寫在文章之前：近期發布的中(zhōng)央一(yī)号文件首次提“小(xiǎo)農戶”和“農民組織化”可謂意味深長，轉載一(yī)篇楊帥、溫鐵軍教授于2011年發表的一(yī)篇關于提高農民組織化的文章，讓大(dà)家更好地理解爲什麽要提高農民組織化程度？以及提高農民組織化程度的有效方法。
祁陽縣潘市鎮高江村(cūn)2019溫暖元宵節活動
——後農業稅時代的鄉村(cūn)治理與農村(cūn)發展
随着中(zhōng)國進入工(gōng)業化中(zhōng)期階段全面免除農業稅政策的推行，農村(cūn)事實上已經進入了“後稅費(fèi)時代”。因其人力資(zī)本存量一(yī)般都低于外(wài)部資(zī)本的獲利預期，而無力應對農村(cūn)資(zī)源流出，缺乏自我(wǒ)發展或對接外(wài)部資(zī)本的必要基礎；任何外(wài)部主體(tǐ)進入鄉村(cūn)都面臨巨大(dà)的交易成本，因此難以建立可維護的有效契約，使得無論是依靠市場還是政府手段來促使其發展的努力會面臨困境。
一(yī)
資(zī)源存量低：後稅費(fèi)時代“草根”階層難以獲得發展
進入後稅費(fèi)時代後，由于人力和自然資(zī)源存量比較高的青壯年勞動力——“草尖”群體(tǐ)——長達20年地大(dà)量從農村(cūn)流向城市，并且新生(shēng)代農民工(gōng)趨向于城鎮化，使得很多地區的農業勞動力都已呈現出女性化和老齡化的趨向。根據第二次全國農業普查資(zī)料，全國從事農業的勞動力有3.4874億人，其中(zhōng)男性占46.8%，女性占53.2%，女性比男性勞動力高出6.4個百分(fēn)點。由于農村(cūn)青壯年勞動力外(wài)出務工(gōng)，老年人口成爲農業生(shēng)産的主要維持者，目前80.6%的留守老人仍從事農業生(shēng)産。中(zhōng)西部50歲以上的經營者從1996年的17%~18%上升到現在的32%~33%，在勞動力外(wài)流比較多的省份，這個比例甚至達到了46%。一(yī)些局部的實地調查顯示農村(cūn)50歲以上老年人占農村(cūn)留守人口的60%多。從中(zhōng)，我(wǒ)們可以看到經營主體(tǐ)的婦女化和老齡化。與此同時，很多兒童也是農村(cūn)家庭勞動力的重要組成部分(fēn)，直接參與農業生(shēng)産。
無論是這些留守農村(cūn)的老人和婦女，還是勞動力價值已遭受了“多階剝奪”而殘值偏低的回到鄉村(cūn)的第一(yī)代農民工(gōng)，他們的人力資(zī)源存量相對于标準化的外(wài)部産業資(zī)本而言很難滿足其獲利需求，因此必然遭遇難以被資(zī)本化而獲得發展的困境。因此，對當前留在農村(cūn)内的老人婦女等人力資(zī)源存量偏低的“草根”階層，既不符合外(wài)部資(zī)本獲益需求，也不符合奉行單一(yī)GDP增長的地方政府的發展需求，使得其在當前的狀況下(xià)很難獲得發展的條件。
二
交易費(fèi)用高：市場和政府失靈的雙重困境
留在農村(cūn)的草根階層還面臨着小(xiǎo)農經濟在現代市場環境中(zhōng)與生(shēng)俱來的問題，即分(fēn)散兼業的小(xiǎo)農經濟難真正成爲市場經濟的主體(tǐ)。其根本原因就在于與分(fēn)散小(xiǎo)農建立契約關系的交易費(fèi)用畸高且難以有效維護。農業産業化戰略貫徹之中(zhōng)大(dà)約80%的合同出現違約現象，就是其直接體(tǐ)現。
