近期，相關部門正在組織專家團隊召開(kāi)會議，對“大(dà)棚房專項整治行動”一(yī)刀切的情況進行了介紹，并爲下(xià)一(yī)步的行動決策提供依據，規範休閑農業與鄉村(cūn)旅遊用地。經過大(dà)棚房事件以後，相信主管部門會在“農村(cūn)集體(tǐ)建設用地、四荒地、閑置房屋”的用地基礎上，制定出真正能夠滿足行業發展的用地新辦法。
問1：國内休閑農業與鄉村(cūn)旅遊從什麽時候開(kāi)始興起的？
2005年10月，中(zhōng)共十六屆五中(zhōng)全會通過《十一(yī)五規劃綱要》，提出要按照“生(shēng)産發展、生(shēng)活富裕、鄉風文明、村(cūn)容整潔、管理民主”的要求，紮實推進社會主義新農村(cūn)建設。特别是在第五章 增加農民收入的第一(yī)節“挖掘農業增收潛力”中(zhōng)提到“發展休閑觀光農業”。
休閑觀光農業率先在四川興起，成都三聖鄉著名的“五朵金花”便是最早的項目之一(yī)。随着新農村(cūn)建設運動的開(kāi)展，休閑農業與鄉村(cūn)旅遊項目如雨後春筍般湧現。
問2：休閑農業與鄉村(cūn)旅遊爲什麽這麽火(huǒ)爆？
都市人厭(yàn)倦了繁忙的工(gōng)作和缺少心靈歸屬的城市生(shēng)活，加上經濟收入的提高和閑暇時間增多，以及農村(cūn)道路交通網絡的完善，家庭轎車(chē)的普及。追求 “返璞歸真，回歸自然”的生(shēng)活，日漸成爲有錢、有閑人的理想和目标。到山水優美、淳樸甯靜、獨具特色、熱情好客的鄉村(cūn)舒緩心靈，吃農家飯、住農家屋、幹農家活、享農家樂、購農家土特産，不斷成爲城市中(zhōng)産階級生(shēng)活不可或缺的一(yī)部分(fēn)。加上休閑農業與鄉村(cūn)旅遊是“實現精準扶貧、城鄉互動、拓展農業功能、延長農業産業鏈、提高農産品附加值”的朝陽産業，更是形成農村(cūn)“一(yī)二三産融合”發展必不可少的一(yī)個環節，國家對這個新産業、新業态在活躍農村(cūn)經濟、帶動農民增收脫貧、鞏固農村(cūn)産業基礎等方面抱有很高的期望值。
因此，在政治有期望，市場有需求的同時。休閑農業與鄉村(cūn)旅遊像春風一(yī)樣吹綠了大(dà)江南(nán)北(běi)，吸引了不計其數的企業家投身其中(zhōng)。每到雙休日，節假日，通往生(shēng)态農莊、鄉村(cūn)旅遊的道路都是交通阻塞，人滿爲患。相關數據顯示，休閑農莊和鄉村(cūn)旅遊市場每年以20%-30%的速度增長，經營者年利在幾百萬甚至上千萬者大(dà)有人在。
2017年中(zhōng)央一(yī)号文件明确指出“大(dà)力發展鄉村(cūn)休閑旅遊産業，豐富鄉村(cūn)旅遊業态和産品，打造各類主題鄉村(cūn)旅遊目的地和精品線路”。特别是2017年3月21日，央視《新聞聯播》“春耕時節看農業供給側結構性改革”，高度概括了休閑農業與鄉村(cūn)旅遊是“推動農業供給側結構性改革的新動能，促進農民增收的新産業、新動力，拓展農業産業鏈與價值鏈的新業态。”又(yòu)一(yī)次極大(dà)地激發和鼓舞行業士氣！
問3：休閑農業與鄉村(cūn)旅遊目前面臨哪些問題？
從農家樂、家庭農場、度假村(cūn)、農業莊園、美麗鄉村(cūn)開(kāi)始興起，再到民宿、共享農莊、全域旅遊、特色小(xiǎo)鎮、田園綜合體(tǐ)、森(sēn)林康養的狂熱，休閑農業與鄉村(cūn)旅遊經曆了10年期的瘋狂與野蠻生(shēng)長。可是，這個行業畢竟是個新生(shēng)行業，大(dà)家都在“摸着石頭過河”。因此，在發展過程中(zhōng)暴露出一(yī)些弊端與不足：
