兩會旅遊好聲音 | 旅遊如何創新發展？這些建議你必須要聽(tīng)聽(tīng)

今年李克強總理在《政府工(gōng)作報告》中(zhōng)指出，要增加高品質産品消費(fèi)。全國人大(dà)代表、無錫靈山文化旅遊集團董事長吳國平認爲，對于旅遊業而言，要從旅遊産品質量、管理水平、基礎設施保障等層面入手，進一(yī)步提高旅遊供給質量。

吳國平認爲，當前，我(wǒ)國旅遊業缺少高品質的有效供給，一(yī)是因爲重開(kāi)發、輕規劃，重速度、輕品質，重規模、輕結構，互相攀比、盲目開(kāi)發，導緻大(dà)量低效供給甚至無效供給；二是在旅遊産品與服務開(kāi)發方面，重硬件、輕軟件，重商(shāng)業、輕服務，重跟風模仿、輕創新創造，導緻旅遊缺特色、少精品，同質化泛濫，旅遊環境和體(tǐ)驗度差；三是旅遊市場存在誠信缺失、監管不力現象，标準化、規範化管理不足。

吳國平建議，由國家發改委、國家旅遊局會同有關部委，統籌謀劃全國旅遊發展規劃，進一(yī)步強化對地方旅遊開(kāi)發的監管，解決旅遊行業中(zhōng)的規劃失序、開(kāi)發失控、品質粗劣、同質競争等問題；督促地方政府把旅遊業供給側結構性改革置于地方國民經濟的全局之中(zhōng)，圍繞地方特色、市場條件等因素，做好區域旅遊規劃，搞活存量與做優增量并舉，防止盲目上馬形成新的産能過剩；出台旅遊産業開(kāi)發的政策規範和标準體(tǐ)系，進一(yī)步強化對旅遊企業的指導與監督；制定旅遊人才培養發展規劃，完善中(zhōng)等、高等院校的旅遊學科設置等。（中(zhōng)國旅遊報 左登基）

全國政協委員(yuán)、内蒙古自治區政協副主席、民盟内蒙古自治區主委董恒宇在提案中(zhōng)指出，新時期發展旅遊休閑業不能還是老一(yī)套的思維定式，首先要目标明确，即發展這一(yī)産業爲了什麽？首要是群衆緻富、增加就業，其次是滿足消費(fèi)者精神生(shēng)活，最後是促進經濟轉型升級、提質增效、調整結構。

董恒宇就創新思維發展旅遊休閑業提出5點建議：一(yī)是回歸自然、返璞歸真，人與自然和諧相處。首先要學習習近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”的深刻内涵，正确認識自然景觀資(zī)源的美麗、獨特，采取保護優先的舉措。二是體(tǐ)現文化的魅力。要大(dà)力倡導“尊重差異、包容多樣”和“各美其美、美人之美、美美與共”的民族文化發展觀。重視文物(wù)資(zī)源的保護、利用和非物(wù)質文化的傳承，保護城市文明，把工(gōng)業遺存“變廢爲寶”，發展創意産業。三是研究需求側，滿足消費(fèi)者意願。四是維護原住民尊嚴，爲他們創造就業機會。五是以上述4條爲圭臬，科學規劃。（中(zhōng)國旅遊報 王洋）

前來參加兩會的全國人大(dà)代表、湖南(nán)省張家界市人大(dà)常委會原主任朱國軍建議，把張家界作爲全國旅遊扶貧工(gōng)作示範區，加快貧困群衆脫貧增收步伐。

朱國軍說，目前，旅遊扶貧作爲一(yī)種全新的扶貧方式，已經成爲欠發達地區消除貧困、發展經濟的重要方式。張家界曆史上由慈利縣、大(dà)庸市、桑植縣3個不發達的大(dà)湘西地區貧困市縣組建成市，經濟社會欠發達的特征仍然非常明顯。全市172萬人，貧困人口近30萬人。同時，張家界是知(zhī)名旅遊區，有各類景區景點300多個，擁有世界首批自然遺産地、全球首批世界地質公園、世界“張家界地貌”命名地、中(zhōng)國第一(yī)個國家森(sēn)林公園、國家首批5A級旅遊景區、全國文明風景旅遊區等“六張燙金名片”，在開(kāi)展旅遊扶貧方面有着先天的基礎，開(kāi)展旅遊扶貧模式創新研究有着得天獨厚的條件。

爲此，朱國軍建議，在扶貧政策、資(zī)金、項目等方面給予重點支持，進一(yī)步推進張家界旅遊扶貧事業實現突破。（中(zhōng)國旅遊報 左登基）

全國政協委員(yuán)、民進浙江省委會副主委、杭州市政協副主席趙光育日前接受本報記者采訪時表示，追求養生(shēng)、健康是21世紀人類的重要主題，是新時代的新潮流。“融合了中(zhōng)國養生(shēng)文化、養生(shēng)産業和生(shēng)态旅遊的養生(shēng)旅遊，是生(shēng)态旅遊和休閑旅遊的創新與發展，對于增加有效供給、豐富旅遊産品、完善産業結構、創新生(shēng)态産業、推進循環經濟、提升生(shēng)活品質、建設和諧社會等，都具有重大(dà)的戰略意義。”

