中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院印發《鄉村(cūn)振興戰略規劃（2018－2022年）》
新華社北(běi)京9月26日電(diàn) 近日，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院印發了《鄉村(cūn)振興戰略規劃（2018－2022年）》，并發出通知(zhī)，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《鄉村(cūn)振興戰略規劃（2018－2022年）》主要内容如下(xià)。
前言
黨的十九大(dà)提出實施鄉村(cūn)振興戰略，是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央着眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生(shēng)活的向往，對“三農”工(gōng)作作出的重大(dà)決策部署，是決勝全面建成小(xiǎo)康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大(dà)曆史任務，是新時代做好“三農”工(gōng)作的總抓手。從黨的十九大(dà)到二十大(dà)，是“兩個一(yī)百年”奮鬥目标的曆史交彙期，既要全面建成小(xiǎo)康社會、實現第一(yī)個百年奮鬥目标，又(yòu)要乘勢而上開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮鬥目标進軍。爲貫徹落實黨的十九大(dà)、中(zhōng)央經濟工(gōng)作會議、中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議精神和政府工(gōng)作報告要求，描繪好戰略藍(lán)圖，強化規劃引領，科學有序推動鄉村(cūn)産業、人才、文化、生(shēng)态和組織振興，根據《中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院關于實施鄉村(cūn)振興戰略的意見》，特編制《鄉村(cūn)振興戰略規劃（2018－2022年）》。
本規劃以習近平總書(shū)記關于“三農”工(gōng)作的重要論述爲指導，按照産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕的總要求，對實施鄉村(cūn)振興戰略作出階段性謀劃，分(fēn)别明确至2020年全面建成小(xiǎo)康社會和2022年召開(kāi)黨的二十大(dà)時的目标任務，細化實化工(gōng)作重點和政策措施，部署重大(dà)工(gōng)程、重大(dà)計劃、重大(dà)行動，确保鄉村(cūn)振興戰略落實落地，是指導各地區各部門分(fēn)類有序推進鄉村(cūn)振興的重要依據。
第一(yī)篇 規劃背景
黨的十九大(dà)作出中(zhōng)國特色社會主義進入新時代的科學論斷，提出實施鄉村(cūn)振興戰略的重大(dà)曆史任務，在我(wǒ)國“三農”發展進程中(zhōng)具有劃時代的裏程碑意義，必須深入貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想和黨的十九大(dà)精神，在認真總結農業農村(cūn)發展曆史性成就和曆史性變革的基礎上，準确研判經濟社會發展趨勢和鄉村(cūn)演變發展态勢，切實抓住曆史機遇，增強責任感、使命感、緊迫感，把鄉村(cūn)振興戰略實施好。
第一(yī)章 重大(dà)意義
鄉村(cūn)是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體(tǐ)，兼具生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生(shēng)共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉村(cūn)興則國家興，鄉村(cūn)衰則國家衰。我(wǒ)國人民日益增長的美好生(shēng)活需要和不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾在鄉村(cūn)最爲突出，我(wǒ)國仍處于并将長期處于社會主義初級階段的特征很大(dà)程度上表現在鄉村(cūn)。全面建成小(xiǎo)康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村(cūn)，最廣泛最深厚的基礎在農村(cūn)，最大(dà)的潛力和後勁也在農村(cūn)。實施鄉村(cūn)振興戰略，是解決新時代我(wǒ)國社會主要矛盾、實現“兩個一(yī)百年”奮鬥目标和中(zhōng)華民族偉大(dà)複興中(zhōng)國夢的必然要求，具有重大(dà)現實意義和深遠曆史意義。
實施鄉村(cūn)振興戰略是建設現代化經濟體(tǐ)系的重要基礎。農業是國民經濟的基礎，農村(cūn)經濟是現代化經濟體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)。鄉村(cūn)振興，産業興旺是重點。實施鄉村(cūn)振興戰略，深化農業供給側結構性改革，構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，實現農村(cūn)一(yī)二三産業深度融合發展，有利于推動農業從增産導向轉向提質導向，增強我(wǒ)國農業創新力和競争力，爲建設現代化經濟體(tǐ)系奠定堅實基礎。
實施鄉村(cūn)振興戰略是建設美麗中(zhōng)國的關鍵舉措。農業是生(shēng)态産品的重要供給者，鄉村(cūn)是生(shēng)态涵養的主體(tǐ)區，生(shēng)态是鄉村(cūn)最大(dà)的發展優勢。鄉村(cūn)振興，生(shēng)态宜居是關鍵。實施鄉村(cūn)振興戰略，統籌山水林田湖草系統治理，加快推行鄉村(cūn)綠色發展方式，加強農村(cūn)人居環境整治，有利于構建人與自然和諧共生(shēng)的鄉村(cūn)發展新格局，實現百姓富、生(shēng)态美的統一(yī)。
實施鄉村(cūn)振興戰略是傳承中(zhōng)華優秀傳統文化的有效途徑。中(zhōng)華文明根植于農耕文化，鄉村(cūn)是中(zhōng)華文明的基本載體(tǐ)。鄉村(cūn)振興，鄉風文明是保障。實施鄉村(cūn)振興戰略，深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規範，結合時代要求在保護傳承的基礎上創造性轉化、創新性發展，有利于在新時代煥發出鄉風文明的新氣象，進一(yī)步豐富和傳承中(zhōng)華優秀傳統文化。
實施鄉村(cūn)振興戰略是健全現代社會治理格局的固本之策。社會治理的基礎在基層，薄弱環節在鄉村(cūn)。鄉村(cūn)振興，治理有效是基礎。實施鄉村(cūn)振興戰略，加強農村(cūn)基層基礎工(gōng)作，健全鄉村(cūn)治理體(tǐ)系，确保廣大(dà)農民安居樂業、農村(cūn)社會安定有序，有利于打造共建共治共享的現代社會治理格局，推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化。
實施鄉村(cūn)振興戰略是實現全體(tǐ)人民共同富裕的必然選擇。農業強不強、農村(cūn)美不美、農民富不富，關乎億萬農民的獲得感、幸福感、安全感，關乎全面建成小(xiǎo)康社會全局。鄉村(cūn)振興，生(shēng)活富裕是根本。實施鄉村(cūn)振興戰略，不斷拓寬農民增收渠道，全面改善農村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活條件，促進社會公平正義，有利于增進農民福祉，讓億萬農民走上共同富裕的道路，彙聚起建設社會主義現代化強國的磅礴力量。
第二章 振興基礎
黨的十八大(dà)以來，面對我(wǒ)國經濟發展進入新常态帶來的深刻變化，以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央推動“三農”工(gōng)作理論創新、實踐創新、制度創新，堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重，切實把農業農村(cūn)優先發展落到實處；堅持立足國内保證自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權；堅持不斷深化農村(cūn)改革，激發農村(cūn)發展新活力；堅持把推進農業供給側結構性改革作爲主線，加快提高農業供給質量；堅持綠色生(shēng)态導向，推動農業農村(cūn)可持續發展；堅持在發展中(zhōng)保障和改善民生(shēng)，讓廣大(dà)農民有更多獲得感；堅持遵循鄉村(cūn)發展規律，紮實推進生(shēng)态宜居的美麗鄉村(cūn)建設；堅持加強和改善黨對農村(cūn)工(gōng)作的領導，爲“三農”發展提供堅強政治保障。這些重大(dà)舉措和開(kāi)創性工(gōng)作，推動農業農村(cūn)發展取得曆史性成就、發生(shēng)曆史性變革，爲黨和國家事業全面開(kāi)創新局面提供了有力支撐。
