“大(dà)棚房”問題清理整治進入邊排查邊整改階段，各地反映有些政策性問題需進一(yī)步明确，協調推進小(xiǎo)組辦公室對一(yī)些普遍性問題進行了研究，并根據相關法律法規和規範性文件，形成了“大(dà)棚房”問題清理整治有關政策口徑，供各地開(kāi)展專項行動參考。
“大(dà)棚房”相關問答部分(fēn)
1. 什麽是“大(dà)棚房”問題?
“大(dà)棚房”問題，是指一(yī)些工(gōng)商(shāng)企業、個人及組織借建農業設施或農業園區之名，違法違規占用耕地甚至永久基本農田，用于非農業建設的行爲；其本質是改變土地性質和用途、改變農業生(shēng)産功能，就是觸碰耕地保護紅線和農地非農化。
2. 此次“大(dà)棚房”問題專項清理整治行動的時間期限和總要求是什麽？
專項行動最後時間期限是2019年3月底，總要求是徹底清查、堅決整改。
3.“大(dà)棚房”清理整治重點主要有哪些？
重點對在農業園區占用耕地或直接在耕地上借建農業設施之名違法違規建設非農設施，特别是别墅、休閑度假等設施，在大(dà)棚内違法違規占用耕地建設“大(dà)棚房”、商(shāng)品住宅等，堅決予以打擊，全面拆除、退房還地、恢複生(shēng)産。對建設農業大(dà)棚看護房嚴重超标準，甚至違法違規改變性質用途，進行住宅類經營性開(kāi)發的，依法依規整治整改。對問題反映較多的大(dà)中(zhōng)城市周邊、經濟發達地區、風景名勝區、各類農業園區的“大(dà)棚房”問題進行重點整治。
4. “大(dà)棚房”問題清理整治範圍是什麽?
“大(dà)棚房”問題清理整治範圍主要包括三類問題：
第一(yī)類，在各類農業園區内占用耕地或直接在耕地上借建農業設施之名違法違規搞非農業建設，特别是“私家莊園”、别墅、度假酒店(diàn)、商(shāng)業養老設施、經營性住宅等，或以設施農業爲名按設施農用地備案後，改變土地性質和設施用途，用于非農業經營的。
第二類，在農業大(dà)棚内違法違規占用耕地進行非農業建設，主要包括建設住宅、餐飲、娛樂等破壞耕作層的非農設施。
第三類，農業大(dà)棚看護房建設嚴重超标準，甚至違法違規改變性質和用途，進行住宅類經營性開(kāi)發和建設餐飲設施等。
5. 哪些“大(dà)棚房”問題必須堅決徹底整治?
“大(dà)棚房”問題整治整改要重點聚焦在各類農業園區内占用耕地或直接在耕地上借建農業設施之名違法違規建設的非農設施。對有下(xià)列違法違規行爲的，必須堅決徹底整治。
一(yī)是違法違規占用耕地建住宅、别墅、商(shāng)業性地産、餐飲、度假酒店(diàn)、養老設施等明顯違法違規行爲的。
二是工(gōng)商(shāng)資(zī)本和個人打着設施農業的旗号，違法違規占用耕地在大(dà)棚内建房，嚴重超标準建農業大(dà)棚看護房，用于居住、出租、出售，或搞餐飲等經營性開(kāi)發的。
三是農民或合作社建設的農業大(dà)棚看護房嚴重超标準，并将其變成住宅，或從事與設施農業無關的經營性活動的。
6. 哪些“大(dà)棚房”問題可以區分(fēn)情況分(fēn)類整改?
“大(dà)棚房”問題時間跨度長，各地有不同情況和不同表現，在整治整改過程中(zhōng)要嚴守紅線，依法依規，分(fēn)類處置，合理規範，嚴格落實《“大(dà)棚房”問題專項清理整治行動協調推進小(xiǎo)組辦公室“大(dà)棚房”問題有關政策問答》（工(gōng)作簡報第22期）要求，做好分(fēn)類整治整改工(gōng)作。其中(zhōng)：
第一(yī)類。在各類農業園區内占用耕地或直接在耕地上借建農業設施之名占用耕地建住宅、别墅、商(shāng)業性地産、餐飲、度假酒店(diàn)、養老設施等明顯違法違規行爲的，特别是違法違規占用耕地的，要依法依規進行查處，依法予以拆除，恢複耕地原貌，恢複農業生(shēng)産。對于農業園區内道路，按附屬設施用地管理，應符合“農村(cūn)道路”規定(《土地利用現狀分(fēn)類》GB/T 21010-2017，道路寬度不超過8米)。
第二類。涉及工(gōng)商(shāng)資(zī)本和個人打着設施農業的旗号，違法違規占用耕地在大(dà)棚内建房，嚴重超标準建農業大(dà)棚看護房，用于居住、出租、出售，或搞餐飲等經營性開(kāi)發的，依法予以拆除大(dà)棚内部非農業功能的構築物(wù)，鏟除棚内外(wài)非農業生(shēng)産性硬化地面，恢複農業生(shēng)産、恢複農業用途。
第三類。農民或合作社建設的農業大(dà)棚看護房嚴重超标準，并将其變成住宅，或從事與設施農業無關的經營性活動的。對違法違規非農化建設占用的耕地，要盡快恢複農業生(shēng)産條件，并做到農地農用、農棚農用；對無法恢複農業用途的，要依法依規進行查處，依法予以拆除。其中(zhōng)，對由農民或合作社經營且确實是從事和服務于農業生(shēng)産的，占地未嚴重超标的看護房，确用于農業生(shēng)産的，予以保留。
其他類型。涉及違法違規占用耕地行爲輕微，附屬設施、配套設施等超标準、改變用途不明顯的，通過業主主動整改、完善備案手續等措施，且整改後符合《國土資(zī)源部 農業部關于進一(yī)步支持設施農業健康發展的通知(zhī)》（國土資(zī)發〔2014〕127号，以下(xià)簡稱“127号文”），可以不再進行立案查處；對其他違法行爲突出的，要依法依規進行查處，依法予以拆除。
7. “大(dà)棚房”問題線索來源主要有哪些？
問題線索來源主要包括各地組織的摸排清理發現、衛片執法發現、例行督察發現、督察暗訪發現、各種舉報查實等渠道。
8. “大(dà)棚房”問題整治整改的主要方式有哪些？
主要包括完善補齊備案手續、設施恢複農業用途、拆除違法違規設施并恢複土地原貌（複耕）、其他方式等。可同時采取多種方式處理。
9. 各地“大(dà)棚房”監管有哪些做法可借鑒？
從各地實踐看，主要有以下(xià)做法：
一(yī)是樹(shù)立警示标牌。在設施農業集中(zhōng)區域，鄉鎮政府和村(cūn)民自治組織要樹(shù)立禁止違法違規改變設施用地用途的警示牌和标語，增強經營者遵法守法的自覺性。
二是層層落實責任。縣級政府落實主體(tǐ)責任，将設施農業項目建設和用地納入日常管理，鄉鎮政府切實履行設施農業項目建設和用地的監管主體(tǐ)責任，組織鄉鎮、村(cūn)、生(shēng)産經營者層層簽訂加強設施農業建設和管理責任書(shū)。
三是建立巡査制度。建立省級抽査、市縣級定期巡查、鄉鎮級月巡查、村(cūn)級日常巡查的檢査制度，建立巡查工(gōng)作記錄，責任落實到人。
四是設立負面清單。将違法違規改變設施農用地用途的主體(tǐ)列入負面清單，取消其農業項目申報資(zī)格。建立工(gōng)商(shāng)資(zī)本租賃農戶承包地的資(zī)格審査制度。在鼓勵服務好工(gōng)商(shāng)資(zī)本進入農業的同時，加強対其農業技能、經營項目、土地利用規劃、設施建設設計、風險防範以及是否符合當地産業布局和現代農業發展規劃等方面的監督審查。
五是加強農村(cūn)土地承包經營權流轉合同的規範化管理。所有土地承包經營權流轉合同要在鄉鎮備案，鄉鎮要配備專門人員(yuán)，加強合同審核，做到百分(fēn)之百有審核。重點審核甲乙雙方資(zī)格、耕地開(kāi)發利用和保護、流轉年限等條款。
10. “大(dà)棚房”整治整改後的土地如何處理？
按照《關于開(kāi)展“大(dà)棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農地非農化的方案》（農農發〔2018〕3号）要求，對違法違規占用耕地建設的“大(dà)棚房”等非農設施，清理整治後，要按照“誰破壞、誰恢複”的原則，采取綜合措施，盡快恢複農業生(shēng)産。各級自然資(zī)源部門和農業農村(cūn)部門要主動作爲，做好技術支撐和檢査抽驗等相關工(gōng)作。
11. 出租給别人的大(dà)棚，因清理整治被鏟平如何處理？
“大(dà)棚房”清理整治中(zhōng)造成的損失，由當事人雙方按簽訂的流轉合同處理，合同中(zhōng)賠付條款不明确的，由雙方協商(shāng)解決。當事人協商(shāng)不一(yī)緻的，可以請求鄉（鎮）政府調解或走司法程序。
12. “大(dà)棚房”整治後恢複土地原貌（複耕）要達到什麽标準？由誰認定确認？
由縣級自然資(zī)源部門會同農業農村(cūn)部門等有關單位，依據《耕地質量等級》國家标準對複墾土地進行驗收，恢複至原種植條件和本地區平均地力水平。
13. 耕地和永久基本農田整治措施是否一(yī)緻？
耕地範疇大(dà)于永久基本農田，永久基本農田是劃定需要特殊保護的耕地，兩者的整治措施基本一(yī)緻，但不同的地塊（如水田、早地）恢複到原貌需采取的整治措施略有不同。清理整治複墾後，通過加強培肥改良和地力提升後，按照《耕地質量等級》國家标準，達到符合農業生(shēng)産的耕地地力等級。
14. 畜禽、水産養殖設施，停車(chē)場、倉儲、晾曬等設施是否屬清理整治範圍？
畜禽、水産養殖設施不在本次清理整治範圍之内。農機庫、臨時倉儲、曬場等屬于設施農用地範圍，要履行設施農用地備案手續，并按标準建設，确保用于農業生(shēng)産。停車(chē)場必須是建設用地。
15. 什麽是大(dà)棚看護房？
國家“‘大(dà)棚房’問題專項清理整治行動部門聯合督導工(gōng)作手冊”明确：有門通向大(dà)棚内的才叫看護房，超過20平方米爲嚴重超标。單棟種植大(dà)棚隻能有一(yī)個看護管理房（俗稱“耳房”），一(yī)般北(běi)方地區才有。簡易的生(shēng)産看護房爲單層，小(xiǎo)于15平方米，屬于生(shēng)産設施用地範圍，要與必需的管理用房區分(fēn)開(kāi)來。
16. 農業大(dà)棚看護房能否住人，是否能有家電(diàn)、廚具等生(shēng)活用品？
主要看是否服務于農業生(shēng)産，即居住者是大(dà)棚的看護人，生(shēng)活用品是爲了保障基本生(shēng)活需要，且面積和硬化（包括看護房周圍）都符合标準。
17. 農民在自家耕地上建設自用住宅類房屋是否屬“大(dà)棚房”清理整治範圍？
占用耕地建設農民住宅屬于農村(cūn)“兩違”建設，需農地轉用，但不在此次”大(dà)棚房“問題清理整治範圍内。可咨詢當地自然資(zī)源、住建、城市執法部門和鄉鎮政府依法依規處理。
18. 在荒山、荒坡等非耕地上建設的非農設施是否需要整治整改？
此次”大(dà)棚房”問題清理整治範圍不含耕地以外(wài)的違法違規建設設施。可咨詢當地自然資(zī)源、林業等部門依法依規處理。
19. 移民搬遷和扶貧項目等涉及占用耕地的問題如何處理？
對于政府統一(yī)實施的移民搬遷和扶貧項目等涉及占用耕地的問題，可按照一(yī)事一(yī)報的原則，由各設區市人民政府提出整治整改意見，并報國家“大(dà)棚房”問題專項清理整治行動協調推進小(xiǎo)組和省領導小(xiǎo)組備案。
相關用地基礎知(zhī)識部分(fēn)
20. 什麽是永久基本農田？
即對基本農田實行永久性保護，2008年中(zhōng)共十七屆三中(zhōng)全會提出“劃定永久基本農田”。已經劃定的永久基本農田特別是城市周邊永久基本農田，不得随意占用和調整。
21. 耕地與基本農田的區别是什麽？
基本農田是耕地的一(yī)部分(fēn)，而且主要是高産優質的那部分(fēn)耕地。一(yī)般來說，劃入基本農田保護區（即對基本農田實行特殊保護、依據土地利用總體(tǐ)規劃和依照法定程序确定的特定保護區域）的耕地都是基本農田。
22. 什麽是設施農用地？
指設施農業項目區域内直接用于經營性畜禽養殖生(shēng)産設施及附屬設施用地；直接用于作物(wù)栽培或水産養殖等農産品生(shēng)産的設施及附屬設施用地；直接用于設施農業項目輔助生(shēng)産的設施用地；晾曬場、糧食果品烘幹設施、糧食和農資(zī)臨時存放(fàng)場所、大(dà)型農機具臨時存放(fàng)場所等規模化糧食生(shēng)産所必需的配套設施用地。根據“127号文”和《土地利用現狀分(fēn)類》（GB/T21010-2017），設施農用地可以劃分(fēn)爲生(shēng)産設施用地、附屬設施用地和配套設施用地。
23. 什麽是生(shēng)産設施用地？
生(shēng)産設施用地是指在設施農業項目區域内直接用于農産品生(shēng)産的設施用地。主要包括：一(yī)是工(gōng)廠化作物(wù)栽培中(zhōng)有鋼架結構的玻璃或PC闆連棟溫室用地等；二是規模化養殖中(zhōng)畜禽舍（含場區内通道）、畜禽有機物(wù)處置等生(shēng)産設施及綠化隔離(lí)帶用地；三是水産養殖池塘、工(gōng)廠化養殖池和進排水渠道等水産養殖的生(shēng)産設施用地；四是育種育苗場所、簡易的生(shēng)産看護房（單層，小(xiǎo)于15平方米）用地等。
24. 什麽是附屬設施用地？規模如何控制？
附屬設施用地是指直接用于設施農業項目的輔助生(shēng)産的設施用地。主要包括：一(yī)是設施農業生(shēng)産中(zhōng)必需配套的檢驗檢疫監測、動植物(wù)疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地；二是設施農業生(shēng)産中(zhōng)必需配套的畜禽養殖糞便、污水等廢棄物(wù)收集、存儲、處理等環保設施用地，生(shēng)物(wù)質（有機）肥料生(shēng)産設施用地；三是設施農業生(shēng)産中(zhōng)所必需的設備、原料、農産品臨時存儲、分(fēn)揀包裝場所用地，符合“農村(cūn)道路”規定的場内道路等用地。
附屬設施用地規模不得超過标準，其中(zhōng)進行工(gōng)廠化作物(wù)栽培的，附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模5%以内，但最多不超過10畝；規模化畜禽養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以内（其中(zhōng)規模化養牛、養羊的附屬設施用地規模比例控制在10%以内），但最多不超過15畝；水産養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以内，但最多不超過10畝。
25. 什麽是配套設施用地？規模如何控制？
配套設施用地是指由農業專業大(dà)戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等，從事規模化糧食生(shēng)産所必需的配套設施用地。包括晾曬場、糧食烘幹設施、糧食和農資(zī)臨時存放(fàng)場所、大(dà)型農機具臨時存放(fàng)場所等用地。
配套設施用地規模需要嚴格控制。南(nán)方從事規模化糧食生(shēng)産種植面積500畝、北(běi)方1000畝以内的，配套設施用地控制在3畝以内；超過上述種植面積規模的，配套設施用地可适當擴大(dà)，但最多不得超過10畝。
26. 哪些設施農用地要按照建設用地進行管理？
嚴禁随意擴大(dà)設施農用地範圍，以下(xià)用地必須依法依規按建設用地進行管理：一(yī)是經營性糧食存儲、加工(gōng)和農機農資(zī)存放(fàng)、維修場所；二是以農業爲依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；三是各類農業園區中(zhōng)涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大(dà)型停車(chē)場、工(gōng)廠化農産品加工(gōng)、展銷等用地。
27. 設施農業用地怎麽管理？
生(shēng)産設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業生(shēng)産，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。生(shēng)産結束後，經營者應按要求進行土地複墾，占用耕地的應複墾爲耕地。
28. 設施農用地管理的主要政策依據是什麽？
2007年9月21日印發的《國土資(zī)源部 農業部關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知(zhī)》（國土資(zī)發〔2007〕220号），對規模化養殖用地政策進行了明确。
2009年3月6日印發的《國土資(zī)源部關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若幹意見》（國土資(zī)發〔2009〕27号），首次明确完善農村(cūn)道路、農田水利用地和畜牧水産、溫室大(dà)棚等設施農用地管理，支持設施農業發展。
2010年9月30日印發的《國土資(zī)源部 農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知(zhī)》（國土資(zī)發〔2010〕155号），專門對設施農用地概念、政策和管理進行規範。文件明确：生(shēng)産設施用地和附屬設施用地直接用于或者服務于農業生(shēng)産，其性質不同于非農業建設項目用地，按農用地管理。要合理控制設施農業附屬設施用地規模，不得超過規定的比例和面積。
2014年9月29日印發的《國土資(zī)源部 農業部關于進一(yī)步支持設農業健康發展的通知(zhī)》（國土資(zī)發〔2014〕127号），進一(yī)步完善了設施農業用地政策，是目前設施農用地管理的基本依據。
2017年12月7日印發的《國土資(zī)源部 國家發改委關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村(cūn)産業融合發展用地保障的通知(zhī)》（國土資(zī)規〔2017〕12号），進一(yī)步擴展了設施農用地的類型和範圍，完善了設施農用地監管。
29. 非農建設能占用設施農用地嗎(ma)？
非農建設占用設施農用地的，應依法辦理農用地轉用審批手續，農業設施建設之前爲耕地的，非農建設單位還應依法履行耕地占補平衡義務。
30. 設施農用地備案手續如何辦理？
可按照“127号文”和《福建省國土資(zī)源廳 農業廳關于進一(yī)步細化設施農用地支持政策的通知(zhī)》（閩國土資(zī)綜〔2017〕44号）辦理。其中(zhōng)設施農用地建設方案範本、設施農業項目用地協議範本、設施農用地備案流程示意圖等可按照閩國土資(zī)綜〔2017〕44号文要求辦理。僅使用各類設施溫室大(dà)棚、水肥一(yī)體(tǐ)化物(wù)聯網、水泵配電(diàn)等用地的，可不履行備案手續。
31.設施農用地如何服務與監管？
縣級國土資(zī)源部門、農業部門和鄉鎮政府（街道辦事處）都應将設施農用地納入日常管理，加強監督，建立制度，形成聯動工(gōng)作機制。縣級國土資(zī)源部門加強農用地的實施跟蹤，做好土地變更調查、登記和台帳管理；縣級農業部門加強設施農業建設的日常監管，做好土地流轉合同指導、管理和服務；鄉鎮政府（街道辦事處）負責監督經營者按照協議約定實施建設，落實土地複墾責任；村(cūn)委會做好土地承包合同簽訂、變更。縣級國土部門和農業部門要做好設施農用地使用信息統計報備工(gōng)作，每季度分(fēn)别向設區市國土部門和農業部門報備設施農用地信息，設區市國土部門和農業部門彙總後每年向省級國土和農業部門上報設施農用地使用情況。開(kāi)展定期不定期專項檢查，發現苗頭性、傾向性問題及時研究解決。對不符合規定進行設施建設和使用土地的，應依法依規嚴肅查處。
32. 如何認定設施農用地利用是否屬于違法用地？
從事設施農業建設需要使用土地的經營者，應當嚴格按照設施農用地的用地标準、用地政策，主動辦理相應的設施農用地使用手續。
需要注意的是設施農用地使用中(zhōng)需要辦理的是“備案”而非“審批”手續。因此在日常執法和衛片執法檢查中(zhōng)，對于“設施農業項目”用地不宜按照一(yī)般建設項目處理，而應當在對項目是否屬于設施農業項目、是否符合設施農用地标準和要求、是否辦理設施農用地使用手續等進行綜合判定的基礎上，區分(fēn)不同情況進行處理。
對确實屬于設施農業項目，但未辦理設施農用地手續的，應當要求當事人限期補辦完善設施農用地備案手續，做好指導服務；拒不辦理設施農用地備案手續的，其附屬設施用地、配套設施用地中(zhōng)涉及改變農用地性質的部分(fēn)，應屬于違法建設用地，依照《土地管理法》有關規定依法查處。
已經辦理設施農用地使用備案手續，但其中(zhōng)附屬設施用地、配套設施用地嚴重超過規定比例和面積的，超過部分(fēn)屬于違法建設用地，要責令其限期改正，拒不改正的應當依照《土地管理法》有關規定依法查處。
已經辦理設施農用地使用備案手續的設施農業項目，建設中(zhōng)涉及的經營性糧食存儲、加工(gōng)和農機農資(zī)存放(fàng)、維修場所，以農業爲依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂，以及各類農業園區中(zhōng)涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大(dà)型停車(chē)場、工(gōng)廠化農産品加工(gōng)、展銷等非農業建設用地，未依法辦理建設用地審批手續的，屬于違法建設用地，應依照《土地管理法》有關規定依法查處。
以設施農業項目建設爲名擅自改變用途從事非農業建設占用土地的，屬于違法建設用地，應依照《土地管理法》有關規定嚴肅查處。
33. 規模化經濟作物(wù)種植所必須的配套設施可以設施農用地管理嗎(ma)？
對從事規模化經濟作物(wù)種植所必須的配套設施，包括預冷、保鮮、存儲、分(fēn)揀包裝等初加工(gōng)設施，應按《國土資(zī)源部 國家發展改革委關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村(cūn)産業融合發展用地保障的通知(zhī)》（國土資(zī)規〔2017〕12号）規定，按照設施農用地管理。
34. 建設年限較長的農業設施如何處理？
“127号文”生(shēng)效（2014年9月29日）之前，各地參照國家或地方标準修建的農業設施與“127号文”規定不相符的，各地本着服務農業生(shēng)産需要的原則，可參照“127号文”執行。
35. 耕地相關基礎知(zhī)識：
耕地是指種植農作物(wù)的土地，包括熟地、新開(kāi)發整理複墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地，以種植農作物(wù)爲主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地；平均每年保證收獲季的已墾灘塗和海塗。耕地中(zhōng)還包括南(nán)方寬小(xiǎo)于一(yī)米，北(běi)方寬小(xiǎo)于兩米的溝、渠、路和田埂。耕地又(yòu)可分(fēn)爲灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地五種。
基本農田是指國家和地方政府按照一(yī)定時期人口和社會經濟發展對農産品的需求，依據土地利用總體(tǐ)規劃确定的不得占用的耕地。由各級人民政府劃定範圍，并指定特殊保護區域。基本農田是耕地的一(yī)部分(fēn)，而且主要是高産優質的那部分(fēn)耕地。一(yī)般來說，劃入基本農田保護區的耕地都是基本農田。基本農田保護區是指爲對基本農田實行特殊保護，依據土地利用總體(tǐ)規劃和依照法定程序确定的特定保護區域。
永久基本農田即對基本農田實行永久性保護，2008年中(zhōng)共十七屆三中(zhōng)全會提出“劃定永久基本農田”。已經劃定的永久基本農田特別是城市周邊永久基本農田不得随意占用和調整。
一(yī)般耕地：除基本農田保護區之外(wài)的耕地，都屬于一(yī)般耕地，包括規劃确定爲農業使用的耕地後備資(zī)源、坡度大(dà)于25度但未列入生(shēng)态退耕範圍的耕地、洩洪區内的耕地和其他劣質耕地。
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大(dà)棚房整治行動有何啓示？
（謝佳榮）
1. 對準備投資(zī)鄉村(cūn)發展的工(gōng)商(shāng)資(zī)本來說，耕地紅線不能碰。尤其是基本農田與一(yī)般農田，千萬不要抱有僥幸心理，不要以爲腳踩擦邊球，并有些關系背景作依靠就可以高枕無憂，指不定哪天擦邊球就變地雷了！
此次大(dà)棚房整治行動席卷全國，沒有誰能輕而易舉的逃過去(qù)，隻是感覺大(dà)家對此沒有做好充分(fēn)的心理準備，總以爲這次整治是一(yī)陣風，或者在職能部門有人可以擺平。對此，建好了并在運營的還是提前做好最壞打算；在建的或者準備建設的，一(yī)定要先去(qù)了解清楚當地用地性質，按照規範辦理土地使用手續。
2.不要違反了用地政策還全然不知(zhī)。有些投資(zī)鄉村(cūn)旅遊的老闆，事先根本沒考慮用地性質，一(yī)副無知(zhī)者無畏的樣子。建議上了一(yī)定投資(zī)規模與體(tǐ)量的項目在建設之前去(qù)當地自然資(zī)源部門（原國土局）查詢項目範圍内的用地性質。避免投資(zī)了幾百上千萬，甚至上億以後發現原來違反了國家耕地保護政策，投資(zī)和産業不僅不受法律保護還要受到法律追責。實在要在耕地上搞建設的，應該按照政策規範辦理合法手續。
3.爲什麽此次農業園區，莊園、農莊、農家樂、鄉村(cūn)旅遊項目在本次大(dà)棚房整治中(zhōng)集體(tǐ)崩塌淪陷？尤其是城市工(gōng)商(shāng)資(zī)本在鄉村(cūn)投資(zī)的大(dà)棚房，幾乎沒有任何回旋餘地？本身近年來鄉村(cūn)旅遊做得好的不多，再加上“八項規定”出台并嚴格執行，不少依靠公務消費(fèi)的莊園更是雪上加霜，大(dà)棚房問題在此時集中(zhōng)爆發，不僅讓有大(dà)棚房問題的莊主、老闆叫苦連天，就連沒有大(dà)棚房問題的莊主也是驚出一(yī)身冷汗來！
各個相關行業協會、各級主管部門都在争取寬大(dà)處理，但是沒有哪個能夠擔待得起違反國家耕地紅線的責任，拆除違法違規大(dà)棚房行動之風已成“摧枯拉朽，無堅不摧”之勢，席卷全國各地。
4.爲什麽在此時進行“大(dà)棚房問題集中(zhōng)整治“？
一(yī)是國家耕地紅線保護政策法規接二連三遭遇資(zī)本與地方權勢的挑戰，加劇國家糧食安全問題态勢。在農田上建大(dà)棚改變農業用地性質的這種風氣再不整治，會讓工(gōng)商(shāng)資(zī)本左右了國家的飯碗，國家糧食安全将危機重重！
二是與我(wǒ)國的農村(cūn)土地集體(tǐ)所有制度有關，雖然2000年以後，國家以後鼓勵發展農家樂和鄉村(cūn)旅遊，以拓展農業的多功能性，繁榮農村(cūn)經濟。但是，土地集體(tǐ)所有制要求土地所有者要享受到土地政策帶來的紅利。大(dà)棚房的投資(zī)者，非富即貴。從資(zī)本逐利的本質來看，非農民爲主體(tǐ)的鄉村(cūn)企業，他們從農民手中(zhōng)低價流轉土地進行開(kāi)發，是爲了在鄉村(cūn)發展實現獲益的最大(dà)化，可能會與當地村(cūn)民和集體(tǐ)利益進行多方博弈，例如侵占土地、污水排放(fàng)、土地入股收益擠壓等等；真遇到這種情況，往往資(zī)本與權貴的緊密結合會淩駕于喚散、弱小(xiǎo)、确實有效組織的村(cūn)民之上，占有了農民的土地使用權，加劇鄉村(cūn)貧富差距與矛盾。讓個别人在鄉村(cūn)獲利或圈地，農民的利益得不到保障是國家不願意看到的，也是與農村(cūn)土地集體(tǐ)所有背道而馳的！從這方面來講，拆除大(dà)棚房也是爲了保護大(dà)多數農民。
三是國家從2006年開(kāi)始連續不斷地出台了鼓勵發展農家樂、休閑農業、鄉村(cūn)旅遊、田園綜合體(tǐ)、特色小(xiǎo)鎮等政策，并且鼓勵新農村(cūn)建設、美麗鄉村(cūn)建設以及人居環境改造的鄉村(cūn)項目發展鄉村(cūn)旅遊的文件層出不窮，希望社會資(zī)本投資(zī)鄉村(cūn)，爲鄉村(cūn)經濟帶來活力，破解三農問題。
社會各界也認爲“農業的春天真的來了”。各種社會資(zī)本借機開(kāi)始在鄉村(cūn)攻城圈地，布局農業領域，可是鄉村(cūn)的關系複雜(zá)、農業又(yòu)具有天然的風險，投入大(dà)、周期長、見效慢(màn)，專業人才匮乏，勞動力成本攀升。一(yī)些資(zī)本布局農業最終成爲套取國家專項補貼資(zī)金的一(yī)種手段，或者盲目擴大(dà)規模變成了燒錢的機器！沒有擔當、沒有社會責任感的資(zī)本企業進入鄉村(cūn)，大(dà)概隻能富了自己，不能緻富村(cūn)民，還有可能造成更大(dà)的貧富差距的社會矛盾，生(shēng)态破壞、耕地紅線不保，造成基礎政權不穩。
四是尤其是大(dà)棚房的建設往往是打着“設施農業”的幌子！國家大(dà)力支持設施農業建設，但是許多地方發現設施農業的設備成本和生(shēng)産成本是常規生(shēng)産方式的幾十上百倍，結果是一(yī)個種出來的水果、蔬菜還交不上設備所需要花費(fèi)的電(diàn)費(fèi)。無奈之下(xià)，便開(kāi)始将設施農業大(dà)棚改造成爲接待城市人休閑、餐飲、住宿的大(dà)棚房，以實現其他非農方面的多重收益。在北(běi)上廣和大(dà)城市周邊，土地的價值不言而喻，不排除有借大(dà)棚房賣别墅使用權的。
在當前國内農業生(shēng)産過剩的情況下(xià)，也容易導緻環境破壞問題，過多的使用地下(xià)水、農藥、化肥、轉基因種子，導緻農産品質量安全問題突出。還有的設施農業大(dà)棚種出的蔬菜爛在大(dà)棚裏沒人要，因爲得到的項目補貼遠比農産品銷售收益高！結果是占用了農民的土地，沒有産生(shēng)收益，還領取了國家補貼。這種做法在村(cūn)民心中(zhōng)留下(xià)不公平的壞印象，并容易滋生(shēng)鄉村(cūn)矛盾！所以今年的中(zhōng)央一(yī)号文件首次提出“提高農民組織化”和保護“小(xiǎo)農戶”的政策。
五是在當前國内經濟進入緩慢(màn)發展期，以及對外(wài)貿易壁壘，投資(zī)、出口、内需不利的背景下(xià)，尤其是在基礎設施基本完善、出口乏力的情況下(xià)，國内房地産市場受到嚴格調控以後，中(zhōng)國14億人口這麽龐大(dà)的内需消費(fèi)市場，尤其是還有5.6億鄉村(cūn)常住人口作爲國内經濟穩定發展的重要突破口。因此，五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興，鄉村(cūn)振興戰略是新時代“三農”工(gōng)作的總抓手。
通過大(dà)棚房整治行動看事物(wù)的本質，給我(wǒ)們以啓發：國家将逐步補齊農村(cūn)短闆，以激發農村(cūn)内需消費(fèi)市場。資(zī)本下(xià)鄉，對于工(gōng)商(shāng)資(zī)本來說，到鄉村(cūn)發展一(yī)定不能唯利是圖，而且要充分(fēn)考慮村(cūn)民、村(cūn)集體(tǐ)的利益訴求，要有社會責任感，争做“社會型企業”，真正将企業利益融入村(cūn)民、村(cūn)集體(tǐ)利益之中(zhōng)，增強村(cūn)集體(tǐ)經濟實力，帶動更多村(cūn)民緻富，助力鄉村(cūn)振興！反之，資(zī)本下(xià)鄉将面臨失敗離(lí)場！
六是對于村(cūn)民和村(cūn)集體(tǐ)來說，要想實現鄉村(cūn)振興，很可能要引入外(wài)部資(zī)本。但是，什麽時候引入資(zī)本最合适，村(cūn)民在其中(zhōng)是什麽地位，要根據村(cūn)莊發展情況而定。
總而言之，村(cūn)莊引入資(zī)本之前，要做好前期的基礎準備工(gōng)作，包括思想觀念的轉變、文化合作基礎的建立、與資(zī)本談判的籌碼。尤其是缺少與資(zī)本談判的籌碼，可能會被資(zī)本控制，很難保障大(dà)多數村(cūn)民和村(cūn)集體(tǐ)的利益。這種籌碼是什麽呢，是吸引資(zī)本的資(zī)源，也是村(cūn)民和村(cūn)集體(tǐ)、政府在前期的投入下(xià)的基礎設施、示範項目。通過特色資(zī)源的前期打造，産生(shēng)較好的效果和較大(dà)的影響力，主動吸引資(zī)本而非被動招商(shāng)引資(zī)。
七是對于地方政府來說，鄉村(cūn)振興是工(gōng)作的重中(zhōng)之重，看上去(qù)引進“有人才、有技術、有實力”的資(zī)本企業注入鄉村(cūn)成效最快，可是這種條件優越的企業爲什麽要選擇你這個鄉鎮或村(cūn)裏發展？
要想對接資(zī)本市場，可以由村(cūn)委會牽頭将土地資(zī)源集中(zhōng)流轉至全民參與的合作社組織，全體(tǐ)村(cūn)民以土地、房屋或其他資(zī)源入股，以便符合市場需求。有特色資(zī)源條件的村(cūn)莊，政府可以注入種子基金，作爲村(cūn)集體(tǐ)經濟發展的股金。這樣一(yī)來不僅可以壯大(dà)村(cūn)集體(tǐ)發展資(zī)金實力，而且能夠增強全體(tǐ)村(cūn)民和外(wài)部資(zī)本的信心。
有些地方政府财政緊張，至少也可以在協調各個部門和相關政策上予以支持，讓村(cūn)集體(tǐ)發展與外(wài)部投資(zī)資(zī)本避免政策與法律風險，努力營造一(yī)個良好的生(shēng)态環境。爲了引進外(wài)部投資(zī)企業，有時候對企業在生(shēng)産經營過程中(zhōng)存在的一(yī)些違規行爲也是不聞不問！不可否認的是現有“大(dà)棚房”也有可能是個别地方政府招商(shāng)引資(zī)進來後企業建的，最後挫傷了資(zī)本的積極性，也無法持續發展。
八是談到大(dà)棚房問題，越過現象看本質，鄉村(cūn)的發展與振興是百業振興，尤其是涉及到鄉村(cūn)産業發展所需要的建設用地問題。盡管政策鼓勵使用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和村(cūn)集體(tǐ)建設用地發展休閑農業與鄉村(cūn)旅遊，可是真正實施起來卻發現行不通！
既希望資(zī)本下(xià)鄉發展産業，又(yòu)不希望資(zī)本下(xià)鄉破壞耕地、侵占耕地，更不希望圈地囤地，能夠盤活、利用鄉村(cūn)裏面的閑置房屋、宅基地、閑置土地作爲産業發展的基礎，同時帶動老百姓的資(zī)源性收益、财産性收益和村(cūn)集體(tǐ)經濟發展，這是未來進入鄉村(cūn)投資(zī)的企業必須要考慮的。
九是如何讓綠水青山變成金山銀山，既要産業經濟發展，又(yòu)要保護好生(shēng)态環境，有哪些産業符合這一(yī)要求呢？休閑農業與鄉村(cūn)旅遊、生(shēng)态有機農業、鄉村(cūn)手工(gōng)業、農副産品加工(gōng)業、鄉村(cūn)教育産業、鄉村(cūn)新農能源産業、鄉村(cūn)文創産業、鄉村(cūn)總部經濟、鄉村(cūn)互聯網+産業、鄉村(cūn)養老服務業等是未來鄉村(cūn)發展最具潛力的産業。在這些産業發展過程中(zhōng)，前期就必須要考慮好環境資(zī)源的承載能力，保護好綠水青山，否則有了金山銀山再也難買到綠水青山。
大(dà)棚房問題始終會過去(qù)，但是鄉村(cūn)産業的發展終究離(lí)不開(kāi)房屋，尤其是鄉村(cūn)旅遊必備的餐飲、住宿、休閑等功能離(lí)不開(kāi)房屋設施，産業的發展不能違反國家相關土地政策，這需要我(wǒ)們廣大(dà)的鄉村(cūn)從業者用智慧創新經營理念與方法！