1、過分(fēn)注重休閑旅遊接待，輕視重種養與加工(gōng)。導緻重資(zī)産投入到建築、園林、景觀等基礎設施上，對建設用地需求激增。重視項目規模，不注重細節，許多項目不能做到與自然、與田園融爲一(yī)體(tǐ)。加之“行業建設用地”政策需求遲遲不能行之有效地解決和規範，導緻用地亂象滋生(shēng)。
2、沒有處理好與農民、村(cūn)集體(tǐ)的關系。項目缺少農民的支持與參與，過度的與農民争地、争利，農民可能沒有得到任何好處，可能還影響了他們的生(shēng)活。甚至還存在附近農民到園區遊玩被驅趕的現象，少數農民素質不高，需要耐心引導與教育。
3、項目缺少規劃與後續服務，沒有定位，沒有特色，沒有吸引力和競争力。還有個别經營者對行業認知(zhī)不足，自信滿滿，盲目投資(zī)建設。有的貪大(dà)求全，有一(yī)千萬資(zī)金想做出五千萬的規模，不留足預留資(zī)金，沒有滾動發展理念，導緻運營管理壓力劇增。
4、行業發展所需的社會服務與技術不能形成有效服務。密切關聯的現代農業種養技術、農旅規劃設計、創意營銷策劃、産品開(kāi)發等專業技術人才匮乏，難以形成持續有效、深入實地的服務模式。甚至魚龍混雜(zá)，讓許多經營者遭受損失。
5、産品與項目同質化，甚至不切實際。哪個項目火(huǒ)爆立馬照搬、複制，走到哪都一(yī)個樣。還有的項目不切實際，根本無法實施。
6、行業所處的鄉村(cūn)文化背景趨于同化，甚至庸俗化。傳統鄉土文化和手工(gōng)技藝丢失，導緻行業整體(tǐ)的文化與産品創新融合開(kāi)發的能力不足，個性化消費(fèi)産品和文化産品欠缺。
問4：爲什麽行業在大(dà)棚房事件中(zhōng)被拆？
三年前，“高鐵換大(dà)米”的引起了大(dà)家的關注，100萬噸大(dà)米僅可以供中(zhōng)國人吃一(yī)天半，分(fēn)5年交付，那就是每年還不夠中(zhōng)國人吃一(yī)頓飯。
可是，居然要拿我(wǒ)們最先進的高鐵交換，國内的糧食有這麽緊缺嗎(ma)？
後來，國家一(yī)再反複強調：“中(zhōng)國人的飯碗要端在自己手裏”！
毛主席說過：“手中(zhōng)有糧，心中(zhōng)不慌！”
2016年開(kāi)始，“兩學一(yī)做”嚴格要求；2017年，“中(zhōng)央八項規定”層層嚴格落地，休閑農業與鄉村(cūn)旅遊市場公務消費(fèi)遭遇斷崖式降溫，親子研學市場開(kāi)始受追捧。期間全域旅遊、特色小(xiǎo)鎮、田園綜合體(tǐ)升溫，看得見的手嚴格管控城市房地産，一(yī)些房地産企業開(kāi)始轉向鄉村(cūn)跑馬圈地，并借助特色小(xiǎo)鎮、田園綜合體(tǐ)開(kāi)發“旅遊地産”，并總能發現休閑農業與鄉村(cūn)旅遊的身影。
受個别經營者在基本農田建大(dà)棚賣别墅的牽連和影響，從2018年8月開(kāi)始，農業農村(cūn)部與自然資(zī)源部兩部委聯合開(kāi)展“大(dà)棚房專項整治行動”，很多園區面臨被拆，或者已經被拆。很多經營者大(dà)半輩子的投入，因爲這次事件損失慘重！損失幾百萬，甚至上千萬的園區和項目不在少數。
在沒有任何征兆的情況下(xià)，休閑農業與鄉村(cūn)旅遊因爲大(dà)棚房事件突然進入了寒冷冰封的冬天。究其原因主要有以下(xià)幾個方面：
1、社會工(gōng)商(shāng)資(zī)本強勢進入，改變了行業環境
政策的鼓勵、扶持，市場的需求旺盛，吸引了大(dà)量的社會工(gōng)商(shāng)資(zī)本進入休閑農業與鄉村(cūn)旅遊行業，甚至具有政府背景的農旅投、城建投參與其中(zhōng)。大(dà)量資(zī)本的大(dà)舉進入，規模幾百上千畝、投資(zī)幾百上千萬的農莊項目遍地開(kāi)花，由于比一(yī)般農戶經營的農家樂資(zī)金實力雄厚，其用來休閑接待的客房、餐廳、會議室、茶藝、停車(chē)場、道路、園藝景觀等項目對建設用地的需求也就一(yī)路飙升。改變了原先個體(tǐ)農戶家庭經營農家樂資(zī)金少、規模小(xiǎo)、建築設施小(xiǎo)的行業環境。
2、市場不能有效的土地供給，加劇行業用地矛盾
面對一(yī)路高歌猛進的休閑農業與鄉村(cūn)旅遊市場，管理部門對此采取的态度是，鼓勵“示範和帶動作用強的項目”利用“農村(cūn)集體(tǐ)建設用地、農民閑置宅基地、四荒地”。然而并沒有真正解決行業用地需求。如果農莊經營者按照城市商(shāng)業用地的方式去(qù)獲得合法的建設用地指标，巨額的成本幾乎沒有誰能承受，這就導緻了行業用地矛盾的加劇。
3、地方的獎補驅動
國家将休閑農業與鄉村(cūn)旅遊定位于農村(cūn)發展的新産業，是延伸産業鏈、擴大(dà)價值鏈的新業态。地方給休閑農業與鄉村(cūn)旅遊行業制定了相應的獎勵與扶持，往往在示範項目的評比過程中(zhōng)，對項目的規模、餐飲、客服、接待等硬件設施，設置了相關要求和标準，這就使得項目不得不擴大(dà)休閑接待設施的體(tǐ)量，以争取國家的相關扶持政策。
4、瘋狂擴展，但經營者對風險認知(zhī)不足
部分(fēn)休閑農業經營者對國家土地政策意識淡泊。建設之前沒有向當地自然資(zī)源管理部門咨詢，更不清楚土地的用地性質。個别經營者認爲：“别的農莊可以這樣，我(wǒ)做樣做也沒什麽問題”。結果危機來臨之時，爲時已晚！
無法解決建設用地，被迫以身犯險。行業的短期快速擴張與膨脹以及長時間的累積，加之地方人情關系以及相關部門的沉默，導緻行業用地矛盾越來越深，并對國家耕地保護政策紅線、糧食安全形成威脅。當大(dà)棚房專項行動整治開(kāi)始後，大(dà)家心存僥幸，沒有預料到問題的嚴重性，錯過了時間。
缺少專業規劃。許多休閑農業項目憑借個人經驗，不做規劃，不清楚用地政策，更不管土地性質。結果花巨資(zī)建在土地上的設施不僅得不到法律保障，還可能成了拆違建築。
5、行業相關機構對政策風向的調整與風險預判不足
相關行業研究機構對政策的調整與風險預判不足，更多地是挖掘、宣傳政策給行業帶來的利好，甚至對這種利好進行過渡解讀，而對行業面臨的風險與困境卻避口不談。在大(dà)棚房專項行動出來之初，行業相關的機構并沒有把此次大(dà)棚房事件的風險和影響進行客觀分(fēn)析、研判，以告知(zhī)廣大(dà)休閑農業經營者。
5：大(dà)棚房後時代，休閑農業與鄉村(cūn)旅遊怎麽辦？
1、正确認識休閑農業與鄉村(cūn)旅遊的本質
休閑農業是利用農業景觀資(zī)源和農業生(shēng)産條件，發展觀光、休閑、旅遊的一(yī)種新型農業生(shēng)産經營形态。隻有在發展農業生(shēng)産的基礎上，在不破壞和幹擾農業生(shēng)産的同時，利用農作物(wù)在不同季節呈現不同景色的特征，并根據鄉村(cūn)地形地貌的特點，充分(fēn)發揮自然環境好、空氣好、民俗風情特别、鄉村(cūn)原貌保持完好的優勢，有限度的規劃和改造部分(fēn)田園，再結合旅遊、度假、文創、養老的需求進行發展”。
一(yī)二三産融合，一(yī)生(shēng)二，二生(shēng)三，三生(shēng)萬物(wù)！
有人說，做種養風險大(dà)，不賺錢，這主要是大(dà)家在城市習慣了賺快錢。農業投入大(dà)、周期長、見效慢(màn)、具有自然風險和市場分(fēn)險現實問題，但是，沒有種養，風險更大(dà)。季節性更強，成本更高。休閑農業，農業是基礎，離(lí)開(kāi)農業談休閑，那就背離(lí)了休閑農業的初心與本質。沒有農業生(shēng)産作爲肌底、背景，就沒有生(shēng)态種養的農産品，更不可能進行農産品的加工(gōng)和銷售。遊客體(tǐ)驗不到獨特的農業田園風光、沒參與農事體(tǐ)驗、吃不到生(shēng)态的食材、更買不到健康安全的食品，園區的收入渠道明顯變窄。
2、做好策劃與規劃，謹慎選擇項目建設地點
前期一(yī)定要做好規劃設計，聽(tīng)取行業專業規劃人士的建議。從本次被拆的項目來看，不少項目就是因爲規劃缺失，甚至是聽(tīng)不進專業人士的用地建議，從而導緻幾百上千萬的投資(zī)血本無歸。需要建設用地的，一(yī)定不能建在基本農田和生(shēng)态公益林之上，并且要及時辦理相應的合法手續。項目的開(kāi)發建設切勿再觸碰基本農田保護紅線。建設之前，先向自然資(zī)源部門、林業部門咨詢用地性質。
還有的項目不是不願意花錢做規劃，而是已經被有些個别背景深厚的“高大(dà)尚院所”的規劃給坑的遍體(tǐ)鱗傷。對此，建議行業經營者要擦亮眼睛,避免損失!
3、主動融入鄉村(cūn)振興戰略
我(wǒ)們從休閑農業與鄉村(cūn)旅遊發展的曆史來看，其興起于國家大(dà)力開(kāi)展社會主義新農村(cūn)建設。五級書(shū)記抓鄉村(cūn)振興，強調“以農民爲主體(tǐ)”，并且要加強“農村(cūn)集體(tǐ)經濟”基礎，目前正在進行的“掃黑除惡專項行動”也是爲鄉村(cūn)振興掃清障礙。因此，與民爲善，與民爲伴，充分(fēn)照顧村(cūn)民和村(cūn)集體(tǐ)的利益，往“社會型企業”方向努力才可能持續發展，兼顧經濟效益、生(shēng)态效益和社會效益。
4、打造休閑農業與鄉村(cūn)旅遊精品
甯做小(xiǎo)而精，小(xiǎo)而專。休閑農業與鄉村(cūn)旅遊追求的是一(yī)種與衆不同的生(shēng)活方式，切勿貪大(dà)求全，應結合自身實際能力，努力将生(shēng)态種養、文創加工(gōng)、休閑旅遊、農事體(tǐ)驗、田園景觀、科普教育、産品銷售有機融合。做到整體(tǐ)規劃，分(fēn)布實施，滾動發展。細微之處打動人，文化創意感動人，人文關懷吸引人。利用花卉、果樹(shù)、蔬菜、藤蔓、草藥等自然植物(wù)和廢舊(jiù)物(wù)件利用進行裝飾點綴，營造氛圍濃厚的鄉村(cūn)田園生(shēng)活空間。
5、與行業專業機構進行深度合作
與行業專業機構進行深度合作，能夠避免學習的碎片化，節約時間，降低成本和風險。單個小(xiǎo)園區請專業機構做長期服務的成本很高，不太現實，但是聯合多個園區便可以大(dà)大(dà)降低服務成本。也可以由多個不同專業的專家組成顧問服務團隊進行長期深度服務。
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