關于印發《促進鄉村(cūn)旅遊發展提質升級行動方案
（2018年-2020年）》的通知(zhī)
發改綜合〔2018〕1465号
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、财政廳（局）、人力資(zī)源社會保障廳（局）、自然資(zī)源主管部門、環境保護廳（局）、住房城鄉建設廳（規劃國土委、規劃局、規劃國土局）、交通運輸廳（局、委）、農業（農牧、農村(cūn)經濟）廳（局、委、辦）、旅遊局（旅發委）、衛生(shēng)計生(shēng)委、人民銀行上海總部、各分(fēn)行營業管理部、各省會（首府）城市中(zhōng)心支行、各副省級城市中(zhōng)心支行、市場監督管理部門、銀監局：
爲進一(yī)步促進鄉村(cūn)旅遊發展提質擴容，發揮鄉村(cūn)旅遊對促進消費(fèi)、改善民生(shēng)、推動高質量發展的重要帶動作用，國家發展改革委會同有關部門共同研究制定了《促進鄉村(cūn)旅遊發展提質升級行動方案（2018年-2020年）》。現印發你們，請認真貫徹實施。
附件：促進鄉村(cūn)旅遊發展提質升級行動方案（2018年-2020年）
國家發展改革委
财 政 部
人力資(zī)源社會保障部
自 然 資(zī) 源 部
生(shēng) 态 環 境 部
住房城鄉建設部
交 通 運 輸 部
農 業 農 村(cūn) 部
文化和旅遊部
國家衛生(shēng)健康委
人 民 銀 行
市場監管總局
銀 保 監 會
2018年10月10日
附件 促進鄉村(cūn)旅遊發展提質升級行動方案
（2018 年-2020 年）
鄉村(cūn)旅遊市場需求旺盛、富民效果突出、發展潛力巨大(dà)，是新 時代促進居民消費(fèi)擴大(dà)升級、實施鄉村(cūn)振興戰略、推動高質量發展 的重要途徑。近年來，我(wǒ)國在擴大(dà)鄉村(cūn)旅遊規模、提升鄉村(cūn)旅遊品 質等方面取得了顯著成效，但持續推動鄉村(cūn)旅遊發展仍面臨較多制 約，突出表現在部分(fēn)地區鄉村(cūn)旅遊外(wài)部連接景區道路、停車(chē)場等基 礎設施建設滞後，垃圾和污水等農村(cūn)人居環境整治曆史欠賬多，鄉 村(cūn)民宿、農家樂等産品和服務标準不完善，社會資(zī)本參與鄉村(cūn)旅遊 建設意願不強、融資(zī)難度較大(dà)。爲貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆二 中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，加快推進鄉村(cūn)旅遊提質擴容，進一(yī)步發揮鄉村(cūn) 旅遊對促進消費(fèi)、改善民生(shēng)、推動高質量發展的重要帶動作用，特 制訂如下(xià)行動方案。
一(yī)、補齊鄉村(cūn)旅遊道路和停車(chē)設施建設短闆
（一(yī)）推進全國鄉村(cūn)旅遊道路建設。結合“四好農村(cūn)路”建設， 統籌考慮全國鄉村(cūn)旅遊道路發展，完善農村(cūn)公路網絡布局，加快鄉 鎮、建制村(cūn)硬化路“暢返不暢”整治，優化通建制村(cūn)硬化路路線走 向，盡可能串聯帶通更多自然村(cūn)，推進較大(dà)自然村(cūn)通硬化路建設， 加快提升改造低等級農村(cūn)公路。（地方有關部門，發展改革委、交 通運輸部、住房城鄉建設部、自然資(zī)源部按職責分(fēn)工(gōng)負責） 加大(dà)對鄉村(cūn)旅遊公路建設的支持力度。對符合條件的貧困地區 鄉村(cūn)公路建設列入中(zhōng)央預算内投資(zī)計劃予以支持。貧困縣可按要求 統籌整合使用财政涉農資(zī)金，加大(dà)對符合條件的鄉村(cūn)旅遊道路建設 的支持力度。（地方有關部門，發展改革委、交通運輸部、财政部 按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二）支持鄉村(cūn)旅遊停車(chē)設施改造提升。修訂《城市停車(chē)場建 設專項債券發行指引》，将專項債券适用範圍擴大(dà)至鄉村(cūn)旅遊停車(chē) 設施。（地方有關部門，發展改革委） 以縣域爲單元統籌布局縣城、鄉鎮、景區及特色保護類村(cūn)莊内 停車(chē)設施。鼓勵在有條件的農村(cūn)公路周邊設置交通驿站等服務設施， 綜合考慮停車(chē)等方面需求。以集約複合利用爲主要導向，充分(fēn)利用 地下(xià)空間建設停車(chē)設施，加強鄉村(cūn)旅遊高峰期停車(chē)管理，加大(dà)車(chē)位 智慧停車(chē)引導服務。（地方有關部門，發展改革委、交通運輸部、 住房城鄉建設部、自然資(zī)源部、文化和旅遊部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（三）加大(dà)對鄉村(cūn)旅遊基礎設施建設的用地支持。各地區在編 制和實施土地利用總體(tǐ)規劃中(zhōng)，鄉（鎮）土地利用總體(tǐ)規劃可以預 留少量（不超過 5%）規劃建設用地指标，用于零星分(fēn)散的單獨選址鄉村(cūn)旅遊設施等建設。（地方有關部門，自然資(zī)源部、交通運輸 部、農業農村(cūn)部按職責分(fēn)工(gōng)負責）農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同參與鄉村(cūn)旅遊基礎設施建設。（地方有關部門，自然資(zī)源部、農業農村(cūn)部按職責分(fēn)工(gōng)負責） 對使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉村(cūn)旅遊項目，優先安排新增建設用地計劃指标，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發成本和按規定應收取相關費(fèi)用之和的原則确定。（地方有關部門，自然資(zī)源部、農業農村(cūn)部按職責分(fēn)工(gōng)負責） 經市縣發展改革、住房城鄉建設、農業農村(cūn)、文化和旅遊等主管部門認定爲僅在年度内特定旅遊季節使用土地的鄉村(cūn)旅遊停車(chē)設施，自然資(zī)源主管部門在相關設施不使用永久基本農田、不破壞生(shēng)态與景觀環境、不影響地質安全、不影響農業種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下(xià)，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。超出特定旅遊季節未恢複原狀的，由市縣發展改革、住房城 鄉建設、農業農村(cūn)、文化和旅遊等主管部門責令恢複原狀。（地方有關部門，自然資(zī)源部、發展改革委、住房城鄉建設部、農業農村(cūn) 部、文化和旅遊部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（四）加大(dà)對貧困地區旅遊基礎設施建設項目推進力度。實施 “三區三州”等深度貧困地區旅遊基礎設施改造升級行動計劃，在 “十三五”文化旅遊提升工(gōng)程中(zhōng)增補一(yī)批旅遊基建投資(zī)項目，專項 用于支持“三區三州”等深度貧困地區旅遊基礎設施和公共服務設施建設。（地方有關部門，發展改革委、财政部、交通運輸部、文 化和旅遊部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
二、推進垃圾和污水治理等農村(cūn)人居環境整治
（五）建立垃圾和污水處理農戶付費(fèi)制度。在已實行垃圾和污 水集中(zhōng)處理的農村(cūn)地區，探索建立農戶付費(fèi)制度，綜合考慮當地經 濟發展水平、農戶承受能力、垃圾和污水處理成本等因素，合理确 定收費(fèi)标準，促進鄉村(cūn)環境改善。（地方有關部門，發展改革委、 住房城鄉建設部、農業農村(cūn)部、财政部、生(shēng)态環境部按職責分(fēn)工(gōng)負 責）
（六）大(dà)力推進鄉村(cūn)旅遊垃圾資(zī)源化利用與無害化處理。探索 鄉村(cūn)旅遊垃圾減量化和資(zī)源化處理“分(fēn)類收集、定點投放(fàng)、分(fēn)揀清 運、回收利用、分(fēn)類處理”模式。完善垃圾收運體(tǐ)系，全面推行垃 圾就地減量化與分(fēn)類收集，對鄉村(cūn)旅遊建設、經營中(zhōng)産生(shēng)的易腐垃 圾、煤渣灰土、建築垃圾等分(fēn)類處理并就地消納，重點建設垃圾收 集站、中(zhōng)轉站等收轉運基礎設施。加大(dà)農村(cūn)地區存量垃圾治理力度， 開(kāi)展非正規垃圾堆放(fàng)點整治，堅決遏止出租、承租土地填埋垃圾牟 利等行爲，優先開(kāi)展鄉村(cūn)旅遊景區、水源地、城鄉結合部等重點區 域的治理工(gōng)作。（地方有關部門，住房城鄉建設部、農業農村(cūn)部、 發展改革委、生(shēng)态環境部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（七）梯次推進農村(cūn)生(shēng)活污水處理。根據農村(cūn)不同區位條件、 村(cūn)莊人口聚集程度、污水産生(shēng)規模，采用污染治理與資(zī)源利用相結 5 合、工(gōng)程措施與生(shēng)态措施相結合、集中(zhōng)與分(fēn)散相結合的建設模式和 處理工(gōng)藝。推動有條件的城鎮污水管網向周邊村(cūn)莊延伸覆蓋。積極 推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，鼓勵采用 生(shēng)态處理工(gōng)藝。加強生(shēng)活污水源頭減量和尾水回收利用。（地方有 關部門，生(shēng)态環境部、農業農村(cūn)部、住房城鄉建設部、發展改革委 按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（八）持續推進廁所革命。合理選擇改廁模式，加快推進戶用 衛生(shēng)廁所建設和改造，同步開(kāi)展廁所糞污治理。引導人口規模較大(dà)、 鄉村(cūn)旅遊發展較快的村(cūn)莊，配套建設無害化公共廁所。大(dà)力推進農 村(cūn)公共廁所建設，提升規範化服務管理能力，積極實施公廁生(shēng)态化 改造。研究修訂衛生(shēng)廁所技術标準和相關規範，鼓勵各地區研發推 廣适合不同地區、不同條件的改廁技術和無害化處理模式。探索建 立運營管護體(tǐ)系，妥善解決改廁後管護維修、糞污處理等問題。鼓 勵各地結合實際将廁所糞污、畜禽養殖廢棄物(wù)一(yī)并處理和資(zī)源化利 用。（地方有關部門，文化和旅遊部、住房城鄉建設部、農業農村(cūn) 部、發展改革委、衛生(shēng)健康委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
三、建立健全住宿餐飲等鄉村(cūn)旅遊産品和服務标準
（九）規範民宿、農家樂等鄉村(cūn)旅遊服務标準。推動落實農家 樂（民宿）建築防火(huǒ)導則，提升消防安全管理水平。鼓勵地方針對 民宿、農家樂的實際情況制定針對性強、操作性強、保障安全的技 術規範标準。（地方有關部門，住房城鄉建設部、文化和旅遊部、 6 農業農村(cūn)部按職責分(fēn)工(gōng)負責） （十）完善鄉村(cūn)旅遊基礎設施的服務配套标準。出台适宜鄉村(cūn) 旅遊公路和停車(chē)設施的建設規範和運營管理标準。完善标識标牌、 交通旅遊驿站、公廁等基礎設施和公共服務配套，提升旅遊承載能 力。（地方有關部門，文化和旅遊部、發展改革委、交通運輸部、 住房城鄉建設部、财政部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十）健全标準強化鄉村(cūn)旅遊市場監管。加快鄉村(cūn)旅遊行業 信用體(tǐ)系建設，建立鄉村(cūn)旅遊主體(tǐ)信用檔案，将相關信用信息納入 全國信用信息共享平台，并将涉市場主體(tǐ)行政許可、行政處罰等信 息通過“信用中(zhōng)國”網站、國家企業信用信息公示系統予以公示， 動态梳理鄉村(cūn)旅遊紅黑名單，建立聯合激勵和懲戒機制，并對鄉村(cūn) 旅遊經營主體(tǐ)進行公共信用綜合評價。推進鄉村(cūn)旅遊标準化試點工(gōng) 作，推動建設鄉村(cūn)旅遊相關服務标準，提升鄉村(cūn)旅遊的管理和服務 水平。（地方有關部門，發展改革委、文化和旅遊部、農業農村(cūn)部、 市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
四、鼓勵引導社會資(zī)本參與鄉村(cūn)旅遊發展建設
（十二）創新社會資(zī)本參與方式。鼓勵和引導民間投資(zī)通過 PPP、 公建民營等方式參與有一(yī)定收益的鄉村(cūn)基礎設施建設和運營。引導 金融機構依法合規創新金融産品和服務模式，擴展鄉村(cūn)旅遊經營主 體(tǐ)融資(zī)渠道，在防範風險的前提下(xià)降低融資(zī)條件和門檻，服務鄉村(cūn) 旅遊發展。（地方有關部門，發展改革委、财政部、文化和旅遊部、 人民銀行、銀保監會按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十三）規範農戶、村(cūn)集體(tǐ)等參與鄉村(cūn)旅遊服務設施建設。扶 持有條件的農戶修繕、改造自有住房發展民宿。鼓勵城鎮有意願的 組織和個人通過租賃民房開(kāi)辦民宿。支持農村(cūn)集體(tǐ)經濟組織以出租、 合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，改造建設鄉村(cūn)旅遊活動場 所。（地方有關部門，農業農村(cūn)部、自然資(zī)源部、住房城鄉建設部、 文化和旅遊部按職責分(fēn)工(gōng)負責） 五、加大(dà)對鄉村(cūn)旅遊發展的配套政策支持
（十四）因地制宜推進鄉村(cūn)旅遊特色發展。根據區域特點和資(zī) 源禀賦，以市場爲導向，科學規劃，積極開(kāi)發特色化、差異化、多 樣化的鄉村(cūn)旅遊産品，防止大(dà)拆大(dà)建、千村(cūn)一(yī)面和城市化翻版、簡 單化複制，避免低水平同質化競争。加強鄉村(cūn)傳統文化的傳承、保 護與利用。（地方有關部門，文化和旅遊部、發展改革委按職責分(fēn) 工(gōng)負責
（十五）加大(dà)對鄉村(cūn)旅遊債券融資(zī)支持力度。支持鄉村(cūn)旅遊企 業依法合規發行旅遊産業專項債券、短期融資(zī)券和中(zhōng)期票(piào)據等非金 融企業債券融資(zī)工(gōng)具，進行直接融資(zī)，在堅決遏制隐性債務增量的 前提下(xià)，支持鄉村(cūn)旅遊産業發展，滿足鄉村(cūn)旅遊多樣化資(zī)金需求。 （地方有關部門，發展改革委、人民銀行按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十六）探索建立鄉村(cūn)旅遊産業投資(zī)基金。充分(fēn)發揮政府資(zī)金 引導作用，有條件的地方可結合實際情況設立以社會資(zī)本爲主體(tǐ)、 市場化運作的社會領域相關産業投資(zī)基金，以市場化運作方式投資(zī) 鄉村(cūn)旅遊精品建設。（地方有關部門，發展改革委）
（十七）加大(dà)對鄉村(cūn)旅遊貸款支持力度。引導金融機構對鄉村(cūn) 旅遊企業發放(fàng)中(zhōng)長期貸款。拓寬抵押擔保物(wù)範圍，依法合規探索開(kāi) 展景區企業經營權和門票(piào)收費(fèi)權質押貸款業務，鼓勵開(kāi)展林業經營 主體(tǐ)的林權抵押貸款業務。（地方有關部門，人民銀行、銀保監會 按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十八）加強鄉村(cūn)旅遊人才培養引進力度。加大(dà)本地鄉村(cūn)旅遊 帶頭人培養力度，建立健全對口幫扶制度，探索通過政府購買服務 等方式對本地鄉村(cūn)旅遊從業人員(yuán)定期開(kāi)展服務技能、市場營銷等培 訓。重點吸引大(dà)學生(shēng)村(cūn)官、鄉村(cūn)旅遊管理和專業人才、旅遊職業經 理人等群體(tǐ)回鄉創業，以及規劃建築等設計人員(yuán)下(xià)鄉，在人才待遇、 發展機會等方面給予支持。（地方有關部門，文化和旅遊部、人力 資(zī)源社會保障部、發展改革委、農業農村(cūn)部、住房城鄉建設部按職 責分(fēn)工(gōng)負責） 各地區、各部門要充分(fēn)認識發展鄉村(cūn)旅遊提質擴容對推動實現 高質量發展、更好滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要具有重要作用， 形成促進鄉村(cūn)旅遊發展提質擴容的合力，2018 年底前各項任務取得 積極進展。各地有關部門要在地方政府統一(yī)領導下(xià)，因地制宜，制 定鄉村(cūn)旅遊提質擴容具體(tǐ)實施方案，明确時間表、路線圖和責任主 體(tǐ)，推進各項行動任務早落實、早見效，實現本地區鄉村(cūn)旅遊發展提質升級。各相關部門要按照職責分(fēn)工(gōng)，密切配合、重點突破，加 強對地方的工(gōng)作指導，着力營造鄉村(cūn)旅遊良好發展環境。