農業供給側結構性改革取得新進展，農業綜合生(shēng)産能力明顯增強，全國糧食總産量連續5年保持在1.2萬億斤以上，農業結構不斷優化，農村(cūn)新産業新業态新模式蓬勃發展，農業生(shēng)态環境惡化問題得到初步遏制，農業生(shēng)産經營方式發生(shēng)重大(dà)變化。農村(cūn)改革取得新突破，農村(cūn)土地制度、農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革穩步推進，重要農産品收儲制度改革取得實質性成效，農村(cūn)創新創業和投資(zī)興業蔚然成風，農村(cūn)發展新動能加快成長。城鄉發展一(yī)體(tǐ)化邁出新步伐，5年間8000多萬農業轉移人口成爲城鎮居民，城鄉居民收入相對差距縮小(xiǎo)，農村(cūn)消費(fèi)持續增長，農民收入和生(shēng)活水平明顯提高。脫貧攻堅開(kāi)創新局面，貧困地區農民收入增速持續快于全國平均水平，集中(zhōng)連片特困地區内生(shēng)發展動力明顯增強，過去(qù)5年累計6800多萬貧困人口脫貧。農村(cūn)公共服務和社會事業達到新水平，農村(cūn)基礎設施建設不斷加強，人居環境整治加快推進，教育、醫療衛生(shēng)、文化等社會事業快速發展，農村(cūn)社會煥發新氣象。
同時，應當清醒地看到，當前我(wǒ)國農業農村(cūn)基礎差、底子薄、發展滞後的狀況尚未根本改變，經濟社會發展中(zhōng)最明顯的短闆仍然在“三農”，現代化建設中(zhōng)最薄弱的環節仍然是農業農村(cūn)。主要表現在：農産品階段性供過于求和供給不足并存，農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展深度不夠，農業供給質量和效益亟待提高；農民适應生(shēng)産力發展和市場競争的能力不足，農村(cūn)人才匮乏；農村(cūn)基礎設施建設仍然滞後，農村(cūn)環境和生(shēng)态問題比較突出，鄉村(cūn)發展整體(tǐ)水平亟待提升；農村(cūn)民生(shēng)領域欠賬較多，城鄉基本公共服務和收入水平差距仍然較大(dà)，脫貧攻堅任務依然艱巨；國家支農體(tǐ)系相對薄弱，農村(cūn)金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農村(cūn)基層基礎工(gōng)作存在薄弱環節，鄉村(cūn)治理體(tǐ)系和治理能力亟待強化。
第三章 發展态勢
從2018年到2022年，是實施鄉村(cūn)振興戰略的第一(yī)個5年，既有難得機遇，又(yòu)面臨嚴峻挑戰。從國際環境看，全球經濟複蘇态勢有望延續，我(wǒ)國統籌利用國内國際兩個市場兩種資(zī)源的空間将進一(yī)步拓展，同時國際農産品貿易不穩定性不确定性仍然突出，提高我(wǒ)國農業競争力、妥善應對國際市場風險任務緊迫。特别是我(wǒ)國作爲人口大(dà)國，糧食及重要農産品需求仍将剛性增長，保障國家糧食安全始終是頭等大(dà)事。從國内形勢看，随着我(wǒ)國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，以及工(gōng)業化、城鎮化、信息化深入推進，鄉村(cūn)發展将處于大(dà)變革、大(dà)轉型的關鍵時期。居民消費(fèi)結構加快升級，中(zhōng)高端、多元化、個性化消費(fèi)需求将快速增長，加快推進農業由增産導向轉向提質導向是必然要求。我(wǒ)國城鎮化進入快速發展與質量提升的新階段，城市輻射帶動農村(cūn)的能力進一(yī)步增強，但大(dà)量農民仍然生(shēng)活在農村(cūn)的國情不會改變，迫切需要重塑城鄉關系。我(wǒ)國鄉村(cūn)差異顯著，多樣性分(fēn)化的趨勢仍将延續，鄉村(cūn)的獨特價值和多元功能将進一(yī)步得到發掘和拓展，同時應對好村(cūn)莊空心化和農村(cūn)老齡化、延續鄉村(cūn)文化血脈、完善鄉村(cūn)治理體(tǐ)系的任務艱巨。
實施鄉村(cūn)振興戰略具備較好條件。有習近平總書(shū)記把舵定向，有黨中(zhōng)央、國務院的高度重視、堅強領導、科學決策，實施鄉村(cūn)振興戰略寫入黨章，成爲全黨的共同意志(zhì)，鄉村(cūn)振興具有根本政治保障。社會主義制度能夠集中(zhōng)力量辦大(dà)事，強農惠農富農政策力度不斷加大(dà)，農村(cūn)土地集體(tǐ)所有制和雙層經營體(tǐ)制不斷完善，鄉村(cūn)振興具有堅強制度保障。優秀農耕文明源遠流長，尋根溯源的人文情懷和國人的鄉村(cūn)情結曆久彌深，現代城市文明導入融彙，鄉村(cūn)振興具有深厚文化土壤。國家經濟實力和綜合國力日益增強，對農業農村(cūn)支持力度不斷加大(dà)，農村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活條件加快改善，農民收入持續增長，鄉村(cūn)振興具有雄厚物(wù)質基礎。農業現代化和社會主義新農村(cūn)建設取得曆史性成就，各地積累了豐富的成功經驗和做法，鄉村(cūn)振興具有紮實工(gōng)作基礎。
實施鄉村(cūn)振興戰略，是黨對“三農”工(gōng)作一(yī)系列方針政策的繼承和發展，是億萬農民的殷切期盼。必須抓住機遇，迎接挑戰，發揮優勢，順勢而爲，努力開(kāi)創農業農村(cūn)發展新局面，推動農業全面升級、農村(cūn)全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村(cūn)全面振興新篇章。
第二篇 總體(tǐ)要求
按照到2020年實現全面建成小(xiǎo)康社會和分(fēn)兩個階段實現第二個百年奮鬥目标的戰略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農村(cūn)實現全面小(xiǎo)康，又(yòu)要爲基本實現農業農村(cūn)現代化開(kāi)好局、起好步、打好基礎。
第四章 指導思想和基本原則
第一(yī)節 指導思想
深入貫徹習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，加強黨對“三農”工(gōng)作的全面領導，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，牢固樹(shù)立新發展理念，落實高質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作爲全黨工(gōng)作重中(zhōng)之重，堅持農業農村(cūn)優先發展，按照産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系，統籌推進農村(cūn)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生(shēng)态文明建設和黨的建設，加快推進鄉村(cūn)治理體(tǐ)系和治理能力現代化，加快推進農業農村(cūn)現代化，走中(zhōng)國特色社會主義鄉村(cūn)振興道路，讓農業成爲有奔頭的産業，讓農民成爲有吸引力的職業，讓農村(cūn)成爲安居樂業的美麗家園。
第二節 基本原則
——堅持黨管農村(cūn)工(gōng)作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村(cūn)工(gōng)作的領導，健全黨管農村(cūn)工(gōng)作方面的領導體(tǐ)制機制和黨内法規，确保黨在農村(cūn)工(gōng)作中(zhōng)始終總攬全局、協調各方，爲鄉村(cūn)振興提供堅強有力的政治保障。
——堅持農業農村(cūn)優先發展。把實現鄉村(cūn)振興作爲全黨的共同意志(zhì)、共同行動，做到認識統一(yī)、步調一(yī)緻，在幹部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資(zī)金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村(cūn)短闆。