其實，包括政府在内的任何外(wài)部主體(tǐ)要進入鄉土社會，都面臨着交易費(fèi)用過高的約束。這種約束也極大(dà)影響了中(zhōng)央各種帶有政府善意的支農惠農政策的實施效果。出于節約交易費(fèi)用的需要，無論是政府資(zī)源還是産業資(zī)本進入鄉村(cūn)都需要可以内部化節約交易成本的主體(tǐ)來代表鄉村(cūn)社會與其對接。通常，這一(yī)角色由鄉村(cūn)社會中(zhōng)的政治或經濟精英擔任。
本來，鄉土社會曆來就是精英政治，但是在經過稅費(fèi)時代長期去(qù)組織化的制度安排，以及因宏觀經濟波動引發農村(cūn)經濟關系緊張而演變出“劣紳驅逐良紳”後，鄉村(cūn)的良性治理生(shēng)态受到破壞，社區精英的行爲選擇越來越偏離(lí)社區整體(tǐ)利益，遂使鄉村(cūn)内部普遍呈現大(dà)部分(fēn)收益都被大(dà)農戶和精英占有的“精英俘獲”機制。
因此，無論是在中(zhōng)國農村(cūn)全面推進已經具有了話(huà)語上的“政治正确”的市場經濟制度，還是保障政府的可治理性，都隻有促使農民組織起來，才能有通過對等談判形成合理契約的基本條件，依據這樣合理契約關系建立的社會信用才是可維護的。
三
綜合性合作：重構社會資(zī)本與規模交易主體(tǐ)
要提高長期處于分(fēn)散狀态的小(xiǎo)農組織化程度，促使其開(kāi)展合作，要解決的兩個基本問題就是如何支付合作初期的巨大(dà)組織成本，以及如何産生(shēng)穩定的收益以維持合作的持續。通過對近年來各地新農村(cūn)建設經驗的總結、國際經驗的比較及中(zhōng)國人民大(dà)學鄉村(cūn)建設中(zhōng)心近年來針對草根群體(tǐ)所做的鄉村(cūn)建設實驗，形成如下(xià)初步認識。
從文化領域開(kāi)展合作進入成本較低，見效快。對于留守在農村(cūn)中(zhōng)的老人婦女及其他弱勢群體(tǐ)，由于其自身人力資(zī)本、物(wù)質資(zī)本及社會資(zī)本存量都比較低，往往很難自發形成合作；同時，由于鄉村(cūn)的文化價值體(tǐ)系和人際網絡伴随着農戶原子化的過程已近乎散失，社區内部也沒有生(shēng)成合作文化的社會氛圍。因此，要提高這些貧困群體(tǐ)的組織化程度，必須首先重塑社區内部的文化價值體(tǐ)系，以降低合作的組織成本。因爲，文化本來就是社區同質性的一(yī)種非物(wù)質承載，對鄉村(cūn)文化的重建本身就是增強社區合作意識、合作能力的過程。并且，投入小(xiǎo)、見效快且本來就不以物(wù)質利益衡量的文化生(shēng)活領域本來就是農村(cūn)中(zhōng)最容易産生(shēng)合作的領域。從試驗案例來看，中(zhōng)國人民大(dà)學鄉村(cūn)建設中(zhōng)心的志(zhì)願者在全國許多實驗區内進行了嘗試。例如，在河南(nán)省蘭考縣胡村(cūn)，大(dà)部分(fēn)青年勞動力都外(wài)出打工(gōng)。在中(zhōng)國農業大(dà)學的挂職幹部、中(zhōng)國人民大(dà)學鄉村(cūn)建設中(zhōng)心的志(zhì)願者及其他社會力量的共同幫助下(xià)，村(cūn)内的老人婦女從辦文藝隊和老年協會入手，喚起了這些弱勢人群的廣泛參與，最後結合自身特色發展出從事胡蘿蔔生(shēng)态種植的經濟合作社，取得了良好的經濟和社會效益。
政府牽頭構建綜合性合作框架、提高弱勢農戶自我(wǒ)發展能力。在文化合作和社區資(zī)源動員(yuán)機制比較成熟以後，可以考慮在農村(cūn)社區引入綜合性合作的框架，以提高弱勢農戶的自我(wǒ)發展能力。衆所周知(zhī)，在工(gōng)業化和市場化的大(dà)背景下(xià)，農業的比較收益低下(xià)，單靠農業經營很難使農業生(shēng)産者獲得穩定收益；一(yī)般人不願承認的是，即使組織化的小(xiǎo)農，其單一(yī)領域的合作也往往難以應對巨大(dà)的市場波動及自然條件變動的風險。從東亞其他小(xiǎo)農國家和地區——日、韓以及中(zhōng)國台灣地區的經驗以及本土諸多鄉村(cūn)建設實驗來看，隻有發展集金融合作、購銷合作、專業合作三位一(yī)體(tǐ)的綜合性合作組織，并通過立法給予其在若幹涉農領域排他性權力和政策優惠，才能真正使受到資(zī)源約束的小(xiǎo)農戶獲得可持續的發展機會。
四
小(xiǎo)結與建議
随着農村(cūn)剩餘人群呈現出以老人婦女等農村(cūn)中(zhōng)弱勢群體(tǐ)爲主的新特點，鄉村(cūn)治理與農村(cūn)發展的目标應設定爲對這些“草根”階層多元化需求的滿足；而随着2007年中(zhōng)央1号文件提出農業多功能性，特别是十七大(dà)提出生(shēng)态文明理念、十七屆三中(zhōng)全會提出“資(zī)源節約環境友好型農業”發展目标，就更需要鄉村(cūn)治理與農村(cūn)發展的目标與時俱進地考慮如何體(tǐ)現生(shēng)态文明内涵的農村(cūn)多樣化和農業多功能性。并且，随着新農村(cūn)建設戰略的實施，政府掌握的公共财政資(zī)源向農村(cūn)的傾斜不是問題；當前迫切需要反思、明确農民合作組織的目标模式，在此基礎上推動以廣大(dà)“草根”群體(tǐ)爲本位的“再組織化”，體(tǐ)現新農村(cūn)建設戰略内含的“普惠制”原則。
合作社可能不是經營效率最高的組織，卻是農民可以信賴的組織。但是，能夠促進公平、保障弱勢群體(tǐ)權益的合作社，難以在市場經濟條件下(xià)和當前的行政生(shēng)态下(xià)自發形成，因而一(yī)定是代表社會整體(tǐ)和長遠利益的國家戰略特别扶持的結果。據此，相應的政策建議爲：
繼續加大(dà)對農村(cūn)地區的多元化投入力度，增加利于農村(cūn)弱勢群體(tǐ)提升組織化程度的社會文化開(kāi)支；以更多的政策優惠扶持和促進弱勢群體(tǐ)廣泛參與的社會和文化組織逐步向綜合性、多功能的社區合作社過渡；進而，在多元化社會組織發展的基礎上促進鄉村(cūn)良性治理結構形成，實現農村(cūn)可持續發展。
具體(tǐ)到操作層面，應以推進适應農村(cūn)地區“草根”階層資(zī)源存量低的新問題的社區組織創新、以提高農戶組織化程度爲直接目标。由于以婦女老人爲主的弱勢群體(tǐ)人力資(zī)源存量普遍偏低，又(yòu)因這種人力資(zī)源的資(zī)本化收益低而難以支付合作初期的巨大(dà)組織成本。因此，可以先從文化和社會生(shēng)活等婦女和老人都能夠低成本進入的領域入手，形成可降低交易費(fèi)用的社會組織，以形成構建良性治理的社會基礎；繼而，在條件成熟的時候進一(yī)步推動弱勢群體(tǐ)在生(shēng)産、購銷及資(zī)金方面展開(kāi)互助與合作，在綜合合作的基礎上實現風險分(fēn)散和收益穩定，從而獲得持續發展的基礎。
本文鏈接: