綠色生(shēng)産方式的真實内涵，進一(yī)步和國家正式确定的生(shēng)态文明發展戰略結合，同時也和習總書(shū)記講的兩山理論結合。

習總書(shū)記講綠水青山就是金山銀山，之後又(yòu)進一(yī)步講了山水田林湖草沙要綜合規劃、系統開(kāi)發。大(dà)自然萬物(wù)是有機結合在一(yī)起的生(shēng)命體(tǐ)，這有一(yī)個相對比較深刻的理論内涵，一(yī)個生(shēng)命體(tǐ)能夠被切開(kāi)嗎(ma)？不能。我(wǒ)們過去(qù)的方式是山上隻賣木頭，等于把山水田林湖草的林抽出來切了塊單賣了，山水田林湖草沙的整個系統被拆開(kāi)了，不是一(yī)個生(shēng)命共同體(tǐ)了，也就無法體(tǐ)現生(shēng)态化功能。這個生(shēng)命共同體(tǐ)，怎樣實現開(kāi)發呢？習總書(shū)記接着講了生(shēng)态産業化、産業生(shēng)态化。實現生(shēng)态産業的價值化，隻有依靠整體(tǐ)才會生(shēng)态産業化，西峽的全域旅遊其實意味着對全域生(shēng)态資(zī)源是一(yī)個綜合規劃、系統開(kāi)發的整體(tǐ)。如何在西峽的全域旅遊中(zhōng)體(tǐ)現生(shēng)命共同體(tǐ)，這是一(yī)個新任務。這個任務帶來了什麽呢？第四産業，即生(shēng)命産業。每個産業升級都是驚險一(yī)躍，需要調整，從一(yī)二三産如何進入第四産業—生(shēng)命産業。康養、醫養、壽養，三養是生(shēng)命産業的重要實現方向，西峽縣仲景的品牌，帶動着我(wǒ)們的山茱萸産業，一(yī)路上看得到的。怎樣把這些開(kāi)發成三養産業，生(shēng)命産業，康養、醫養和壽養，比如健康步道能夠走三公裏，這其實就是康養，如果能夠在步道的周圍修成有水流的環境，變成一(yī)個沿步道的親水環境，就具有三養的最好條件。如果按照一(yī)般的林業開(kāi)發方式，西峽這個地方屬于水域涵養區，不能輕易砍伐了，甚至搞一(yī)些建設來維持菌、菇的生(shēng)産，還要從外(wài)地進口料來養菇，林業靠砍木的緻富路沒有了。所以應該靠林業所具有山水田林湖草沙系統的生(shēng)命共同體(tǐ)的功能，讓人的生(shēng)命回歸到以林業山區爲載體(tǐ)的生(shēng)命共同體(tǐ)之中(zhōng)。這裏面有大(dà)量的因三養、生(shēng)命産業等形成的以第五産業升級的要求，即文化和教育。

我(wǒ)們這有現有的仲景文化、中(zhōng)醫藥和第四産業是直接相關的，但是想要被大(dà)家廣泛接受，就需要把以前按照農業産業化的要求搞的産業，如菌菇養殖、山茱萸等支柱産業，按照現在農業五産化的方式來搞，上升到文化和教育的領域，将産業和中(zhōng)醫藥文化結合起來，利用這次疫情暴發，中(zhōng)醫藥所得到的前所未有的重視，抓緊把中(zhōng)醫藥作爲一(yī)個南(nán)陽本地化的文化擡升上去(qù)。如果上升到第五産業——文化産業，就有很多新的教育文化的業态發生(shēng)。習總書(shū)記對于教育、文化、科技有很多新的提法和指示正在落實。其中(zhōng)讓教育部門開(kāi)展自然教育、勞動教育，這些實際上是新的業态競争，能夠把上自然教育和勞動教育課的學生(shēng)吸引過來，就在競争中(zhōng)搶到先頭。我(wǒ)們在和國家級深度貧困縣的縣委班子做交流時說，這裏是一(yī)個很好的自然教育基地。因爲黃土高原地貌風格細碎，下(xià)雨的時候垂直結理的黃土崩塌、黃河的水勢漲落是常見的現象，但是對于讀教科書(shū)的學生(shēng)來說，他們沒有機會看，這就是典型的地理自然教育基地。但是現在沒有做成文化教育的題材進行宣傳，所以要先發動本地的中(zhōng)學去(qù)和大(dà)城市最好的中(zhōng)學結對子，請他們實地來看課本上的地理現象。有學生(shēng)和家長來到這裏，意味着家庭要在這裏住宿和消費(fèi)。如果進一(yī)步文化化，把秋天七彩斑斓的景色加上文化題材，包括人祖山、女娲女兒廟等地方文化，和教育結合就變成第五産業。現有條件下(xià)，我(wǒ)們隻要稍微努力，往前進半步，就進入新業态。

這兩天和大(dà)家學習交流形成新的觀點，西峽縣發展新産業的時候也是書(shū)記直接挂帥。因爲農民不能承擔風險，小(xiǎo)農是風險回避型的，而産業升級都是伴随着巨大(dà)的風險，意味着着驚險的一(yī)躍，小(xiǎo)農是經不起摔的，就需要由政府來承擔。西峽縣産業的發展，據說就是因爲政府要求有關部門直接幹，要求幹部拿自己的工(gōng)資(zī)去(qù)幹，如果有人不願幹，會被領導直接訓話(huà)。說明原來在産業升級的過程中(zhōng)，就不是自然的市場，有政府的直接幹預。農業供給側改革要求我(wǒ)們向第三産業融合綠色生(shēng)産方式轉型升級，也不是簡單地靠市場就能做起來的。以前的經驗是部門直接領導，幹部直接出手，就把産業發展得差不多了，初期的風險政府承擔了，然後再轉交給地方，最後轉交給農民接着幹，這種模式慢(màn)慢(màn)變得越來越普及。陝西的袁家村(cūn)現在在全國都很有名，本村(cūn)人口不到三百人，但是有三千戶外(wài)來人口在這裏創業。袁家村(cūn)開(kāi)始搞農家樂的時候，村(cūn)民都不願意冒這個風險，經縣委書(shū)記和村(cūn)裏書(shū)記動員(yuán)全村(cūn)村(cūn)民後，最後也隻有兩戶響應了号召，農家樂的客源也是從縣裏引過來。現在全村(cūn)村(cūn)民都在經營農家樂和鄉村(cūn)旅遊，變成了一(yī)個一(yī)年有500萬的旅客量的典型餐飲旅遊村(cūn)。西峽縣的風險是政府直接出手，幹部替農民承擔了産業升級的風險，才有現在的支柱産業，這個是跟大(dà)家學的經驗。

有一(yī)個鄉鎮鎮裏的書(shū)記說，當地的生(shēng)态最多承載35000人，現在鎮人口有一(yī)萬人左右，鎮區隻有2000人，但是基礎設施按35000人做規劃，因爲要考慮以後各種各樣城裏人到這裏居住。這個鎮的規劃很典型，符合了習總書(shū)記提出的城鄉融合戰略。調研的時候我(wǒ)們路過一(yī)個負氧離(lí)子達到5萬7的地方，這是非常重要的題材，越好的生(shēng)态資(zī)源就越是有利于第四産業生(shēng)命産業。過去(qù)在基層搞農民産業發展的時候，我(wǒ)們沒有問過客戶是誰，隻要你上，有産量，林業局隻要第一(yī)産業不要考慮，當你進入二三産業的時候，就得有流通的，有體(tǐ)系，就得有物(wù)流體(tǐ)系，有銷售點，這些東西都得有。我(wǒ)們這次到各個企業去(qù)看的時候，問的銷售地在哪，有沒有國際市場，還是以國内市場爲主，主要銷地在哪。剛才說的菌菇的銷地在世界上，不是在國内，有大(dà)批的貨是發往俄羅斯的，發往歐洲的，這些都是企業有明顯的市場主體(tǐ)，客戶是清楚的，我(wǒ)們要進入生(shēng)态産業化的時候，就是我(wǒ)們生(shēng)态化資(zī)源要價值化實現的時候。

剛才提到的習總書(shū)記提的“兩山”理論，提這些的時候是對誰？他到東北(běi)去(qù)，他說林海雪原也是金山銀山，前不久在東北(běi)跟地方幹部交流就問：你的林海雪原，誰是你的目标客戶？你建的滑雪場，誰是你的目标客戶？有沒有想想可能客人是什麽人。今天我(wǒ)們講全域旅遊，有沒有想我(wǒ)們的全域旅遊對的什麽口。也是前不久有一(yī)個會，企業跟地方政府配合包了兩個鄉鎮把人趕走，把兩個鄉鎮改造成了旅遊景區，看着挺熱鬧，大(dà)巴拉的人挺多，拍個照就走了，但是沒有消費(fèi)，這種旅遊其實是白(bái)幹的，這個企業的虧損至少在三分(fēn)之一(yī)以上，投了三個億，成本比較多，你選錯了目标客戶，大(dà)巴就是因爲不收門票(piào)所以來，但不在這裏消費(fèi)，人家有指定商(shāng)店(diàn)導遊才能拿回扣，吃飯也有指定了，這是工(gōng)業化旅遊走到窮途末路的結果。我(wǒ)們爲什麽要拿這麽好的生(shēng)态資(zī)源去(qù)伺候低價團？再舉個例子，之前海南(nán)有個企業家問我(wǒ)，他現在做的業态有沒有可能發展得起來。我(wǒ)說你先弄清楚你面對的客戶是不是海南(nán)的客戶。海南(nán)變成國際自由港，海南(nán)現在不允許在那邊買房子。海南(nán)的房地産事業非常有意思，第一(yī)次房地産是非常失敗的，90年代出一(yī)批人去(qù)開(kāi)發房地産最後血本無歸，那時候沒有高速，也沒有客人。第二波起來的原因是海南(nán)變成了世界範圍内冬天的一(yī)個避寒勝地，第二波賣得很貴，賣的是陽光沙灘、熱帶的風，賣的是生(shēng)态資(zī)源。接着第三波是因爲香港出事，海南(nán)變成自由島，海南(nán)面對着世界的客戶，像我(wǒ)們這種生(shēng)态資(zī)源非常好的地方，找準目标客戶。我(wǒ)們的農家樂價位差比較大(dà)，希望大(dà)家搞鄉村(cūn)旅遊，發展一(yī)二三産業融合的同志(zhì)們關注一(yī)下(xià)，甚至更貴的到假期供不應求，便宜的已經飽合了，過去(qù)的農旅結合其實是沒有轉型仍然停留在相對過剩的生(shēng)産方式上。所謂産業化的生(shēng)産方式，他的實際内涵性的過剩我(wǒ)們沒有做研究，我(wǒ)們沒有把握，所以我(wǒ)們仍然沿着過去(qù)簡單的農業産業化的方式發展鄉村(cūn)旅遊，就出了一(yī)大(dà)批低端消費(fèi)。低端消費(fèi)現在處于過剩狀态，越來越多的地方搞這個模式，在農民非常分(fēn)散條件下(xià)去(qù)搞，結果就是已經進入過剩。連著名的莫幹山也過剩了，它不比黃山，黃山有豐富的旅遊資(zī)源，黃山的民宿現在不過剩，但莫幹山的民宿已經過剩了。

稍微比較分(fēn)析一(yī)下(xià)，大(dà)家就看得到，找到你這個地方這種生(shēng)态資(zī)源的目标客戶，是我(wǒ)們發展一(yī)二三産業融合特别是發展生(shēng)命産業和文化教育産業的重要的問題。能不能找到目标客戶，誰是你這裏的目标客戶。我(wǒ)們的房地産從2018、2019年開(kāi)始下(xià)滑，到2020年已經開(kāi)始炸樓保價，量産形成的房地産的發展已經告一(yī)段落，帶不動了，很多地方的二手房價下(xià)跌了30%至50%，連帶發生(shēng)了房價下(xià)跌，繼續蓋房子的現在進入債務周期。農村(cūn)也是一(yī)樣，以前不能流通，浙江現在已經進入了農村(cūn)物(wù)業的幾乎全流通時代，浙江的口号是養豬養雞不如養上海人，這些地區也是貧困地區，它找到了目标客戶。總書(shū)記3月30号提出“兩山”理論的地方就是浙江安吉餘村(cūn)，這個地方有很多上海人，餘村(cūn)投資(zī)4個億，就是上海人投的，有3000多上海人在餘村(cūn)定居。我(wǒ)昨天去(qù)看房地産項目，難道是我(wǒ)們本縣本鎮的人買的嗎(ma)？是鄭州人買的，我(wǒ)們這裏基本都是鄭州人買的，将來會變成鄭州人的鎮，它就是城鄉融合的典範，道理就是隻要你把你的目标客戶群找到，哪怕找到省會城市，或者找到洛陽、鄭州比較有消費(fèi)能力的城市也行。你一(yī)定要找到對你的高附加值的生(shēng)态資(zī)源有足夠支付能力并且能夠維持住的目标客戶，你的發展才是可持續的。這個道理很有意思，我(wǒ)們已經有了這種做法，我(wǒ)們賣給鄭州人，海南(nán)是賣給世界人，安吉是賣給上海人。說明我(wǒ)們把第五産業文化、教育提升起來，我(wǒ)們很可能賣給北(běi)京人，賣給天津人，賣給西安人，賣給超大(dà)城市的人。用什麽方式賣，裏面給相對豐富的商(shāng)業策劃内容，年輕人應該學會如何做好商(shāng)業策劃，一(yī)個地方的生(shēng)态資(zī)源對中(zhōng)醫養生(shēng)、生(shēng)命産業到底能有什麽樣的貢獻，把這些東西做爲商(shāng)業策劃的主要内容，然後用商(shāng)業策劃去(qù)打定向的目标客戶，我(wǒ)們才有可能把我(wǒ)們這個地方的生(shēng)态資(zī)源真正實現價值化。

生(shēng)态資(zī)源價值化是習總書(shū)記兩山理論的重要邏輯，找到不同層次的目标客戶是價值化實現的關鍵因素。爲什麽我(wǒ)們這的房地産能夠提價，能做到這點，地方的規劃，當一(yī)個鄉鎮瞄準的客戶是鄭州人的時候，他把自己現有的人并不作爲發展的主體(tǐ)，把未來的從外(wài)地來的消費(fèi)者作爲消費(fèi)對象，内需拉動消費(fèi)增長主要不是本地人的消費(fèi)而是外(wài)來的人，當然也要有運動養生(shēng)、自行車(chē)道、步道等，爲目标客戶的需求做好商(shāng)業策劃規劃，整個排污、電(diàn)力設施、供水要做好。這裏又(yòu)派生(shēng)了第二個系統，什麽類型的基礎設施建設是符合3萬到4萬人口之間的這種人口規模需求？城鎮化建設要想符合城鄉融合發展的戰略要求，就得設計出符合這種人口規模的基礎設施建設，這就要求你多軌合一(yī)。兩個月前我(wǒ)們幫着自然資(zī)源部搞多軌合一(yī)的實施方案，就是要把生(shēng)态化的理念——“山水田林湖草沙，綜合規劃系統開(kāi)發”變成多軌合一(yī)的落實内容。所有這些山水資(zī)源如何處置，會産生(shēng)一(yī)系統的問題，接下(xià)來就要進入到兩山理論怎麽變成三變改革。

前面講的是來這兩天跟大(dà)家學的東西，我(wǒ)的知(zhī)識主要産生(shēng)于調查研究，向大(dà)家學習，剛才講的這些盡管是浮光掠影，但也學到東西了。

2、符合生(shēng)産力與生(shēng)産關系理論

當我(wǒ)們講到美麗的生(shēng)态空間資(zī)源作爲生(shēng)産力要素要滿足生(shēng)産力生(shēng)産關系的時候，生(shēng)産關系怎樣重構呢？這就是中(zhōng)央提出的重構新型集體(tǐ)經濟，符合了馬克思與中(zhōng)國化的理論要求。我(wǒ)們接下(xià)來就詳細解釋一(yī)下(xià)怎樣才能實現三變改革。三變就是資(zī)金變股金、資(zī)源變資(zī)産、村(cūn)民變股東。首先大(dà)家都知(zhī)道村(cūn)社的形成一(yī)般建立在兩個山脊形成的水系比較集中(zhōng)的地方，地勢相對較高，不會受到水害的威脅。所以村(cūn)社的形成是和生(shēng)态資(zī)源空間環境條件結合形成了生(shēng)命共同體(tǐ)，這也是是符合總書(shū)記的說法，“山水林田湖草是生(shēng)命共同體(tǐ)”，空間資(zī)源價值化實現要全方位、全地域、全過程地開(kāi)展。集體(tǐ)經濟是對村(cūn)域範圍内地緣條件下(xià)形成的生(shēng)态空間資(zī)源作管理的，過去(qù)耕地是以戶爲單位分(fēn)，但是生(shēng)态資(zī)源的産權邊界是以村(cūn)爲單位形成的，這是三變改革的依據，也是生(shēng)态文明背景下(xià)山水田林湖草沙生(shēng)命共同體(tǐ)，作爲新的生(shēng)産力結構所要求的生(shēng)産關系。重構新型集體(tǐ)經濟來源于馬克思主義基本原理，生(shēng)态空間資(zī)源是以村(cūn)集體(tǐ)作爲所有權主體(tǐ)，是符合馬克思主義的。

1、資(zī)金變股金

中(zhōng)央文件講三變改革，第一(yī)條是資(zī)金變股金。我(wǒ)們以黃土高原上的深度貧困縣爲例。該縣84個鄉村(cūn)，隻有四個村(cūn)不是貧困村(cūn)，作爲國家深度貧困縣一(yī)次性實現80個貧困村(cūn)脫殼。大(dà)甯縣位于黃土高原，降水稀少，生(shēng)态脆弱，農業生(shēng)産條件非常差，不能搞大(dà)規模産業化開(kāi)發，因此成爲國家深度貧困縣是必然的。該縣将國家投資(zī)轉化爲村(cūn)集體(tǐ)的股本，依靠對空間資(zī)源太陽能的利用，發展光伏産業，每個村(cūn)上一(yī)套光伏，發電(diàn)收益30萬，村(cūn)集體(tǐ)收益30萬，對貧困戶作分(fēn)配，一(yī)次性消滅全縣貧困，消滅全縣貧困村(cūn)。接着把國家各個部門投到地方的資(zī)金全部按照各村(cūn)的人口作股量化到村(cūn)集體(tǐ)，包括黃河水利委員(yuán)會批準的九萬噸的采沙權也是分(fēn)配到各個村(cūn)，每個村(cūn)5萬元的股本，一(yī)年能産生(shēng)大(dà)約3萬元收入，所有的自然資(zī)源變現的權力全部作成股分(fēn)到各個村(cūn)，這叫作資(zī)金變股金。國家投到縣裏的扶貧款6000萬，分(fēn)别投到具備長期發展條件的企業變成優化股，每年按照4%-5%的利率來分(fēn)配回各個村(cūn)，這就等于把一(yī)個深度貧困縣裏的沒有開(kāi)發條件的空殼村(cūn)一(yī)次性的脫殼，全部變成有資(zī)産的村(cūn)。

西峽縣經曆了從開(kāi)始一(yī)個村(cūn)一(yī)年給七八十萬，到一(yī)次性的投資(zī)解決問題這樣一(yī)個過程。一(yī)個村(cūn)得到的投資(zī)大(dà)概是1000多萬，這就是資(zī)金，以前在公路局、水利局、電(diàn)業局等各個局屬于管不了、管不好、管起來不合算的資(zī)産，現在各地紛紛以PPP的形式把這些資(zī)産作股到村(cūn)。恢複村(cūn)集體(tǐ)經濟，就得有固定資(zī)産，無論是通的路、架的橋、通的水還是通的寬帶，都可以作股變成村(cūn)資(zī)産，村(cūn)集體(tǐ)可以保留所有權但是放(fàng)棄使用權、受益權、分(fēn)配權、處置權、産權等要素。意味着國家集體(tǐ)控股，依然是這些資(zī)産名義所有者。現在強求投到村(cūn)裏的設施性資(zī)産都運轉是不現實的，很多企業的資(zī)産都沒有運作。從經濟危機到現在實體(tǐ)經濟不景氣的時候，開(kāi)工(gōng)率很難達到70%，至少30%是閑置資(zī)産。如果遇到大(dà)的危機，企業開(kāi)工(gōng)甚至很難達到50%，有一(yī)半資(zī)産是閑置的。我(wǒ)們不能要求投到農村(cūn)的資(zī)産都是運轉的，但是也不能停留在城裏部門的帳面上不動，要資(zī)金下(xià)撥到村(cūn)一(yī)級開(kāi)發利用。資(zī)金變股金，就是把國家投到村(cūn)裏面的所有設施性投資(zī)變成固定性資(zī)産直接作股到村(cūn)集體(tǐ)。各地組織部門都有扶持農村(cūn)集體(tǐ)經濟的資(zī)金，黨支部領辦集體(tǐ)經濟的資(zī)金，變成流動資(zī)金，黨支部是村(cūn)裏面領導班子的成員(yuán)，直接變成村(cūn)集體(tǐ)經濟的資(zī)金，至少流動資(zī)金用于哪些項目，依然可以提建議。但是一(yī)定要讓村(cūn)集體(tǐ)變成流動資(zī)金使用的主體(tǐ)。

剛才講的黃河邊上的例子，就是将國家投到村(cūn)一(yī)級的設施性資(zī)産——光伏，變成了村(cūn)資(zī)産。農業農村(cūn)部在國家級貧困區甯夏固原試點，把農業農村(cūn)部投資(zī)的資(zī)金作股到村(cūn)集體(tǐ)，壯大(dà)村(cūn)集體(tǐ)經濟的方式是成功的。管不了、管不好、管起來不合算，隻要有這三條，就幹脆别管，讓人去(qù)管。我(wǒ)曾經和幾個村(cūn)支書(shū)座談，如果村(cūn)裏有3000多萬的資(zī)産，村(cūn)支書(shū)等于是有一(yī)個3000多萬公司的董事長，每個村(cūn)都有幾千萬資(zī)産，那麽一(yī)個縣就有了成百個規模以上企業。在習總書(shū)記去(qù)過的成都戰旗村(cūn)，我(wǒ)和當地的書(shū)記有個對話(huà)，他把全村(cūn)的資(zī)産進行清産核資(zī)，有4000多萬，每一(yī)顆樹(shù)都算了資(zī)産，那就是坐擁4000多萬資(zī)産的公司老闆。集體(tǐ)經濟就是吃租的，我(wǒ)的資(zī)源性資(zī)産租人給你，我(wǒ)拿租分(fēn)給我(wǒ)的成員(yuán)，就是每個村(cūn)集體(tǐ)的成員(yuán)，集體(tǐ)經濟就是把自己的資(zī)源性資(zī)産作價作的大(dà)大(dà)的，租源搞得大(dà)大(dà)的，把租收得更多，道理其他一(yī)樣。浙江安吉其實就是把各種各樣外(wài)出打工(gōng)經商(shāng)的人房産收儲了集體(tǐ)的物(wù)業資(zī)産，集體(tǐ)物(wù)業資(zī)産集體(tǐ)對上海租民出租。

類似像這樣的例子很多，當時在内蒙古鄂爾多斯的也是農業部韓俊同志(zhì)，我(wǒ)剛剛去(qù)作了調研，在那一(yī)個村(cūn)搞了聯合社，下(xià)面設立四個專業合作社，一(yī)是土地合作社、二是資(zī)金合作社、三是住房合作社、四是消費(fèi)合作社，四個合作社是獨立法人運作，由聯合社代表全體(tǐ)村(cūn)民收租。四個合作社運作的是實體(tǐ)資(zī)産，物(wù)業合作社、住房合作社把村(cūn)内閑置的房子收儲進集體(tǐ)資(zī)産，對市民出租。鎮黨委、鎮政府的領導是縣委政策研究室主任調下(xià)去(qù)的，把和一(yī)村(cūn)四社的改革相關的政策法規，整理成一(yī)大(dà)本，每年都出台一(yī)個政策合不合法，對市民出租一(yī)套院子合不合法，把所有法律都查了，沒有不合法的地方。我(wǒ)在調研的時候，當然就有人來看院，離(lí)包頭不到一(yī)個小(xiǎo)時的車(chē)程，一(yī)小(xiǎo)時包圍圈的市民要想包他的院子30年。還有一(yī)個案例就是養雞養豬不如養上海人，在浙江安吉上海人把自己的房子出租，用租金的差額在安吉租房子，這就意味着城鄉要素的自由流動，正好是習總書(shū)記最近強調的城鄉融合。城鄉融合最主要的是城鄉兩個要素能不能打通。即使大(dà)家說農房最多隻能出租20年，超過20年就不合法。

習總書(shū)記說了，“浙江的今天就是中(zhōng)國的明天”，浙江已經成了全國的榜樣，浙江人的做法無外(wài)乎就是合同簽20年，上海人來租給20年，最後一(yī)條加附合同到期後，原合同雙方有按照本合同内容繼續遞約的權利，加個附就意味着又(yòu)給了20年。很多來的人都是财務自由的中(zhōng)産階級以上的退休人，浙江充分(fēn)發揮第五産業，即文化和教育的優勢，利用很好的文化題材，浙江的水注入的是太湖，上海人居住在太湖下(xià)遊的黃浦江，由此編了個故事，“黃浦江上遊第一(yī)線”、“打造黃浦江上遊第一(yī)村(cūn)”等等，用這些文化概念到上海去(qù)做題材，最後把自己最窩心的事也做成題材，原來縣裏的水泥廠污染太湖水質，被中(zhōng)央直接下(xià)令炸掉後整個财政稅收大(dà)幅度下(xià)降，水泥廠提供全縣稅收40%以上，GDP掉下(xià)來成了浙江落後縣，但是水質得到了保護。該縣的規劃由城市的規劃建築公司設計，浙江大(dà)學提供了一(yī)個相對低成本技術，每家每戶挖一(yī)個坑，最下(xià)面墊粗石、然後是碎石，上面是粗沙，再接着細沙、泥土層，水從源頭進入，流出來就是清水。全村(cūn)所有的沿街全部是明溝，水到下(xià)面建立一(yī)個三級台階的小(xiǎo)型濕地，變成濕地公園。在搞刷牆換瓦面子工(gōng)程的時候，要求每家每戶必須“紅杏出牆”，村(cūn)民必須在家裏栽花，讓花長出牆外(wài)，在牆外(wài)能看得見。通過這些題材到上海去(qù)打題材宣傳，把上海人引到安吉的黃浦江源頭來。這個村(cūn)4億投資(zī)基本上都源于上海人，村(cūn)裏面所有樓房的裝修、翻建也都是上海人幹的，總書(shū)記調研後，就說浙江的今天就是中(zhōng)國人的明天，很認同這種發展模式。

資(zī)源變資(zī)産的這個過程，其實是有經驗可循的。第一(yī)個資(zī)金變股金就要政府來進行，産業升級政府一(yī)定是個重要力量。政府如果不去(qù)冒這個風險，老百姓怎麽就不能有突破；如果是交給政法委，要看是否符合法治中(zhōng)國化的要求，是否符合習主席的思想。這是每一(yī)個共産黨員(yuán)，特别是黨的領導幹部必須思考的問題。法律是所有的制度規範中(zhōng)最爲保守的，變革最慢(màn)的制度規範。（八十年代搞大(dà)包幹的時候是違憲的，違反了一(yī)系列的法律，才推出了家庭聯産承包。當時的總書(shū)記是我(wǒ)們不合法的政策的主要風險承擔人，沒有因此處罰我(wǒ)們任何一(yī)個人，中(zhōng)央承擔了違法的責任。）推行家庭承包、搞鄉鎮企業和農村(cūn)城鎮化的時候，沒有任何法律、制度規範、政策允許農民搞鄉鎮企業。中(zhōng)央總結農村(cūn)改革經驗的時候，說農村(cūn)三大(dà)改革是黨的領導下(xià)的農民群衆的偉大(dà)創造。法律是所有制度中(zhōng)最不講道德的制度，這話(huà)解釋起來也容易，律師打官司辯護他講道理嗎(ma)？最近網上的一(yī)個消息，一(yī)位印度的法官當庭宣判五個人因證據不足釋放(fàng)後開(kāi)槍自殺，因爲受不了道德的譴責。法律是所有制度中(zhōng)最不講道理的，中(zhōng)國一(yī)定在以法治國後加一(yī)個以德治國，因爲法律是不講到道德的，所以才要以德治國。習總書(shū)記提出三治融合，三治結合才能治村(cūn)。單純強調一(yī)個單一(yī)的體(tǐ)系進行改革發展，要麽是有立意，要麽就是思想上有偏差。今年在講到農村(cūn)發展的時候，中(zhōng)央提出什麽是治理有效？三治合一(yī)才是有效。同理，在我(wǒ)們講到以法治國的時候，一(yī)定要加上以德治國。

我(wǒ)們在鄉村(cūn)振興過程中(zhōng)要想真正做到長期的可持續發展，就不能隻強調一(yī)個單一(yī)的體(tǐ)系。所以三變改革中(zhōng)資(zī)金變股金，首先要把以前的經驗變成對現在仍然有效的經驗。過去(qù)基層搞産業的時候，農民是不擔風險的，就是政府直接幹。現在要搞三變的時候，讓農民自發地形成主體(tǐ)經濟是不可能的。如果政府不承擔風險，三變改革怎麽能落實。所以，第一(yī)條就是把政府投到農村(cūn)沉澱的設施性資(zī)産直接做成股金。比如日本、韓國、台灣形成的“日韓台模式”就是政府投到農村(cūn)的所有投資(zī)彙集到綜合農協。政府财政作股到合作社，由合作社使用、處置、分(fēn)配，政府不能要收益，隻保證這個資(zī)産是公家的，不把它私有化。這是資(zī)金變股金，三變改革第一(yī)條。

2、資(zī)源變資(zī)産

如果把組織部門的投資(zī)，政府各個部門到鄉村(cūn)的投資(zī)都變成集體(tǐ)資(zī)産了，集體(tǐ)資(zī)産第二道PPP，第一(yī)道是政府部門批給村(cūn)集體(tǐ)，第二道是村(cūn)集體(tǐ)批給農戶，按照戶内人口，做成各戶應該分(fēn)享的集體(tǐ)資(zī)産的權利，我(wǒ)做一(yī)塊錢的資(zī)産到你本戶，你對本戶的資(zī)源性資(zī)産，分(fēn)了林、分(fēn)了草、分(fēn)了水，資(zī)源性資(zī)産做到集體(tǐ)一(yī)對一(yī)的配股，村(cūn)裏有一(yī)千萬的資(zī)産，一(yī)百戶人，每戶十萬，做到戶，你配十萬的資(zī)産，做到集體(tǐ)，這就有二十萬資(zī)産，二十萬股權，對農戶來說把我(wǒ)們資(zī)源性資(zī)産做戶到集體(tǐ)，我(wǒ)得到二十萬股權，做到集體(tǐ)我(wǒ)得到十萬股權，這對農民來說是合算的。 一(yī)比一(yī)配股，這樣資(zī)源都變成集體(tǐ)資(zī)産，資(zī)源變資(zī)産，這個步驟非常重要，因爲房子該值多少錢，土地該值多少錢，林子值多少錢，村(cūn)外(wài)的人并不了解，隻有本村(cūn)的人才知(zhī)道。大(dà)家都是門挨門、戶挨戶的，彼此之間信息是沒有障礙的，也就是說不用再去(qù)搜尋信息、再去(qù)了解。請外(wài)部的評估公司進村(cūn)來評估，是搞不清楚的，往往是花冤枉錢。從外(wài)請公司作評估，不如在本村(cūn)對價形成資(zī)産。

資(zī)源怎麽變資(zī)産？你直接問老百姓要，你的茶山啊、竹園啊、菜園啊變成集體(tǐ)資(zī)産，老百姓不幹。我(wǒ)給你十萬，你把你資(zī)産做十萬做過來，你得二十萬，老百姓就幹了啊。這種方式就是把資(zī)源型資(zī)産，我(wǒ)剛才說了，一(yī)個流域範圍内資(zī)源型資(zī)産，随着土地、茶山、竹園等等進了集體(tǐ)資(zī)産，就變成了可整合、可規劃、可開(kāi)發的集體(tǐ)資(zī)産。但是不要集體(tǐ)開(kāi)發。凡屬于集體(tǐ)經濟做起來，直接去(qù)做開(kāi)發的，95%以上是失敗的。絕對不要以爲集體(tǐ)比農戶、比企業更有能力去(qù)做開(kāi)發、做經營，絕對不要集體(tǐ)直接去(qù)經營。很多人就不明白(bái)了，那你做集體(tǐ)經濟幹什麽？集體(tǐ)資(zī)産是管理公司，是收租的。有興趣可以去(qù)珠三角看看，最早在全縣範圍内推行以土地爲中(zhōng)心的股份合作制經濟的南(nán)海區。我(wǒ)82年在那邊搞經濟開(kāi)發試驗區，就是配合當地把所有資(zī)源全部變成股權，農戶變成股東，村(cūn)集體(tǐ)做資(zī)産管理。所以村(cūn)集體(tǐ)後來都變成了物(wù)業公司，收場租、鋪租、房租，一(yī)年一(yī)個縣小(xiǎo)百萬的集體(tǐ)租，拿來給村(cūn)民做分(fēn)配。那裏的村(cūn)級股份制集體(tǐ)經濟至今仍是主要的體(tǐ)制。

當你能夠把村(cūn)級資(zī)源調度好，成爲村(cūn)級資(zī)産的時候，整個村(cūn)的資(zī)源型經濟就會大(dà)幅度增加。我(wǒ)剛才舉的例子在成都市郫都區戰旗村(cūn)，就是總書(shū)記在推進鄉村(cūn)振興戰略之後去(qù)的第一(yī)個村(cūn)，就是這個集體(tǐ)股份制發展得最好的村(cūn)。戰旗村(cūn)怎麽把資(zī)産統一(yī)、怎麽經營，是一(yī)個非常複雜(zá)的過程，我(wǒ)們最近要出一(yī)本書(shū)《解讀戰旗》，詳細分(fēn)析怎麽做的股，怎麽成爲現在擁有4700多萬股本的村(cūn)。村(cūn)集體(tǐ)做資(zī)産管理，并不做直接經營，而是把他的租搞得大(dà)大(dà)的。舉個例子。戰旗村(cūn)在成都郊區。原來的土地分(fēn)到戶了，每戶每畝收租800元-1000元。村(cūn)支書(shū)向村(cūn)民立下(xià)軍令狀，隻要同意将土地統一(yī)交給集體(tǐ)，能讓村(cūn)民地租收益上漲到畝均一(yī)萬元。支書(shū)将百畝土地同旅遊開(kāi)發公司談判。旅遊公司計劃開(kāi)發一(yī)個具有一(yī)定規模的綜合型旅遊項目，既要有建築步道、又(yòu)要有果樹(shù)遊園等，正面臨征地難、建設難的問題。雙方一(yī)拍即合。談判到最後，支書(shū)說：我(wǒ)這一(yī)百畝用地還是農地，不是建設用地，但我(wǒ)能幫你變成農村(cūn)建設用地。因爲這個綜合型旅遊項目，建設用地隻占一(yī)成，留下(xià)的果樹(shù)、遊園等仍屬于農用範疇。于是将這個項目變成一(yī)個村(cūn)企合作的項目，公司以每畝一(yī)萬元的租金租下(xià)這塊地，免去(qù)了政府征地轉讓程序，減少了時間和成本。這樣大(dà)大(dà)激發了村(cūn)民的積極性，通過村(cūn)集體(tǐ)的運作，畝均年收益可以翻了十番。于是，這個原先土地高度分(fēn)散的地方重新變成一(yī)個擁有四千多萬資(zī)産的村(cūn)集體(tǐ)。當然這是一(yī)個非常複雜(zá)的過程，這中(zhōng)間也包括通過各種巧妙的合法手段，同一(yī)些私商(shāng)，甚至是非規範組織作鬥争等等故事。資(zī)源怎麽變成資(zī)産，這絕不是一(yī)紙(zhǐ)文件就可以完成的。政府要先做，把項目資(zī)金變成股金，老百姓根據政府的股價作股，倍加股權，才有可能資(zī)源變資(zī)産。重構新型集體(tǐ)經濟是一(yī)個複雜(zá)的制度建設過程。

3、村(cūn)民變股東

時任貴州省委書(shū)記的陳敏爾搞集體(tǐ)經濟改革試點，農業“三變”，就是資(zī)源變資(zī)産、資(zī)金變股金、村(cūn)民變股民，報給習總書(shū)記。總書(shū)記親自将“股民”改成“股東”，意味着集體(tǐ)經濟是公司化運營，村(cūn)民是受益者，更是參與者、決策者，這就是集體(tǐ)經濟公司化改制。

1、打造公司平台

華西村(cūn)就是一(yī)個典型集體(tǐ)所有制的上市公司，以及上邊提到的袁家村(cūn)也是一(yī)個公司，工(gōng)商(shāng)注冊的袁家村(cūn)旅遊開(kāi)發公司。盤活村(cūn)内的資(zī)源型資(zī)産，一(yī)旦這些資(zī)源型資(zī)産實現“三變”，公司資(zī)産規模至少都在兩千萬以上。進一(yī)步就要精準目标客戶群，把資(zī)源型資(zī)産賣出個好價錢，吸引外(wài)地中(zhōng)産階級前來投資(zī)。

補充一(yī)個問題，西峽縣的的目标客戶是誰？答案應當是中(zhōng)國正在崛起的中(zhōng)産階級。按照現在的統計口徑，中(zhōng)國有3～5個億的中(zhōng)産階級，是世界上最大(dà)規模的中(zhōng)産階級。中(zhōng)産階級有大(dà)量的資(zī)金存在銀行用不出去(qù),從而形成資(zī)産剩餘。2019年因爲實體(tǐ)經濟産業不景氣、大(dà)量資(zī)金用不出去(qù)，出現了金融供給側改革。從2015年工(gōng)業供給側改革開(kāi)始，相隔兩年提出農業、金融的供給側改革，說明我(wǒ)們的執政黨對于複雜(zá)形勢，逐漸的形成了一(yī)個體(tǐ)系性的認識。實體(tǐ)經濟不景氣時，把實體(tǐ)産業的過剩能力用來改造農業，當農業産業也過剩的時候，大(dà)量資(zī)金存在了銀行，就導緻了金融過剩。在相當多的山區縣，貸存款比例隻有50%，意味着有很多資(zī)金是閑置的，村(cūn)集體(tǐ)事實上是用不着招商(shāng)引資(zī)的，将“自己”的資(zī)産用活，比招商(shāng)引資(zī)有用的多。我(wǒ)們把三變改革對應習總書(shū)記的兩山理論做一(yī)個分(fēn)析，就知(zhī)道下(xià)一(yī)階段我(wǒ)們怎麽具體(tǐ)操作本縣的縣域綜合改革。

我(wǒ)們剛才講到了村(cūn)民變股東是符合公司化改制的要求的。把村(cūn)集體(tǐ)進行工(gōng)商(shāng)登記注冊成爲企業，農業農村(cūn)部可以設置一(yī)個特别法人開(kāi)展各種經濟業務，資(zī)産形成一(yī)定的規模，就要朝公司化方向開(kāi)始經營發展。這樣做的好處在于農業供給側結構性改革可以與金融供給側改革結合。因爲金融供給側改革與農業、林業等産業發展有嚴重的不适應。比如說猕猴桃，要三年到五年才能到盛果期，銀行不可能對一(yī)個沒有短期收益的項目做貸款。在山東調研的時候，正好遇見上茬蘋果樹(shù)進入衰敗，需要換果樹(shù)，如果僅僅依靠農戶貸款，然後三年後還款，銀行不給放(fàng)貸的。還有一(yī)些項目，如林業三十年到五十年才能見效益，是很難得到貸款。農業的生(shēng)産周期長與金融短期内收益的金融方式完全不對稱。所以說，金融不能服務于農村(cūn)的實體(tǐ)經濟是因爲體(tǐ)制不對稱造成的。利用政策性的要求，解決金融和農業時間錯配問題是很難的，需要設計一(yī)套過剩金融資(zī)金進入實體(tǐ)經濟的制度。

山東煙台文登區做法是，要求本縣财政爲新提出的金融下(xià)鄉制度做一(yī)個擔保，即如果保險公司因爲新政策執行而出險，新增出險額由财政兜底。當然，财政并沒有直接注入資(zī)金，而是承諾兜底。保險公司有了政府的一(yī)紙(zhǐ)文件，開(kāi)始做農業總産出保險。煙台是一(yī)年一(yī)茬玉米，一(yī)茬小(xiǎo)麥，總産出平均一(yī)年一(yī)畝地1750元，保險公司對總産出做出農業的保險。農戶拿着保單，在銀行能拿到90%抵押貸款，比房地産的抵押貸款高20%。資(zī)金下(xià)鄉需要制度設計。第一(yī)個設計是财政和保險結合，保單用于抵押。保險公司不能監控每個農戶的生(shēng)産情況，鄉鎮一(yī)級成立農業服務公司，把鄉鎮所有的農業站所連同鄉鎮的農商(shāng)行支行組織在一(yī)起，農商(shāng)行是以縣爲單位作爲法人的，農商(shāng)行的主要利益産生(shēng)于本縣經濟，所以要求農商(shāng)行、供銷縣加上鄉鎮政府所主管的農業站所合組爲農業服務公司，農業服務公司直接得到本鄉範圍内農業總産出的擔保保單，但這個保單名義上屬于農業公司。農業公司和各村(cūn)村(cūn)集體(tǐ)形成互相持股的股權結構，土地集中(zhōng)收儲後，按照每畝的增量使用。比如現在每畝地400元的地租，提升到500農民就會願意把地交給集體(tǐ)統一(yī)經營，集體(tǐ)拿到鄉鎮農業服務公司的保單，然後到銀行抵押貸款。一(yī)個鄉鎮總有幾萬畝土地，統一(yī)采購化肥農藥等生(shēng)産資(zī)料所得到的出廠價與零售之間至少30%的差距，這就是鄉級服務公司的收益；各村(cūn)的收益也得到鄉級的分(fēn)配，那村(cūn)這一(yī)級把土地集中(zhōng)的時候打掉了田埂系數，我(wǒ)們過去(qù)土地分(fēn)配好地、中(zhōng)地、差地都得各戶分(fēn)，田埂系統高達15%，如果大(dà)田統一(yī)分(fēn)，那田耕系統在10%，當把各戶的土地集體(tǐ)開(kāi)展機械化作業的時候，田耕系統至少打掉10%，意味着土地增值也達到10%，土地産量有10%的增量，村(cūn)集體(tǐ)隻要把土地集中(zhōng)得到10%的田耕系數的增量。縣級财政和保險公司做了一(yī)道結合，我(wǒ)們把财政與保險的嵌套，保險和鄉鎮服務公司嵌套，鄉鎮服務公司把鄉鎮得到的批零差變成收益，向村(cūn)集體(tǐ)分(fēn)配，村(cūn)集體(tǐ)在向上得到保單，形成一(yī)套縣鄉村(cūn)三級制度設計。縣域統一(yī)安排體(tǐ)系，這是個非常重要的經驗，村(cūn)集體(tǐ)改制了爲公司，可以通過發債的方式對縣内的過剩投存，銀行放(fàng)不出去(qù)貸款就沒有利息，還得向存款戶支付利息。

村(cūn)級有龐大(dà)的資(zī)源性資(zī)産，但要有資(zī)金投入開(kāi)發，才能夠形成收益，村(cūn)集體(tǐ)可以按照一(yī)定百分(fēn)比規劃資(zī)源性資(zī)産的開(kāi)發，以村(cūn)、公司的名義變成縣内債券，然後交給縣級平台公司。（縣級平台公司是由财政、農擔公司、保險公司、農商(shāng)行、供銷社，還有縣内有一(yī)定發展條件的大(dà)型國有企業組成）平台公司代村(cūn)級公司發債券，直接由對應的銀行來買債。可以先在國家批準的實驗區開(kāi)始試驗這套做法，把一(yī)個縣的金融供給側改革基本落實。金融供給側改革主要是金融體(tǐ)制和農業體(tǐ)制之間的不匹配。上海、深圳大(dà)概是集中(zhōng)資(zī)金度最高的地方，等于是我(wǒ)們的資(zī)金等于被人家用了，怎樣把資(zī)金用在本地，需要進行改革的。

總書(shū)記關于生(shēng)态産業化、産業生(shēng)态化，實現産業生(shēng)态價值化的一(yī)個理論，要落實到各地的鄉村(cūn)振興實踐當中(zhōng)，通過三變改革的方式發育一(yī)批村(cūn)級集體(tǐ)性質的公司，再和縣級的多種金融工(gōng)具嵌套形成的縣級開(kāi)發平台結合。很多地方縣級都有地方平台，但是很多縣級平台是融資(zī)的，沒有把生(shēng)态資(zī)源變成資(zī)産，作爲一(yī)個可以資(zī)本化融資(zī)的一(yī)個平台。習總書(shū)記的指示講得很清楚，生(shēng)态資(zī)本深化才是生(shēng)态資(zī)源價值化實現的重要市場。我(wǒ)們現在提出的一(yī)套方案，就是利用金融供給側改革金融幫助金融機構找到供給側改革的方式，正好和生(shēng)态資(zī)源價值化結合。雙方體(tǐ)制錯配，所以金融大(dà)量剩餘用不到縣域經濟的綜合發展，所以這些年我(wǒ)們才到處去(qù)做調研研究，把各地的經驗采集過來，包括咱們這，也向你們學習，拿這些經驗來形成一(yī)個有可能深化縣級綜合改革的方案。有這種方式，我(wǒ)們不僅能夠有效的推動三變改革，重構新型集體(tǐ)經濟，消除所有的空殼村(cūn)，都變成規上企業，每個村(cūn)的規模足夠了，然後進一(yī)步以這些規上企業來支撐縣域的綜合開(kāi)發，在配合金融供給側改革，我(wǒ)們的鄉村(cūn)振興的産業興旺落到實處的條件就實現了。同理如果我(wǒ)們這樣的股權設置是多元化的股權設置，那我(wǒ)們就會産生(shēng)多元的财産關系，而多元化的财産關系又(yòu)恰恰是治理有效的基礎。

2、做好權益分(fēn)配

關于治理和管理的概念。文件說治理我(wǒ)們就是治理，其實我(wǒ)們腦子裏還是管理。管理是自上而下(xià)的系統，治理是多元互動叫治理。多種社會主體(tǐ)互動形成的關系是治理關系。從公司制理解，大(dà)量的私營企業上市變成大(dà)衆投資(zī)，上市企業變成公衆企業，因爲是公衆企業不能隻追求個人利益最大(dà)化，于是改變公司治理。大(dà)公司上市得有三分(fēn)之一(yī)是非執行獨立董事，代表社會利益和小(xiǎo)股東的利益，監督大(dà)股東的行爲，這就是所謂治理。公司治理必須是多種不同的主體(tǐ)，股權董事是由出資(zī)決定，而非執行獨立董事是治理，體(tǐ)現了社會關系。鄉村(cūn)治理的有效，隻有把村(cūn)級的資(zī)源性資(zī)産、資(zī)金性的股金變成多元投入，才有可能完成治理的良性結構。需要提醒一(yī)句，政策上有一(yī)個很重要的偏差，希望大(dà)家務必記下(xià)來：我(wǒ)們在推進農村(cūn)集體(tǐ)經濟發展的時候，股東往往是按照一(yī)段時間内的戶籍決定，隻要戶口在村(cūn)内就是股東，這樣的标準是極其有害的。有些地區政法委的同志(zhì)講，按照戶籍身份确定的單一(yī)股權，造成了大(dà)量的上訪告狀。于是，我(wǒ)們現在的設計是多種不同的股權，比如政府部門在村(cūn)裏的固定資(zī)産算成股金，政府部門就有了這個村(cūn)的股權，水務局、公路局都可以有股權，并且享有監督權，但是股本在村(cūn)裏不能有收益，不能轉讓；其他投資(zī)人的投資(zī)可以做成優化股；如果村(cūn)裏有貧困戶，扶貧款可以作爲特殊股，有倍加量的收益；如果村(cūn)支書(shū)任期之内能讓資(zī)産保值增值，可以設置激勵股，按增值部分(fēn)給股權；還有管理股、貢獻股等多種股權。

上市公司在正式上市前要先進入一(yī)級市場談判，協商(shāng)對價形成一(yī)個合理的價格，所以一(yī)級市場不對外(wài)。集體(tǐ)經濟最終形成資(zī)産定價，在資(zī)源變資(zī)産的時候，形成的是内部的對價關系，不是外(wài)部的交易定價。當集體(tǐ)資(zī)産改制成爲集體(tǐ)經濟後，完成内部定價後，建立專業合作社，把經營交給專業合作社。集體(tǐ)不管經營，隻管資(zī)産的保值增值，類似于國資(zī)委的性質。有些業務需要長期融資(zī)的時候，下(xià)一(yī)步做的第三級市場。

3、生(shēng)态資(zī)本轉化

習總書(shū)記提出的生(shēng)态資(zī)源價值化如何實現的理論？

舉個例子，貴州有一(yī)個縣，這個縣的橫斷山區的山勢分(fēn)水嶺朝南(nán)，熱空氣進來之後悶在山口走不了，比南(nán)熱亞帶氣候更暖濕，比較适合種植黃花梨，一(yī)株黃花梨的市價是一(yī)百萬到兩百萬，一(yī)畝地能種植100株至200株的黃花梨，産值可以達到一(yī)個億至兩個億，但需要40-50年，有哪個銀行會願意投50年的項目？沒有。所以公司就把土地包下(xià)來向農民支付地租，然後和當地政府做了一(yī)個規定—單株定價，一(yī)株黃花梨隻要在三年的成活周期内穩定下(xià)來，就可以進行單獨定價。投資(zī)人以單株定價的方式投資(zī)一(yī)畝地100株，首付100株黃花梨的價值量可以到本地産權交易所做長期價值量交易，投資(zī)人可以拿作交易，分(fēn)段交易。分(fēn)段交易發生(shēng)的時候相當于期貨交易，但這就意味着資(zī)本市場開(kāi)始發揮作用，來投資(zī)的人并不是爲了最後交割的50年之後黃花梨，交易的分(fēn)段交易的預期增加值，預期增加值即可以做多、也可以做空，就意識着在名貴林木的單品交易上形成了長期價值量交易爲主要内容的資(zī)本交易，這其實是生(shēng)态資(zī)本深化的實現形式之一(yī)。

資(zī)本難以進入的原因是因爲沒有産生(shēng)收益的領域，我(wǒ)們已經做過實驗，在産權交易所再加一(yī)塊闆做這類資(zī)本品的交易。福建省的森(sēn)林覆蓋率很高，達到了68%，福建省委生(shēng)産辦在讨論，在當地的産權交易所開(kāi)辟出一(yī)塊闆，用于開(kāi)展生(shēng)态資(zī)源價值化的資(zī)本深化交易，我(wǒ)們把這個叫作第三級市場。通過一(yī)級市場内部化，二級市場對開(kāi)發，三級市場對資(zī)本的方式，把生(shēng)态資(zī)産非常豐富的地區變成生(shēng)态資(zī)産價值化實現的地區，這樣就把習總書(shū)記的兩山理論真正落實到位。

根據講座錄音整理，未經講者審定。 整理： 陳遠君 楊賀。