——堅持農民主體(tǐ)地位。充分(fēn)尊重農民意願，切實發揮農民在鄉村(cūn)振興中(zhōng)的主體(tǐ)作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群衆根本利益、促進農民共同富裕作爲出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持鄉村(cūn)全面振興。準确把握鄉村(cūn)振興的科學内涵，挖掘鄉村(cūn)多種功能和價值，統籌謀劃農村(cūn)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生(shēng)态文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體(tǐ)部署，協調推進。
——堅持城鄉融合發展。堅決破除體(tǐ)制機制弊端，使市場在資(zī)源配置中(zhōng)起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工(gōng)業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工(gōng)農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工(gōng)農城鄉關系。
——堅持人與自然和諧共生(shēng)。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢複爲主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生(shēng)态保護紅線，以綠色發展引領鄉村(cūn)振興。
——堅持改革創新、激發活力。不斷深化農村(cūn)改革，擴大(dà)農業對外(wài)開(kāi)放(fàng)，激活主體(tǐ)、激活要素、激活市場，調動各方力量投身鄉村(cūn)振興。以科技創新引領和支撐鄉村(cūn)振興，以人才彙聚推動和保障鄉村(cūn)振興，增強農業農村(cūn)自我(wǒ)發展動力。
——堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉村(cūn)的差異性和發展走勢分(fēn)化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、因勢利導，分(fēn)類施策、突出重點，體(tǐ)現特色、豐富多彩。既盡力而爲，又(yòu)量力而行，不搞層層加碼，不搞一(yī)刀切，不搞形式主義和形象工(gōng)程，久久爲功，紮實推進。
第五章 發展目标
到2020年，鄉村(cūn)振興的制度框架和政策體(tǐ)系基本形成，各地區各部門鄉村(cūn)振興的思路舉措得以确立，全面建成小(xiǎo)康社會的目标如期實現。到2022年，鄉村(cūn)振興的制度框架和政策體(tǐ)系初步健全。國家糧食安全保障水平進一(yī)步提高，現代農業體(tǐ)系初步構建，農業綠色發展全面推進；農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展格局初步形成，鄉村(cūn)産業加快發展，農民收入水平進一(yī)步提高，脫貧攻堅成果得到進一(yī)步鞏固；農村(cūn)基礎設施條件持續改善，城鄉統一(yī)的社會保障制度體(tǐ)系基本建立；農村(cūn)人居環境顯著改善，生(shēng)态宜居的美麗鄉村(cūn)建設紮實推進；城鄉融合發展體(tǐ)制機制初步建立，農村(cūn)基本公共服務水平進一(yī)步提升；鄉村(cūn)優秀傳統文化得以傳承和發展，農民精神文化生(shēng)活需求基本得到滿足；以黨組織爲核心的農村(cūn)基層組織建設明顯加強，鄉村(cūn)治理能力進一(yī)步提升，現代鄉村(cūn)治理體(tǐ)系初步構建。探索形成一(yī)批各具特色的鄉村(cūn)振興模式和經驗，鄉村(cūn)振興取得階段性成果。
第六章 遠景謀劃
到2035年，鄉村(cūn)振興取得決定性進展，農業農村(cūn)現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一(yī)步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體(tǐ)制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村(cūn)治理體(tǐ)系更加完善；農村(cūn)生(shēng)态環境根本好轉，生(shēng)态宜居的美麗鄉村(cūn)基本實現。
到2050年，鄉村(cūn)全面振興，農業強、農村(cūn)美、農民富全面實現。
第三篇 構建鄉村(cūn)振興新格局
堅持鄉村(cūn)振興和新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉國土空間開(kāi)發格局，優化鄉村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态空間，分(fēn)類推進鄉村(cūn)振興，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。
第七章 統籌城鄉發展空間
按照主體(tǐ)功能定位，對國土空間的開(kāi)發、保護和整治進行全面安排和總體(tǐ)布局，推進“多規合一(yī)”，加快形成城鄉融合發展的空間格局。
第一(yī)節 強化空間用途管制
強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，統籌自然資(zī)源開(kāi)發利用、保護和修複，按照不同主體(tǐ)功能定位和陸海統籌原則，開(kāi)展資(zī)源環境承載能力和國土空間開(kāi)發适宜性評價，科學劃定生(shēng)态、農業、城鎮等空間和生(shēng)态保護紅線、永久基本農田、城鎮開(kāi)發邊界及海洋生(shēng)物(wù)資(zī)源保護線、圍填海控制線等主要控制線，推動主體(tǐ)功能區戰略格局在市縣層面精準落地，健全不同主體(tǐ)功能區差異化協同發展長效機制，實現山水林田湖草整體(tǐ)保護、系統修複、綜合治理。
第二節 完善城鄉布局結構
以城市群爲主體(tǐ)構建大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮協調發展的城鎮格局，增強城鎮地區對鄉村(cūn)的帶動能力。加快發展中(zhōng)小(xiǎo)城市，完善縣城綜合服務功能，推動農業轉移人口就地就近城鎮化。因地制宜發展特色鮮明、産城融合、充滿魅力的特色小(xiǎo)鎮和小(xiǎo)城鎮，加強以鄉鎮政府駐地爲中(zhōng)心的農民生(shēng)活圈建設，以鎮帶村(cūn)、以村(cūn)促鎮，推動鎮村(cūn)聯動發展。建設生(shēng)态宜居的美麗鄉村(cūn)，發揮多重功能，提供優質産品，傳承鄉村(cūn)文化，留住鄉愁記憶，滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要。
第三節 推進城鄉統一(yī)規劃
通盤考慮城鎮和鄉村(cūn)發展，統籌謀劃産業發展、基礎設施、公共服務、資(zī)源能源、生(shēng)态環境保護等主要布局，形成田園鄉村(cūn)與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展形态。強化縣域空間規劃和各類專項規劃引導約束作用，科學安排縣域鄉村(cūn)布局、資(zī)源利用、設施配置和村(cūn)莊整治，推動村(cūn)莊規劃管理全覆蓋。綜合考慮村(cūn)莊演變規律、集聚特點和現狀分(fēn)布，結合農民生(shēng)産生(shēng)活半徑，合理确定縣域村(cūn)莊布局和規模，避免随意撤并村(cūn)莊搞大(dà)社區、違背農民意願大(dà)拆大(dà)建。加強鄉村(cūn)風貌整體(tǐ)管控，注重農房單體(tǐ)個性設計，建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體(tǐ)現現代文明的升級版鄉村(cūn)，避免千村(cūn)一(yī)面，防止鄉村(cūn)景觀城市化。
第八章 優化鄉村(cūn)發展布局
堅持人口資(zī)源環境相均衡、經濟社會生(shēng)态效益相統一(yī)，打造集約高效生(shēng)産空間，營造宜居适度生(shēng)活空間，保護山清水秀生(shēng)态空間，延續人和自然有機融合的鄉村(cūn)空間關系。
第一(yī)節 統籌利用生(shēng)産空間
鄉村(cūn)生(shēng)産空間是以提供農産品爲主體(tǐ)功能的國土空間，兼具生(shēng)态功能。圍繞保障國家糧食安全和重要農産品供給，充分(fēn)發揮各地比較優勢，重點建設以“七區二十三帶”爲主體(tǐ)的農産品主産區。落實農業功能區制度，科學合理劃定糧食生(shēng)産功能區、重要農産品生(shēng)産保護區和特色農産品優勢區，合理劃定養殖業适養、限養、禁養區域，嚴格保護農業生(shēng)産空間。适應農村(cūn)現代産業發展需要，科學劃分(fēn)鄉村(cūn)經濟發展片區，統籌推進農業産業園、科技園、創業園等各類園區建設。
第二節 合理布局生(shēng)活空間
鄉村(cūn)生(shēng)活空間是以農村(cūn)居民點爲主體(tǐ)、爲農民提供生(shēng)産生(shēng)活服務的國土空間。堅持節約集約用地，遵循鄉村(cūn)傳統肌理和格局，劃定空間管控邊界，明确用地規模和管控要求，确定基礎設施用地位置、規模和建設标準，合理配置公共服務設施，引導生(shēng)活空間尺度适宜、布局協調、功能齊全。充分(fēn)維護原生(shēng)态村(cūn)居風貌，保留鄉村(cūn)景觀特色，保護自然和人文環境，注重融入時代感、現代性，強化空間利用的人性化、多樣化，着力構建便捷的生(shēng)活圈、完善的服務圈、繁榮的商(shāng)業圈，讓鄉村(cūn)居民過上更舒适的生(shēng)活。
第三節 嚴格保護生(shēng)态空間
鄉村(cūn)生(shēng)态空間是具有自然屬性、以提供生(shēng)态産品或生(shēng)态服務爲主體(tǐ)功能的國土空間。加快構建以“兩屏三帶”爲骨架的國家生(shēng)态安全屏障，全面加強國家重點生(shēng)态功能區保護，建立以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系。樹(shù)立山水林田湖草是一(yī)個生(shēng)命共同體(tǐ)的理念，加強對自然生(shēng)态空間的整體(tǐ)保護，修複和改善鄉村(cūn)生(shēng)态環境，提升生(shēng)态功能和服務價值。全面實施産業準入負面清單制度，推動各地因地制宜制定禁止和限制發展産業目錄，明确産業發展方向和開(kāi)發強度，強化準入管理和底線約束。
第九章 分(fēn)類推進鄉村(cūn)發展
順應村(cūn)莊發展規律和演變趨勢，根據不同村(cūn)莊的發展現狀、區位條件、資(zī)源禀賦等，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分(fēn)類推進鄉村(cūn)振興，不搞一(yī)刀切。
第一(yī)節 集聚提升類村(cūn)莊
現有規模較大(dà)的中(zhōng)心村(cūn)和其他仍将存續的一(yī)般村(cūn)莊，占鄉村(cūn)類型的大(dà)多數，是鄉村(cūn)振興的重點。科學确定村(cūn)莊發展方向，在原有規模基礎上有序推進改造提升，激活産業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村(cūn)風貌，建設宜居宜業的美麗村(cūn)莊。鼓勵發揮自身比較優勢，強化主導産業支撐，支持農業、工(gōng)貿、休閑服務等專業化村(cūn)莊發展。加強海島村(cūn)莊、國有農場及林場規劃建設，改善生(shēng)産生(shēng)活條件。
第二節 城郊融合類村(cūn)莊
城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村(cūn)莊，具備成爲城市後花園的優勢，也具有向城市轉型的條件。綜合考慮工(gōng)業化、城鎮化和村(cūn)莊自身發展需要，加快城鄉産業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形态上保留鄉村(cūn)風貌，在治理上體(tǐ)現城市水平，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外(wài)溢、滿足城市消費(fèi)需求能力，爲城鄉融合發展提供實踐經驗。
第三節 特色保護類村(cūn)莊
曆史文化名村(cūn)、傳統村(cūn)落、少數民族特色村(cūn)寨、特色景觀旅遊名村(cūn)等自然曆史文化特色資(zī)源豐富的村(cūn)莊，是彰顯和傳承中(zhōng)華優秀傳統文化的重要載體(tǐ)。統籌保護、利用與發展的關系，努力保持村(cūn)莊的完整性、真實性和延續性。切實保護村(cūn)莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體(tǐ)空間形态與環境，全面保護文物(wù)古迹、曆史建築、傳統民居等傳統建築。尊重原住居民生(shēng)活形态和傳統習慣，加快改善村(cūn)莊基礎設施和公共環境，合理利用村(cūn)莊特色資(zī)源，發展鄉村(cūn)旅遊和特色産業，形成特色資(zī)源保護與村(cūn)莊發展的良性互促機制。
第四節 搬遷撤并類村(cūn)莊
對位于生(shēng)存條件惡劣、生(shēng)态環境脆弱、自然災害頻(pín)發等地區的村(cūn)莊，因重大(dà)項目建設需要搬遷的村(cūn)莊，以及人口流失特别嚴重的村(cūn)莊，可通過易地扶貧搬遷、生(shēng)态宜居搬遷、農村(cūn)集聚發展搬遷等方式，實施村(cūn)莊搬遷撤并，統籌解決村(cūn)民生(shēng)計、生(shēng)态保護等問題。拟搬遷撤并的村(cūn)莊，嚴格限制新建、擴建活動，統籌考慮拟遷入或新建村(cūn)莊的基礎設施和公共服務設施建設。堅持村(cūn)莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業現代化相結合，依托适宜區域進行安置，避免新建孤立的村(cūn)落式移民社區。搬遷撤并後的村(cūn)莊原址，因地制宜複墾或還綠，增加鄉村(cūn)生(shēng)産生(shēng)态空間。農村(cūn)居民點遷建和村(cūn)莊撤并，必須尊重農民意願并經村(cūn)民會議同意，不得強制農民搬遷和集中(zhōng)上樓。
第十章 堅決打好精準脫貧攻堅戰
把打好精準脫貧攻堅戰作爲實施鄉村(cūn)振興戰略的優先任務，推動脫貧攻堅與鄉村(cūn)振興有機結合相互促進，确保到2020年我(wǒ)國現行标準下(xià)農村(cūn)貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體(tǐ)貧困。
第一(yī)節 深入實施精準扶貧精準脫貧
健全精準扶貧精準脫貧工(gōng)作機制，夯實精準扶貧精準脫貧基礎性工(gōng)作。因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑，提高扶貧措施針對性和有效性。做好東西部扶貧協作和對口支援工(gōng)作，着力推動縣與縣精準對接，推進東部産業向西部梯度轉移，加大(dà)産業扶貧工(gōng)作力度。加強和改進定點扶貧工(gōng)作，健全駐村(cūn)幫扶機制，落實扶貧責任。加大(dà)金融扶貧力度。健全社會力量參與機制，引導激勵社會各界更加關注、支持和參與脫貧攻堅。
第二節 重點攻克深度貧困
實施深度貧困地區脫貧攻堅行動方案。以解決突出制約問題爲重點，以重大(dà)扶貧工(gōng)程和到村(cūn)到戶到人幫扶爲抓手，加大(dà)政策傾斜和扶貧資(zī)金整合力度，着力改善深度貧困地區發展條件，增強貧困農戶發展能力。推動新增脫貧攻堅資(zī)金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于“三區三州”等深度貧困地區。推進貧困村(cūn)基礎設施和公共服務設施建設，培育壯大(dà)集體(tǐ)經濟，确保深度貧困地區和貧困群衆同全國人民一(yī)道進入全面小(xiǎo)康社會。
第三節 鞏固脫貧攻堅成果
加快建立健全緩解相對貧困的政策體(tǐ)系和工(gōng)作機制，持續改善欠發達地區和其他地區相對貧困人口的發展條件，完善公共服務體(tǐ)系，增強脫貧地區“造血”功能。結合實施鄉村(cūn)振興戰略，壓茬推進實施生(shēng)态宜居搬遷等工(gōng)程，鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶志(zhì)扶智，引導貧困群衆克服“等靠要”思想，逐步消除精神貧困。建立正向激勵機制，将幫扶政策措施與貧困群衆參與挂鈎，培育提升貧困群衆發展生(shēng)産和務工(gōng)經商(shāng)的基本能力。加強宣傳引導，講好中(zhōng)國減貧故事。認真總結脫貧攻堅經驗，研究建立促進群衆穩定脫貧和防範返貧的長效機制，探索統籌解決城鄉貧困的政策措施，确保貧困群衆穩定脫貧。
第四篇 加快農業現代化步伐
堅持質量興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，構建現代農業産業體(tǐ)系、生(shēng)産體(tǐ)系、經營體(tǐ)系，推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革，持續提高農業創新力、競争力和全要素生(shēng)産率。
第十一(yī)章 夯實農業生(shēng)産能力基礎
深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，提高農業綜合生(shēng)産能力，保障國家糧食安全和重要農産品有效供給，把中(zhōng)國人的飯碗牢牢端在自己手中(zhōng)。
第一(yī)節 健全糧食安全保障機制