趙光育說，“旅遊産業是朝陽産業，已被确定爲國家戰略性支柱産業。養生(shēng)旅遊符合‘新興産業’的要求，建議将養生(shēng)旅遊産業列爲‘戰略性新興産業’予以重點培育。”

他提出六點建議：一(yī)是将發展養生(shēng)旅遊作爲促進文化大(dà)發展大(dà)繁榮的重要工(gōng)程和拓展現代服務業的重要載體(tǐ)，作爲提升文化軟實力和旅遊業核心競争力的重要手段；二是加強養生(shēng)旅遊科研工(gōng)作；三是擴大(dà)養生(shēng)旅遊宣傳；四是因地制宜加強旅遊區域合作，實施養生(shēng)旅遊集群化發展；五是加強專業人才培養；六是順應養生(shēng)旅遊發展趨勢，科學規劃。（中(zhōng)國旅遊報 王洋）

全國人大(dà)代表、全國人大(dà)環境與資(zī)源保護委員(yuán)會委員(yuán)段強上午表示，我(wǒ)國旅遊形勢看好，建議政府加強規劃和引領，出台政策和标準規範房車(chē)、房車(chē)營地等新事物(wù)。同時，建議将旅遊行業的服務費(fèi)不納入經營收入，而是由企業直接用于激勵服務人員(yuán)，來提高服務質量。

段強表示，我(wǒ)國已是世界第一(yī)大(dà)出境國、第四大(dà)入境國，去(qù)年人均出境消費(fèi)超過1000美元，旅遊業投資(zī)總數13萬億元，比2015年明顯增加，對就業貢獻率超過10%。旅遊形勢非常好，形成了新的消費(fèi)動能。

在這種形勢下(xià)，段強對旅遊業的發展改進方面提出幾項建議和意見。首先，互聯網旅遊企業已經進入線上線下(xià)融合階段，但目前還有很多問題，例如稅收政策比較亂，旅遊業納稅由營業稅改爲增值稅，但加上互聯網企業之後，稅率該怎麽計算還不夠清晰和規範，給企業造成困難。段強表示，已經調研寫報告，希望進一(yī)步理順互聯網企業的增值稅計算方法。

對于旅遊業發展，段強建議加強政府規劃和引領。“不能村(cūn)村(cūn)點火(huǒ)、村(cūn)村(cūn)冒煙，加個欄杆就說是景區要收費(fèi)。”段強指出，目前存在的一(yī)些旅遊亂象，認爲應該由政府進行規劃，包括土地利用方面，對于旅遊新業态，還沒有相應法規。

“比如現在出現房車(chē)，路過收費(fèi)站時按什麽車(chē)型的标準收費(fèi)？是卡車(chē)還是小(xiǎo)汽車(chē)？标準是按汽車(chē)座位收費(fèi)，但房車(chē)隻有床、沒有座位。沒有這類别的收費(fèi)标準。”段強說，此外(wài)，汽車(chē)露營地、房車(chē)營地的土地利用政策還不配套。“房車(chē)營地沒有永久的，可以是移動的集裝箱車(chē)，是新的住宿形式，随時可以拉走，按建築批用地行不通，因爲它不破壞地貌。”同時，他認爲基礎設施也要跟上。

此外(wài)，對于旅遊行業的服務費(fèi)問題，段強表示例如一(yī)些高端餐飲有15%的服務費(fèi)，類似國外(wài)的“小(xiǎo)費(fèi)”，甚至國外(wài)一(yī)些餐廳酒店(diàn)服務員(yuán)沒有工(gōng)資(zī)，就靠小(xiǎo)費(fèi)。但是國内的服務費(fèi)列入經營收入，要上稅、分(fēn)紅，可能不會到服務員(yuán)身上，也不能直接激勵服務員(yuán)。他建議，服務費(fèi)不計入營業收入，而是由企業直接激勵，包括對服務員(yuán)進行培訓等，來解決招不到好的服務員(yuán)、服務質量下(xià)降等問題。（法制晚報）

“我(wǒ)們鎮存在老區改造的需求，也有新區建設的任務，我(wǒ)們要想有發展，必須謀劃出屬于自己的特色路。”2017年全國兩會期間，住冀全國人大(dà)代表、獻縣淮鎮中(zhōng)街村(cūn)黨支部書(shū)記哈明江帶着任務來“取經”。

　　“獨生(shēng)子女父母養老難的問題越來越普遍，其中(zhōng)有相當一(yī)部分(fēn)人有消費(fèi)能力，但是受養老硬件、軟件的限制，沒有辦法滿足他們的需求。現在存在人口老齡化現象，大(dà)力發展醫養結合，提升養老産業的服務品質很有必要。”哈明江代表表示，結合淮鎮中(zhōng)街當地特色和優勢，大(dà)力發展旅遊服務業将會有力推動當地的發展。

　　哈明江代表說：“我(wǒ)們鎮是少數民族聚集地，不少村(cūn)民對農業種植興趣不大(dà)，發展服務業能帶動他們的積極性。同時我(wǒ)們也具備發展旅遊的優勢，交通相對便捷，還有天然的地熱資(zī)源，可以開(kāi)發溫泉等項目，我(wǒ)們鎮發展旅遊業前景很不錯。”經過長期的調研，哈明江認爲發展農村(cūn)旅遊服務業，不僅增加農民收入，還可以爲新農村(cūn)建設創造較好的經濟基礎。

　　2016年首屆河北(běi)省旅發大(dà)會推動河北(běi)旅遊業跨越發展，不少貧困群衆穩定脫貧。“近年來，河北(běi)旅遊發展突飛猛進，我(wǒ)們也想搭乘這班快車(chē)，實現又(yòu)快又(yòu)好發展。”哈明江代表認爲發展旅遊業需要多借鑒好的經驗，也要聽(tīng)取他人意見。

　　“無論是發展醫養結合還是特色旅遊，提高當地老百姓的收入，提高服務業發展水平，我(wǒ)們必須因地制宜。”哈明江代表說，對于發展特色旅遊，他們不僅會借鑒好的經驗，更會結合當地實際情況，走出屬于自己的特色健康養老旅遊小(xiǎo)鎮打造之路。（長城網 楊雅荃）

作爲成都市旅遊局局長，多央娜姆重點關注旅遊産業。“318國道始于上海，經成都後終于西藏拉木縣友誼橋，全長5476公裏，是我(wǒ)國最長的國道。”她告訴記者，自己今年的提案就與318國道有關。

作爲中(zhōng)國乃至世界上地勢最嚴峻、景觀最豐富、文化最多樣的著名景觀長廊和文化交融走廊，318國道有被打造爲世界旅遊目的地的潛力和條件。對此，多央娜姆建議，應把這條道路打造爲國内首條自駕遊産業經濟帶。

多央娜姆分(fēn)析，長期以來，318國道都是自駕遊愛好者熱衷夢想、挑戰行走的路線，據不完全統計，每年通過318國道采用自駕遊方式從成都進藏的遊客超過200萬人次，通過騎行等方式進入的更不計其數，深度旅遊者逗留時間長達8—20天。

事實上，318國道要打造自駕遊産業經濟帶并非易事。沿線旅遊廁所不足、旅行支付體(tǐ)系薄弱、旅遊産品數量不足、自駕遊産業鏈不夠完善等因素，成爲制約它進一(yī)步發展的“絆腳石”。

“建設318國道自駕遊産業帶，非四川成都一(yī)省一(yī)市之力，需國家層面統一(yī)規劃、打造、營銷和協調。”多央娜姆建議，可借鑒海南(nán)國際旅遊島上升爲國家戰略的經驗，積極向國家有關部委争取設立以318自駕遊産業帶爲先行先試的國家級文化生(shēng)态旅遊融合發展試驗區，輻射八省市區沿線區域，“努力建設成跨越三大(dà)階梯的生(shēng)态文化旅遊融合發展的典範”。（華西都市報 殷航賴芳傑）

“2016年，國務院同意海南(nán)省開(kāi)展服務貿易創新發展試點。當前，海南(nán)面臨的突出矛盾是，在旅遊、健康等領域，具有國際化标準的産品、服務的供給與廣大(dà)消費(fèi)者日益增長的中(zhōng)高端服務型消費(fèi)需求不相适應。”爲此，遲福林建議，支持海南(nán)開(kāi)展旅遊、健康醫療、職業教育等服務業的自由貿易。

　　以旅遊、健康等服務業爲重點，支持海南(nán)與相關國家和地區共同打造跨境服務業合作園區；鼓勵海南(nán)與相關海上絲綢之路沿線島嶼建立以旅遊、健康醫療、免稅購物(wù)等服務貿易爲重點的自由貿易合作區；鼓勵、支持在海南(nán)設立以旅遊、健康醫療、職業教育等爲重點的瓊港澳合作園。

　　“海南(nán)将博鳌樂城國際醫療旅遊先行區的9條優惠政策擴大(dà)到全省”，“探索發起島嶼經濟體(tǐ)成員(yuán)旅遊互通免簽”等都是遲福林的設想，他建議由國家相關部委牽頭，盡快研究形成《海南(nán)服務貿易發展及服務業市場開(kāi)放(fàng)的行動計劃》，明确提出推進服務貿易發展及服務業市場開(kāi)放(fàng)的時間表和路線圖。