堅持以我(wǒ)爲主、立足國内、确保産能、适度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，建立全方位的糧食安全保障機制。按照“确保谷物(wù)基本自給、口糧絕對安全”的要求，持續鞏固和提升糧食生(shēng)産能力。深化中(zhōng)央儲備糧管理體(tǐ)制改革，科學确定儲備規模，強化中(zhōng)央儲備糧監督管理，推進中(zhōng)央、地方兩級儲備協同運作。鼓勵加工(gōng)流通企業、新型經營主體(tǐ)開(kāi)展自主儲糧和經營。全面落實糧食安全省長責任制，完善監督考核機制。強化糧食質量安全保障。加快完善糧食現代物(wù)流體(tǐ)系，構建安全高效、一(yī)體(tǐ)化運作的糧食物(wù)流網絡。
第二節 加強耕地保護和建設
嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，完成永久基本農田控制線劃定工(gōng)作，确保到2020年永久基本農田保護面積不低于15.46億畝。大(dà)規模推進高标準農田建設，确保到2022年建成10億畝高标準農田，所有高标準農田實現統一(yī)上圖入庫，形成完善的管護監督和考核機制。加快将糧食生(shēng)産功能區和重要農産品生(shēng)産保護區細化落實到具體(tǐ)地塊，實現精準化管理。加強農田水利基礎設施建設，實施耕地質量保護和提升行動，到2022年農田有效灌溉面積達到10.4億畝，耕地質量平均提升0.5個等級（别）以上。
第三節 提升農業裝備和信息化水平
推進我(wǒ)國農機裝備和農業機械化轉型升級，加快高端農機裝備和丘陵山區、果菜茶生(shēng)産、畜禽水産養殖等農機裝備的生(shēng)産研發、推廣應用，提升漁業船舶裝備水平。促進農機農藝融合，積極推進作物(wù)品種、栽培技術和機械裝備集成配套，加快主要作物(wù)生(shēng)産全程機械化，提高農機裝備智能化水平。加強農業信息化建設，積極推進信息進村(cūn)入戶，鼓勵互聯網企業建立産銷銜接的農業服務平台，加強農業信息監測預警和發布，提高農業綜合信息服務水平。大(dà)力發展數字農業，實施智慧農業工(gōng)程和“互聯網+”現代農業行動，鼓勵對農業生(shēng)産進行數字化改造，加強農業遙感、物(wù)聯網應用，提高農業精準化水平。發展智慧氣象，提升氣象爲農服務能力。
第十二章 加快農業轉型升級
按照建設現代化經濟體(tǐ)系的要求，加快農業結構調整步伐，着力推動農業由增産導向轉向提質導向，提高農業供給體(tǐ)系的整體(tǐ)質量和效率，加快實現由農業大(dà)國向農業強國轉變。
第一(yī)節 優化農業生(shēng)産力布局
以全國主體(tǐ)功能區劃确定的農産品主産區爲主體(tǐ)，立足各地農業資(zī)源禀賦和比較優勢，構建優勢區域布局和專業化生(shēng)産格局，打造農業優化發展區和農業現代化先行區。東北(běi)地區重點提升糧食生(shēng)産能力，依托“大(dà)糧倉”打造糧肉奶綜合供應基地。華北(běi)地區着力穩定糧油和蔬菜、畜産品生(shēng)産保障能力，發展節水型農業。長江中(zhōng)下(xià)遊地區切實穩定糧油生(shēng)産能力，優化水網地帶生(shēng)豬養殖布局，大(dà)力發展名優水産品生(shēng)産。華南(nán)地區加快發展現代畜禽水産和特色園藝産品，發展具有出口優勢的水産品養殖。西北(běi)、西南(nán)地區和北(běi)方農牧交錯區加快調整産品結構，限制資(zī)源消耗大(dà)的産業規模，壯大(dà)區域特色産業。青海、西藏等生(shēng)态脆弱區域堅持保護優先、限制開(kāi)發，發展高原特色農牧業。
第二節 推進農業結構調整
加快發展糧經飼統籌、種養加一(yī)體(tǐ)、農牧漁結合的現代農業，促進農業結構不斷優化升級。統籌調整種植業生(shēng)産結構，穩定水稻、小(xiǎo)麥生(shēng)産，有序調減非優勢區籽粒玉米，進一(yī)步擴大(dà)大(dà)豆生(shēng)産規模，鞏固主産區棉油糖膠生(shēng)産，确保一(yī)定的自給水平。大(dà)力發展優質飼料牧草，合理利用退耕地、南(nán)方草山草坡和冬閑田拓展飼草發展空間。推進畜牧業區域布局調整，合理布局規模化養殖場，大(dà)力發展種養結合循環農業，促進養殖廢棄物(wù)就近資(zī)源化利用。優化畜牧業生(shēng)産結構，大(dà)力發展草食畜牧業，做大(dà)做強民族奶業。加強漁港經濟區建設，推進漁港漁區振興。合理确定内陸水域養殖規模，發展集約化、工(gōng)廠化水産養殖和深遠海養殖，降低江河湖泊和近海漁業捕撈強度，規範有序發展遠洋漁業。
第三節 壯大(dà)特色優勢産業
以各地資(zī)源禀賦和獨特的曆史文化爲基礎，有序開(kāi)發優勢特色資(zī)源，做大(dà)做強優勢特色産業。創建特色鮮明、優勢集聚、市場競争力強的特色農産品優勢區，支持特色農産品優勢區建設标準化生(shēng)産基地、加工(gōng)基地、倉儲物(wù)流基地，完善科技支撐體(tǐ)系、品牌與市場營銷體(tǐ)系、質量控制體(tǐ)系，建立利益聯結緊密的建設運行機制，形成特色農業産業集群。按照與國際标準接軌的目标，支持建立生(shēng)産精細化管理與産品品質控制體(tǐ)系，采用國際通行的良好農業規範，塑造現代頂級農産品品牌。實施産業興村(cūn)強縣行動，培育農業産業強鎮，打造一(yī)鄉一(yī)業、一(yī)村(cūn)一(yī)品的發展格局。
第四節 保障農産品質量安全
實施食品安全戰略，加快完善農産品質量和食品安全标準、監管體(tǐ)系，加快建立農産品質量分(fēn)級及産地準出、市場準入制度。完善農獸藥殘留限量标準體(tǐ)系，推進農産品生(shēng)産投入品使用規範化。建立健全農産品質量安全風險評估、監測預警和應急處置機制。實施動植物(wù)保護能力提升工(gōng)程，實現全國動植物(wù)檢疫防疫聯防聯控。完善農産品認證體(tǐ)系和農産品質量安全監管追溯系統，着力提高基層監管能力。落實生(shēng)産經營者主體(tǐ)責任，強化農産品生(shēng)産經營者的質量安全意識。建立農資(zī)和農産品生(shēng)産企業信用信息系統，對失信市場主體(tǐ)開(kāi)展聯合懲戒。
第五節 培育提升農業品牌
實施農業品牌提升行動，加快形成以區域公用品牌、企業品牌、大(dà)宗農産品品牌、特色農産品品牌爲核心的農業品牌格局。推進區域農産品公共品牌建設，擦亮老品牌，塑強新品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌，努力打造一(yī)批國際知(zhī)名的農業品牌和國際品牌展會。做好品牌宣傳推介，借助農産品博覽會、展銷會等渠道，充分(fēn)利用電(diàn)商(shāng)、“互聯網+”等新興手段，加強品牌市場營銷。加強農産品商(shāng)标及地理标志(zhì)商(shāng)标的注冊和保護，構建我(wǒ)國農産品品牌保護體(tǐ)系，打擊各種冒用、濫用公用品牌行爲，建立區域公用品牌的授權使用機制以及品牌危機預警、風險規避和緊急事件應對機制。
第六節 構建農業對外(wài)開(kāi)放(fàng)新格局
建立健全農産品貿易政策體(tǐ)系。實施特色優勢農産品出口提升行動，擴大(dà)高附加值農産品出口。積極參與全球糧農治理。加強與“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家合作，積極支持有條件的農業企業走出去(qù)。建立農業對外(wài)合作公共信息服務平台和信用評價體(tǐ)系。放(fàng)寬農業外(wài)資(zī)準入，促進引資(zī)引技引智相結合。
第十三章 建立現代農業經營體(tǐ)系
堅持家庭經營在農業中(zhōng)的基礎性地位，構建家庭經營、集體(tǐ)經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體(tǐ)系，發展多種形式适度規模經營，發展壯大(dà)農村(cūn)集體(tǐ)經濟，提高農業的集約化、專業化、組織化、社會化水平，有效帶動小(xiǎo)農戶發展。
第一(yī)節 鞏固和完善農村(cūn)基本經營制度
落實農村(cūn)土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期後再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經營權确權登記頒證工(gōng)作，完善農村(cūn)承包地“三權分(fēn)置”制度，在依法保護集體(tǐ)所有權和農戶承包權前提下(xià)，平等保護土地經營權。建立農村(cūn)産權交易平台，加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務。加強農用地用途管制。完善集體(tǐ)林權制度，引導規範有序流轉，鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。發展壯大(dà)農墾國有農業經濟，培育一(yī)批具有國際競争力的農墾企業集團。
第二節 壯大(dà)新型農業經營主體(tǐ)
實施新型農業經營主體(tǐ)培育工(gōng)程，鼓勵通過多種形式開(kāi)展适度規模經營。培育發展家庭農場，提升農民專業合作社規範化水平，鼓勵發展農民專業合作社聯合社。不斷壯大(dà)農林産業化龍頭企業，鼓勵建立現代企業制度。鼓勵工(gōng)商(shāng)資(zī)本到農村(cūn)投資(zī)适合産業化、規模化經營的農業項目，提供區域性、系統性解決方案，與當地農戶形成互惠共赢的産業共同體(tǐ)。加快建立新型經營主體(tǐ)支持政策體(tǐ)系和信用評價體(tǐ)系，落實财政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大(dà)新型經營主體(tǐ)承擔涉農項目規模。
第三節 發展新型農村(cūn)集體(tǐ)經濟
深入推進農村(cūn)集體(tǐ)産權制度改革，推動資(zī)源變資(zī)産、資(zī)金變股金、農民變股東，發展多種形式的股份合作。完善農民對集體(tǐ)資(zī)産股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能和管理辦法。研究制定農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織法，充實農村(cūn)集體(tǐ)産權權能。鼓勵經濟實力強的農村(cūn)集體(tǐ)組織輻射帶動周邊村(cūn)莊共同發展。發揮村(cūn)黨組織對集體(tǐ)經濟組織的領導核心作用，防止内部少數人控制和外(wài)部資(zī)本侵占集體(tǐ)資(zī)産。
第四節 促進小(xiǎo)農戶生(shēng)産和現代農業發展有機銜接
改善小(xiǎo)農戶生(shēng)産設施條件，提高個體(tǐ)農戶抵禦自然風險能力。發展多樣化的聯合與合作，提升小(xiǎo)農戶組織化程度。鼓勵新型經營主體(tǐ)與小(xiǎo)農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，帶動小(xiǎo)農戶專業化生(shēng)産，提高小(xiǎo)農戶自我(wǒ)發展能力。健全農業社會化服務體(tǐ)系，大(dà)力培育新型服務主體(tǐ)，加快發展“一(yī)站式”農業生(shēng)産性服務業。加強工(gōng)商(shāng)企業租賃農戶承包地的用途監管和風險防範，健全資(zī)格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小(xiǎo)農戶權益。
第十四章 強化農業科技支撐
深入實施創新驅動發展戰略，加快農業科技進步，提高農業科技自主創新水平、成果轉化水平，爲農業發展拓展新空間、增添新動能，引領支撐農業轉型升級和提質增效。
第一(yī)節 提升農業科技創新水平
培育符合現代農業發展要求的創新主體(tǐ)，建立健全各類創新主體(tǐ)協調互動和創新要素高效配置的國家農業科技創新體(tǐ)系。強化農業基礎研究，實現前瞻性基礎研究和原創性重大(dà)成果突破。加強種業創新、現代食品、農機裝備、農業污染防治、農村(cūn)環境整治等方面的科研工(gōng)作。深化農業科技體(tǐ)制改革，改進科研項目評審、人才評價和機構評估工(gōng)作，建立差别化評價制度。深入實施現代種業提升工(gōng)程，開(kāi)展良種重大(dà)科研聯合攻關，培育具有國際競争力的種業龍頭企業，推動建設種業科技強國。
第二節 打造農業科技創新平台基地
建設國家農業高新技術産業示範區、國家農業科技園區、省級農業科技園區，吸引更多的農業高新技術企業到科技園區落戶，培育國際領先的農業高新技術企業，形成具有國際競争力的農業高新技術産業。新建一(yī)批科技創新聯盟，支持農業高新技術企業建立高水平研發機構。利用現有資(zī)源建設農業領域國家技術創新中(zhōng)心，加強重大(dà)共性關鍵技術和産品研發與應用示範。建設農業科技資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享與服務平台，充分(fēn)發揮重要公共科技資(zī)源優勢，推動面向科技界開(kāi)放(fàng)共享，整合和完善科技資(zī)源共享服務平台。
第三節 加快農業科技成果轉化應用
鼓勵高校、科研院所建立一(yī)批專業化的技術轉移機構和面向企業的技術服務網絡，通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資(zī)等多種形式，實現科技成果市場價值。健全省市縣三級科技成果轉化工(gōng)作網絡，支持地方大(dà)力發展技術交易市場。面向綠色興農重大(dà)需求，加大(dà)綠色技術供給，加強集成應用和示範推廣。健全基層農業技術推廣體(tǐ)系，創新公益性農技推廣服務方式，支持各類社會力量參與農技推廣，全面實施農技推廣服務特聘計劃，加強農業重大(dà)技術協同推廣。健全農業科技領域分(fēn)配政策，落實科研成果轉化及農業科技創新激勵相關政策。
第十五章 完善農業支持保護制度
以提升農業質量效益和競争力爲目标，強化綠色生(shēng)态導向，創新完善政策工(gōng)具和手段，加快建立新型農業支持保護政策體(tǐ)系。
第一(yī)節 加大(dà)支農投入力度
建立健全國家農業投入增長機制，政府固定資(zī)産投資(zī)繼續向農業傾斜，優化投入結構，實施一(yī)批打基礎、管長遠、影響全局的重大(dà)工(gōng)程，加快改變農業基礎設施薄弱狀況。建立以綠色生(shēng)态爲導向的農業補貼制度，提高農業補貼政策的指向性和精準性。落實和完善對農民直接補貼制度。完善糧食主産區利益補償機制。繼續支持糧改飼、糧豆輪作和畜禽水産标準化健康養殖，改革完善漁業油價補貼政策。完善農機購置補貼政策，鼓勵對綠色農業發展機具、高性能機具以及保證糧食等主要農産品生(shēng)産機具實行敞開(kāi)補貼。
第二節 深化重要農産品收儲制度改革
深化玉米收儲制度改革，完善市場化收購加補貼機制。合理制定大(dà)豆補貼政策。完善稻谷、小(xiǎo)麥最低收購價政策，增強政策靈活性和彈性，合理調整最低收購價水平，加快建立健全支持保護政策。深化國有糧食企業改革，培育壯大(dà)骨幹糧食企業，引導多元市場主體(tǐ)入市收購，防止出現賣糧難。深化棉花目标價格改革，研究完善食糖（糖料）、油料支持政策，促進價格合理形成，激發企業活力，提高國内産業競争力。
第三節 提高農業風險保障能力
完善農業保險政策體(tǐ)系，設計多層次、可選擇、不同保障水平的保險産品。積極開(kāi)發适應新型農業經營主體(tǐ)需求的保險品種，探索開(kāi)展水稻、小(xiǎo)麥、玉米三大(dà)主糧作物(wù)完全成本保險和收入保險試點，鼓勵開(kāi)展天氣指數保險、價格指數保險、貸款保證保險等試點。健全農業保險大(dà)災風險分(fēn)散機制。發展農産品期權期貨市場，擴大(dà)“保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨（權）”試點。健全國門生(shēng)物(wù)安全查驗機制，推進口岸動植物(wù)檢疫規範化建設。強化邊境管理，打擊農産品走私。完善農業風險管理和預警體(tǐ)系。
第五篇 發展壯大(dà)鄉村(cūn)産業
以完善利益聯結機制爲核心，以制度、技術和商(shāng)業模式創新爲動力，推進農村(cūn)一(yī)二三産業交叉融合，加快發展根植于農業農村(cūn)、由當地農民主辦、彰顯地域特色和鄉村(cūn)價值的産業體(tǐ)系，推動鄉村(cūn)産業全面振興。
第十六章 推動農村(cūn)産業深度融合
把握城鄉發展格局發生(shēng)重要變化的機遇，培育農業農村(cūn)新産業新業态，打造農村(cūn)産業融合發展新載體(tǐ)新模式，推動要素跨界配置和産業有機融合，讓農村(cūn)一(yī)二三産業在融合發展中(zhōng)同步升級、同步增值、同步受益。
第一(yī)節 發掘新功能新價值
順應城鄉居民消費(fèi)拓展升級趨勢，結合各地資(zī)源禀賦，深入發掘農業農村(cūn)的生(shēng)态涵養、休閑觀光、文化體(tǐ)驗、健康養老等多種功能和多重價值。遵循市場規律，推動鄉村(cūn)資(zī)源全域化整合、多元化增值，增強地方特色産品時代感和競争力，形成新的消費(fèi)熱點，增加鄉村(cūn)生(shēng)态産品和服務供給。實施農産品加工(gōng)業提升行動，支持開(kāi)展農産品生(shēng)産加工(gōng)、綜合利用關鍵技術研究與示範，推動初加工(gōng)、精深加工(gōng)、綜合利用加工(gōng)和主食加工(gōng)協調發展，實現農産品多層次、多環節轉化增值。
第二節 培育新産業新業态
深入實施電(diàn)子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範，建設具有廣泛性的農村(cūn)電(diàn)子商(shāng)務發展基礎設施，加快建立健全适應農産品電(diàn)商(shāng)發展的标準體(tǐ)系。研發綠色智能農産品供應鏈核心技術，加快培育農業現代供應鏈主體(tǐ)。加強農商(shāng)互聯，密切産銷銜接，發展農超、農社、農企、農校等産銷對接的新型流通業态。實施休閑農業和鄉村(cūn)旅遊精品工(gōng)程，發展鄉村(cūn)共享經濟等新業态，推動科技、人文等元素融入農業。強化農業生(shēng)産性服務業對現代農業産業鏈的引領支撐作用，構建全程覆蓋、區域集成、配套完備的新型農業社會化服務體(tǐ)系。清理規範制約農業農村(cūn)新産業新業态發展的行政審批事項。着力優化農村(cūn)消費(fèi)環境，不斷優化農村(cūn)消費(fèi)結構，提升農村(cūn)消費(fèi)層次。
第三節 打造新載體(tǐ)新模式
依托現代農業産業園、農業科技園區、農産品加工(gōng)園、農村(cūn)産業融合發展示範園等，打造農村(cūn)産業融合發展的平台載體(tǐ)，促進農業内部融合、延伸農業産業鏈、拓展農業多種功能、發展農業新型業态等多模式融合發展。加快培育農商(shāng)産業聯盟、農業産業化聯合體(tǐ)等新型産業鏈主體(tǐ)，打造一(yī)批産加銷一(yī)體(tǐ)的全産業鏈企業集群。推進農業循環經濟試點示範和田園綜合體(tǐ)試點建設。加快培育一(yī)批“農字号”特色小(xiǎo)鎮，在有條件的地區建設培育特色商(shāng)貿小(xiǎo)鎮，推動農村(cūn)産業發展與新型城鎮化相結合。
第十七章 完善緊密型利益聯結機制
始終堅持把農民更多分(fēn)享增值收益作爲基本出發點，着力增強農民參與融合能力，創新收益分(fēn)享模式，健全聯農帶農有效激勵機制，讓農民更多分(fēn)享産業融合發展的增值收益。
第一(yī)節 提高農民參與程度
鼓勵農民以土地、林權、資(zī)金、勞動、技術、産品爲紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯合，依法組建農民專業合作社聯合社，強化農民作爲市場主體(tǐ)的平等地位。引導農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織挖掘集體(tǐ)土地、房屋、設施等資(zī)源和資(zī)産潛力，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，積極參與産業融合發展。積極培育社會化服務組織，加強農技指導、信用評價、保險推廣、市場預測、産品營銷等服務，爲農民參與産業融合創造良好條件。
第二節 創新收益分(fēn)享模式
加快推廣“訂單收購+分(fēn)紅”、“土地流轉+優先雇用+社會保障”、“農民入股+保底收益+按股分(fēn)紅”等多種利益聯結方式，讓農戶分(fēn)享加工(gōng)、銷售環節收益。鼓勵行業協會或龍頭企業與合作社、家庭農場、普通農戶等組織共同營銷，開(kāi)展農産品銷售推介和品牌運作，讓農戶更多分(fēn)享産業鏈增值收益。鼓勵農業産業化龍頭企業通過設立風險資(zī)金、爲農戶提供信貸擔保、領辦或參辦農民合作組織等多種形式，與農民建立穩定的訂單和契約關系。完善涉農股份合作制企業利潤分(fēn)配機制，明确資(zī)本參與利潤分(fēn)配比例上限。
第三節 強化政策扶持引導
更好發揮政府扶持資(zī)金作用，強化龍頭企業、合作組織聯農帶農激勵機制，探索将新型農業經營主體(tǐ)帶動農戶數量和成效作爲安排财政支持資(zī)金的重要參考依據。以土地、林權爲基礎的各種形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包經營者均應成爲股東方。鼓勵将符合條件的财政資(zī)金特别是扶貧資(zī)金量化到農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織和農戶後，以自願入股方式投入新型農業經營主體(tǐ)，對農戶土地經營權入股部分(fēn)采取特殊保護，探索實行農民負盈不負虧的分(fēn)配機制。
第十八章 激發農村(cūn)創新創業活力
堅持市場化方向，優化農村(cūn)創新創業環境，放(fàng)開(kāi)搞活農村(cūn)經濟，合理引導工(gōng)商(shāng)資(zī)本下(xià)鄉，推動鄉村(cūn)大(dà)衆創業萬衆創新，培育新動能。
第一(yī)節 培育壯大(dà)創新創業群體(tǐ)
推進産學研合作，加強科研機構、高校、企業、返鄉下(xià)鄉人員(yuán)等主體(tǐ)協同，推動農村(cūn)創新創業群體(tǐ)更加多元。培育以企業爲主導的農業産業技術創新戰略聯盟，加速資(zī)金、技術和服務擴散，帶動和支持返鄉創業人員(yuán)依托相關産業鏈創業發展。整合政府、企業、社會等多方資(zī)源，推動政策、技術、資(zī)本等各類要素向農村(cūn)創新創業集聚。鼓勵農民就地創業、返鄉創業，加大(dà)各方資(zī)源支持本地農民興業創業力度。深入推行科技特派員(yuán)制度，引導科技、信息、資(zī)金、管理等現代生(shēng)産要素向鄉村(cūn)集聚。
第二節 完善創新創業服務體(tǐ)系
發展多種形式的創新創業支撐服務平台，健全服務功能，開(kāi)展政策、資(zī)金、法律、知(zhī)識産權、财務、商(shāng)标等專業化服務。建立農村(cūn)創新創業園區（基地），鼓勵農業企業建立創新創業實訓基地。鼓勵有條件的縣級政府設立“綠色通道”，爲返鄉下(xià)鄉人員(yuán)創新創業提供便利服務。建設一(yī)批衆創空間、“星創天地”，降低創業門檻。依托基層就業和社會保障服務平台，做好返鄉人員(yuán)創業服務、社保關系轉移接續等工(gōng)作。
第三節 建立創新創業激勵機制
加快将現有支持“雙創”相關财政政策措施向返鄉下(xià)鄉人員(yuán)創新創業拓展，把返鄉下(xià)鄉人員(yuán)開(kāi)展農業适度規模經營所需貸款按規定納入全國農業信貸擔保體(tǐ)系支持範圍。适當放(fàng)寬返鄉創業園用電(diàn)用水用地标準，吸引更多返鄉人員(yuán)入園創業。各地年度新增建設用地計劃指标，要确定一(yī)定比例用于支持農村(cūn)新産業新業态發展。落實好減稅降費(fèi)政策，支持農村(cūn)創新創業。
第六篇 建設生(shēng)态宜居的美麗鄉村(cūn)
牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草系統治理，加快轉變生(shēng)産生(shēng)活方式，推動鄉村(cūn)生(shēng)态振興，建設生(shēng)活環境整潔優美、生(shēng)态系統穩定健康、人與自然和諧共生(shēng)的生(shēng)态宜居美麗鄉村(cūn)。
第十九章 推進農業綠色發展
以生(shēng)态環境友好和資(zī)源永續利用爲導向，推動形成農業綠色生(shēng)産方式，實現投入品減量化、生(shēng)産清潔化、廢棄物(wù)資(zī)源化、産業模式生(shēng)态化，提高農業可持續發展能力。
第一(yī)節 強化資(zī)源保護與節約利用
實施國家農業節水行動，建設節水型鄉村(cūn)。深入推進農業灌溉用水總量控制和定額管理，建立健全農業節水長效機制和政策體(tǐ)系。逐步明晰農業水權，推進農業水價綜合改革，建立精準補貼和節水獎勵機制。嚴格控制未利用地開(kāi)墾，落實和完善耕地占補平衡制度。實施農用地分(fēn)類管理，切實加大(dà)優先保護類耕地保護力度。降低耕地開(kāi)發利用強度，擴大(dà)輪作休耕制度試點，制定輪作休耕規劃。全面普查動植物(wù)種質資(zī)源，推進種質資(zī)源收集保存、鑒定和利用。強化漁業資(zī)源管控與養護，實施海洋漁業資(zī)源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學劃定江河湖海限捕、禁捕區域，建設水生(shēng)生(shēng)物(wù)保護區、海洋牧場。
第二節 推進農業清潔生(shēng)産
加強農業投入品規範化管理，健全投入品追溯系統，推進化肥農藥減量施用，完善農藥風險評估技術标準體(tǐ)系，嚴格飼料質量安全管理。加快推進種養循環一(yī)體(tǐ)化，建立農村(cūn)有機廢棄物(wù)收集、轉化、利用網絡體(tǐ)系，推進農林産品加工(gōng)剩餘物(wù)資(zī)源化利用，深入實施稭稈禁燒制度和綜合利用，開(kāi)展整縣推進畜禽糞污資(zī)源化利用試點。推進廢舊(jiù)地膜和包裝廢棄物(wù)等回收處理。推行水産健康養殖，加大(dà)近海灘塗養殖環境治理力度，嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網箱養殖。探索農林牧漁融合循環發展模式，修複和完善生(shēng)态廊道，恢複田間生(shēng)物(wù)群落和生(shēng)态鏈，建設健康穩定田園生(shēng)态系統。
第三節 集中(zhōng)治理農業環境突出問題
深入實施土壤污染防治行動計劃，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，積極推進重金屬污染耕地等受污染耕地分(fēn)類管理和安全利用，有序推進治理與修複。加強重有色金屬礦區污染綜合整治。加強農業面源污染綜合防治。加大(dà)地下(xià)水超采治理，控制地下(xià)水漏鬥區、地表水過度利用區用水總量。嚴格工(gōng)業和城鎮污染處理、達标排放(fàng)，建立監測體(tǐ)系，強化經常性執法監管制度建設，推動環境監測、執法向農村(cūn)延伸，嚴禁未經達标處理的城鎮污水和其他污染物(wù)進入農業農村(cūn)。
第二十章 持續改善農村(cūn)人居環境
以建設美麗宜居村(cūn)莊爲導向，以農村(cūn)垃圾、污水治理和村(cūn)容村(cūn)貌提升爲主攻方向，開(kāi)展農村(cūn)人居環境整治行動，全面提升農村(cūn)人居環境質量。
第一(yī)節 加快補齊突出短闆
推進農村(cūn)生(shēng)活垃圾治理，建立健全符合農村(cūn)實際、方式多樣的生(shēng)活垃圾收運處置體(tǐ)系，有條件的地區推行垃圾就地分(fēn)類和資(zī)源化利用。開(kāi)展非正規垃圾堆放(fàng)點排查整治。實施“廁所革命”，結合各地實際普及不同類型的衛生(shēng)廁所，推進廁所糞污無害化處理和資(zī)源化利用。梯次推進農村(cūn)生(shēng)活污水治理，有條件的地區推動城鎮污水管網向周邊村(cūn)莊延伸覆蓋。逐步消除農村(cūn)黑臭水體(tǐ)，加強農村(cūn)飲用水水源地保護。
第二節 着力提升村(cūn)容村(cūn)貌
科學規劃村(cūn)莊建築布局，大(dà)力提升農房設計水平，突出鄉土特色和地域民族特點。加快推進通村(cūn)組道路、入戶道路建設，基本解決村(cūn)内道路泥濘、村(cūn)民出行不便等問題。全面推進鄉村(cūn)綠化，建設具有鄉村(cūn)特色的綠化景觀。完善村(cūn)莊公共照明設施。整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放(fàng)。繼續推進城鄉環境衛生(shēng)整潔行動，加大(dà)衛生(shēng)鄉鎮創建工(gōng)作力度。鼓勵具備條件的地區集中(zhōng)連片建設生(shēng)态宜居的美麗鄉村(cūn)，綜合提升田水路林村(cūn)風貌，促進村(cūn)莊形态與自然環境相得益彰。
第三節 建立健全整治長效機制
全面完成縣域鄉村(cūn)建設規劃編制或修編，推進實用性村(cūn)莊規劃編制實施，加強鄉村(cūn)建設規劃許可管理。建立農村(cūn)人居環境建設和管護長效機制，發揮村(cūn)民主體(tǐ)作用，鼓勵專業化、市場化建設和運行管護。推行環境治理依效付費(fèi)制度，健全服務績效評價考核機制。探索建立垃圾污水處理農戶付費(fèi)制度，完善财政補貼和農戶付費(fèi)合理分(fēn)擔機制。依法簡化農村(cūn)人居環境整治建設項目審批程序和招投标程序。完善農村(cūn)人居環境标準體(tǐ)系。
第二十一(yī)章 加強鄉村(cūn)生(shēng)态保護與修複
大(dà)力實施鄉村(cūn)生(shēng)态保護與修複重大(dà)工(gōng)程，完善重要生(shēng)态系統保護制度，促進鄉村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活環境穩步改善，自然生(shēng)态系統功能和穩定性全面提升，生(shēng)态産品供給能力進一(yī)步增強。
第一(yī)節 實施重要生(shēng)态系統保護和修複重大(dà)工(gōng)程
統籌山水林田湖草系統治理，優化生(shēng)态安全屏障體(tǐ)系。大(dà)力實施大(dà)規模國土綠化行動，全面建設三北(běi)、長江等重點防護林體(tǐ)系，擴大(dà)退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動森(sēn)林質量精準提升，加強有害生(shēng)物(wù)防治。穩定擴大(dà)退牧還草實施範圍，繼續推進草原防災減災、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理等工(gōng)程。保護和恢複鄉村(cūn)河湖、濕地生(shēng)态系統，積極開(kāi)展農村(cūn)水生(shēng)态修複，連通河湖水系，恢複河塘行蓄能力，推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大(dà)力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施生(shēng)态清潔小(xiǎo)流域建設，推進綠色小(xiǎo)水電(diàn)改造。加快國土綜合整治，實施農村(cūn)土地綜合整治重大(dà)行動，推進農用地和低效建設用地整理以及曆史遺留損毀土地複墾。加強礦産資(zī)源開(kāi)發集中(zhōng)地區特别是重有色金屬礦區地質環境和生(shēng)态修複，以及損毀山體(tǐ)、礦山廢棄地修複。加快近岸海域綜合治理，實施藍(lán)色海灣整治行動和自然岸線修複。實施生(shēng)物(wù)多樣性保護重大(dà)工(gōng)程，提升各類重要保護地保護管理能力。加強野生(shēng)動植物(wù)保護，強化外(wài)來入侵物(wù)種風險評估、監測預警與綜合防控。開(kāi)展重大(dà)生(shēng)态修複工(gōng)程氣象保障服務，探索實施生(shēng)态修複型人工(gōng)增雨工(gōng)程。
第二節 健全重要生(shēng)态系統保護制度
完善天然林和公益林保護制度，進一(yī)步細化各類森(sēn)林和林地的管控措施或經營制度。完善草原生(shēng)态監管和定期調查制度，嚴格實施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落實草原經營者生(shēng)态保護主體(tǐ)責任。完善荒漠生(shēng)态保護制度，加強沙區天然植被和綠洲保護。全面推行河長制湖長制，鼓勵将河長湖長體(tǐ)系延伸至村(cūn)一(yī)級。推進河湖飲用水水源保護區劃定和立界工(gōng)作，加強對水源涵養區、蓄洪滞澇區、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實自然保護區、風景名勝區、地質遺迹等各類保護地保護制度，支持有條件的地方結合國家公園體(tǐ)制試點，探索對居住在核心區域的農牧民實施生(shēng)态搬遷試點。
第三節 健全生(shēng)态保護補償機制
加大(dà)重點生(shēng)态功能區轉移支付力度，建立省以下(xià)生(shēng)态保護補償資(zī)金投入機制。完善重點領域生(shēng)态保護補償機制，鼓勵地方因地制宜探索通過贖買、租賃、置換、協議、混合所有制等方式加強重點區位森(sēn)林保護，落實草原生(shēng)态保護補助獎勵政策，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，鼓勵各地建立流域上下(xià)遊等橫向補償機制。推動市場化多元化生(shēng)态補償，建立健全用水權、排污權、碳排放(fàng)權交易制度，形成森(sēn)林、草原、濕地等生(shēng)态修複工(gōng)程參與碳彙交易的有效途徑，探索實物(wù)補償、服務補償、設施補償、對口支援、幹部支持、共建園區、飛地經濟等方式，提高補償的針對性。
第四節 發揮自然資(zī)源多重效益
大(dà)力發展生(shēng)态旅遊、生(shēng)态種養等産業，打造鄉村(cūn)生(shēng)态産業鏈。進一(yī)步盤活森(sēn)林、草原、濕地等自然資(zī)源，允許集體(tǐ)經濟組織靈活利用現有生(shēng)産服務設施用地開(kāi)展相關經營活動。鼓勵各類社會主體(tǐ)參與生(shēng)态保護修複，對集中(zhōng)連片開(kāi)展生(shēng)态修複達到一(yī)定規模的經營主體(tǐ)，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體(tǐ)規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下(xià)，利用1－3%治理面積從事旅遊、康養、體(tǐ)育、設施農業等産業開(kāi)發。深化集體(tǐ)林權制度改革，全面開(kāi)展森(sēn)林經營方案編制工(gōng)作，擴大(dà)商(shāng)品林經營自主權，鼓勵多種形式的适度規模經營，支持開(kāi)展林權收儲擔保服務。完善生(shēng)态資(zī)源管護機制，設立生(shēng)态管護員(yuán)工(gōng)作崗位，鼓勵當地群衆參與生(shēng)态管護和管理服務。進一(yī)步健全自然資(zī)源有償使用制度，研究探索生(shēng)态資(zī)源價值評估方法并開(kāi)展試點。
未完請閱下(xià)半部分(fēn)！
本文鏈接: