黨的十九大(dà)提出“鄉村(cūn)振興”的戰略決策, 并要求“按照産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕“的總要求, 建立健全城鄉融合發展體(tǐ)制機制和政策體(tǐ)系, 加快推進農業農村(cūn)現代化”。2018年中(zhōng)央一(yī)号文件鎖定“鄉村(cūn)振興”這一(yī)主題, 使“三農”發展有了新的機遇。
然而, 近年來農業形勢相當複雜(zá)。一(yī)方面, 經過20年農業産業化追求數量型增長造成一(yī)産化農業的過剩及占絕對比重的面源污染, 中(zhōng)央針對性地提出了“農業供給側改革”。另一(yī)方面, 我(wǒ)國農業基本要素因長期被外(wài)部市場定價而發生(shēng)“資(zī)本替代勞動”導緻的成本上推, 再度造成20年前發生(shēng)過的“地闆高于天花闆”現象——越是商(shāng)品化程度高的農産品, 其生(shēng)産成本就越是高于國際市場價格。由此, 在擴大(dà)農産品對外(wài)開(kāi)放(fàng)的壓力下(xià), 農民很難獲得市場化的收益。
農業長期深陷如此多重不利困境中(zhōng), 如何實現産業興旺已經成爲困擾各地對鄉村(cūn)振興承擔決策責任的一(yī)把手的難題。
本文認爲, 在按照中(zhōng)央要求堅決摒棄數量型粗放(fàng)增長的同時, 也要摒棄造成上述教訓的粗放(fàng)市場化, 同時相應地提升把握現代市場運作機制的能力。隻有根據國家生(shēng)态文明轉型和鄉村(cūn)振興的戰略需求, 按照XXX新時代中(zhōng)國特色社會主義思想中(zhōng)的“新三農思想”讓農民成爲财産性增收主體(tǐ), 才能因地制宜深化組織創新和制度創新, 才能轉向兩型農業、一(yī)二三産融合的綠色生(shēng)産方式, 才能走出過去(qù)一(yī)産化農業不可能擺脫的困境。
一(yī)、鄉村(cūn)振興的時代意義與新背景
“三農”問題本是工(gōng)業資(zī)本向城市集中(zhōng)的時代産物(wù), 是内外(wài)條件發生(shēng)變化并形成複雜(zá)矛盾的客觀結果, 因而也是黨的十九大(dà)确定的經濟社會發展不平衡不充分(fēn)的直接體(tǐ)現。相對應的鄉村(cūn)振興戰略的提出, 則是新時代中(zhōng)國向生(shēng)态文明轉型變革的需要, 具有巨大(dà)的現實意義。
(一(yī)) 時代意義
中(zhōng)國鄉村(cūn)因其獨特的習俗文化、經濟制度、生(shēng)産生(shēng)活形态、治理方式等, 對于社會的存續發展具有特殊的價值, 進而使得鄉村(cūn)振興具有以下(xià)時代意義:
1. 有利于化解經濟危機
我(wǒ)們在既往的研究中(zhōng)提出:相對于風險集中(zhōng)于城市“資(zī)本池”而言, 生(shēng)态化的鄉村(cūn)社會客觀上發揮了“勞動力蓄水池”作用, 遂使國家得以借助“三農”爲載體(tǐ)多次實現經濟危機“軟着陸”, 也使得鄉土中(zhōng)國支撐的國家現代化進程幾乎不間斷地延續了60多年。
2. 有利于維護社會穩定
中(zhōng)國常住人口城鎮化率達到58.52%, 然而仍有數億人生(shēng)活在鄉村(cūn), 農戶擴大(dà)再生(shēng)産的生(shēng)活成本包括養老等, 主要由具有均田制性質的家庭承包地給予保障, 同時鄉村(cūn)有着患難互助的禮俗文化, 因而能夠應對城市失業或經濟蕭條期帶來的風險。這也是中(zhōng)國能夠在勞動力資(zī)源都很豐富的發展中(zhōng)國家中(zhōng)靠沿海勞動密集産業崛起的内因。
3. 有利于維護生(shēng)态平衡
在中(zhōng)國這塊土地上我(wǒ)們祖先耕作了五千年以上, 創造了燦爛并可持續的農耕文明, 主要是因爲鄉土社會的形成與發展保持與維系着人與自然的總體(tǐ)平衡。今天承載着大(dà)多數居民的鄉村(cūn)依然是整個中(zhōng)國社會存續發展的最後屏障, 因而維護并優化生(shēng)态環境需要鄉村(cūn)振興。
(二) 新背景
在實施鄉村(cūn)振興戰略時一(yī)定要看到背景、條件跟過去(qù)不同, 進而據此設計出新的政策與制度以推進鄉村(cūn)振興戰略。
1. 新型大(dà)國崛起面臨重重阻力
2018年美國挑起貿易戰, 中(zhōng)國融入全球經濟鏈條之路因中(zhōng)美關系趨緊受阻, 我(wǒ)們需積極應對這種局勢, 一(yī)方面加強與“一(yī)帶一(yī)路”國家的産業聯系, 但風險和成本巨大(dà)。另一(yī)方面重塑内部有效的城鄉産業循環。因此, 推進鄉村(cūn)振興戰略, 發揮鄉村(cūn)在中(zhōng)國經濟社會穩定中(zhōng)的保障作用更加重要。
2. 不可持續的問題日益顯現
生(shēng)态危機是當前人類遭遇的共同問題, 中(zhōng)國因爲人均資(zī)源量少的國情則更加嚴重。我(wǒ)國不僅“城市病”越來越普遍, 而且鄉村(cūn)的環境污染與生(shēng)态破壞也日益嚴重, 因農藥、化肥、飼料添加劑等引發的環境污染與食品安全問題越來越突出。整個社會都需要遵從生(shēng)态文明戰略轉變發展方式, 推動走向可持續的生(shēng)态轉型。因此, 鄉村(cūn)振興戰略需要與生(shēng)态文明建設結合起來, 改變已經不可持續的一(yī)産化農業發展方式。
3. 三大(dà)資(zī)本過剩與政府債務加重
産業資(zī)本與商(shāng)業資(zī)本普遍過剩。從縣級銀行普遍存差的現象看, 金融資(zī)本在中(zhōng)國也開(kāi)始過剩。過剩資(zī)本在尋找新的投資(zī)領域、追捧新題材。在今天的中(zhōng)國, 資(zī)本已經不再是稀缺的生(shēng)産要素, 進而導緻資(zī)本價格和談判地位雙雙下(xià)跌。
由于金融資(zī)本具有流動性、短期性和集中(zhōng)性的“新三性”, 必然會脫離(lí)實體(tǐ)産業流向虛拟經濟部門追求短時間的流動獲利。在中(zhōng)國國家管控金融資(zī)本的體(tǐ)制下(xià), 卻大(dà)有可能被強調“财政金融向農村(cūn)傾斜”的政策利用爲鄉村(cūn)振興追加投入。同時, 也利于緩解其加速走向虛拟化的趨勢。
然而, 随着在基礎設施建設與民生(shēng)保障上投資(zī) (包括拉動經濟增長所擴大(dà)的投資(zī)) 的加大(dà), 政府負債加重, 能夠有财政盈餘的地方越來越少, 因此繼續靠财政投資(zī)推進生(shēng)态文明建設、實施鄉村(cūn)振興戰略, 越來越捉襟見肘。
4. 中(zhōng)産階層崛起釋放(fàng)經濟增長新動力
在理論界讨論中(zhōng)産階級崛起十幾年之後, 中(zhōng)央在2017年12月的經濟工(gōng)作會議文件中(zhōng)予以明确認可。文件指出“我(wǒ)國形成了世界上人口最多的中(zhōng)等收入群體(tǐ)”。根據中(zhōng)國社科院2016年10月的報告, 中(zhōng)國已經進入中(zhōng)等偏高收入的國家行列。中(zhōng)國社科院2017年《社會藍(lán)皮書(shū)》則認爲中(zhōng)國中(zhōng)等收入群體(tǐ)家庭人口占比達到37.4%。
崛起的中(zhōng)産階層有下(xià)鄉需求。他們主要集中(zhōng)于城市, 擁有較高的收入水平和科學文化素質, 追求更高的生(shēng)活品質, 具有多樣化、個性化的消費(fèi)需求。在環境污染、交通擁擠、精神壓力等“大(dà)城市病”面前, 鄉村(cūn)由于其生(shēng)态文化多樣性和親自然特征, 成爲與城市互補的生(shēng)活場域、投資(zī)空間, 提供了與城市不同的生(shēng)活方式, 因而鄉村(cūn)振興對中(zhōng)産階層或市民具有很強的吸引力。
二、 在鄉村(cūn)振興中(zhōng)實現産業興旺需要産業創新
我(wǒ)們要按照“産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕”的總要求, 自覺、積極地貫徹實施鄉村(cūn)振興戰略。其中(zhōng), 毫無疑問, 最爲重要最爲基礎的便是推進并實現鄉村(cūn)的産業興旺。小(xiǎo)農村(cūn)社内部百業共存本來就是鄉土中(zhōng)國的基礎, 是鄉村(cūn)之所以爲鄉村(cūn)的體(tǐ)現與證明, 因而需要以百業爲題材去(qù)構思與設計産業興旺的方針對策。本文認爲應該有如下(xià)新認識、新思路與新舉措, 以此實現鄉村(cūn)的産業創新。
(一(yī)) 推進一(yī)二三産業融合發展
從産業業态上看, 在鄉村(cūn)振興戰略背景下(xià)已經不能就一(yī)産化農業來論産業, 應該按照“延長産業鏈, 提升價值鏈, 完善利益鏈”的理念思路, 打破産業及價值與利益鏈接中(zhōng)的藩籬, 推動農村(cūn)的一(yī)二三産業融合發展, 實現一(yī)二三産業在鄉村(cūn)區域中(zhōng)的融合發展與一(yī)二三産業在企業 (合作社) 中(zhōng)的一(yī)體(tǐ)化存在。
這意味着不僅要拓展農業本身的産業領域, 農業内部産業重組型融合, 比如種植與養殖業相結合, 而且要與工(gōng)業、物(wù)流、電(diàn)子商(shāng)務、金融保險、房地産業, 以及旅遊餐飲養生(shēng)養老等多種服務業結合起來, 增加與豐富鄉村(cūn)産業的多元化業态。擴展并利用現代綠色農業的多種價值與功能, 提升農村(cūn)經濟綜合協調的附加值。
總之, 不僅縣域經濟中(zhōng)的農業要“接二連三”, 工(gōng)業企業也要前伸後延, 服務業要發揮自身對農業的在地引領與對接作用, 通過組織與制度的創新培育利益共同體(tǐ), 整合并優化配置鄉村(cūn)的資(zī)源資(zī)産。
爲此, 要從基礎設施建設、政策法規、人才技術上頒布優惠政策, 放(fàng)開(kāi)進入限制, 放(fàng)活監管機制, 正确積極高效地利用政府資(zī)源特别是要發揮好政府的統籌協調作用, 因地制宜、循序漸進推動鄉村(cūn)的産業融合發展。
(二) 發揮農業的多功能性 (創意農業)
在鄉村(cūn)振興承載生(shēng)态文明轉型的新時代, 實現産業興旺特别是要推進一(yī)二三産業融合發展, 客觀上就要求發展多功能農業, 或者說一(yī)二三産業融合發展的關鍵點、創新點與基礎都在于各地結合本地資(zī)源環境條件推動農業多功能的開(kāi)發、多價值的實現。要充分(fēn)展現其在政治、文化、教育、生(shēng)态、社會、休閑娛樂等方面的功能, 特别是在養生(shēng)、養老、養病 (或稱康養、壽養、醫養) 等方面的價值。
要因地制宜貫徹一(yī)二三産融合發展的農村(cūn)經濟多元化業态調整, 就要重視現實各種資(zī)源的多元化價值, 具體(tǐ)包括對鄉村(cūn)中(zhōng)曆史文化資(zī)源與自然生(shēng)态資(zī)源進行開(kāi)發利用, 開(kāi)展多元化的社會活動, 征集或豐富鄉村(cūn)創意題材, 發展創意農業, 發揮農業多方面的價值功能, 在現代市場經濟中(zhōng)滿足中(zhōng)産階級引領社會消費(fèi)趨勢帶來的多方面需要。
這應該是各地貫徹農業供給側改革、服務鄉村(cūn)振興的統籌安排, 爲過去(qù)農業産業化中(zhōng)簡單理解的二産化 (加工(gōng)業) 與三産化 (服務業) 提供了新的轉型路徑與調整内容。
(三) 發展社會化農業 (城鄉融合)
随着中(zhōng)央深化生(shēng)态文明體(tǐ)制改革要求摒棄GDP考核, 生(shēng)态文明的多樣性内涵也要求社會的單向度價值發生(shēng)轉變, 即從産業資(zī)本化向社會生(shēng)态化的轉型。隻有通過農業的社會化才能實現生(shēng)态化。生(shēng)态資(zī)源多樣性與人文社會多樣性的對立統一(yī), 是生(shēng)态文明多樣性内涵的本源。在不同氣候帶之下(xià)的淺表地理資(zī)源的顯著差異性, 本來就是人類漫長曆史中(zhōng)以多元化農業和多樣化社會爲主的客觀條件。
社會化農業是農業生(shēng)産要素的配置提供、日常的經營管理、前提的規劃設計、産品價值的實現應該有多方力量共同參與, 優勢互補, 彌補個體(tǐ)經營的局限性或不足, 增強、優化農業發展的條件, 拓展農業的潛力與功能, 包括爲農業生(shēng)産提供更穩定的保障, 共擔農業發展的成本與風險, 共享收益與價值。
社會化農業可概括爲農業生(shēng)産的産前、産中(zhōng)、産後各個環節的活動包括其産業鏈的延長與附加值的擴展需要社會的廣泛參與。在發展社會化農業的過程中(zhōng)需要合理健全的制度設計、穩定和諧的社會環境, 同時需要市民下(xià)鄉參與, 共同推進生(shēng)态文明時代社會化農業的發展。
社會化農業, 不僅意味着人與自然複合的生(shēng)态系統全面修複, 也是構建城鄉融合的共享經濟的新領域, 有利于形成多元社會群體(tǐ)互動的良性治理體(tǐ)系。
(四) 發展“兩型農業” (立體(tǐ)循環農業)
2007年中(zhōng)央一(yī)号文件提出:農業不僅具有食品保障功能, 而且具有原料供給、就業增收、生(shēng)态保護、觀光休閑、文化傳承等功能。”在這個對現代農業六大(dà)功能的歸納中(zhōng), 最高層次的是農業的文化傳承功能。農耕文化中(zhōng)的許多理念、思想和對自然規律的認知(zhī), 比如應時、取宜、守則、和諧, 構成了華夏文明的主要哲學内涵, 維持中(zhōng)華民族繁衍至今。
然而, 現實中(zhōng)的農業是工(gōng)業化特别是化學化的農業, 是工(gōng)業文明的産物(wù), 規模大(dà)、品種單一(yī), 不利于保持生(shēng)物(wù)多樣性。同時農藥、獸藥、飼料添加劑和化肥的濫用, 成爲造成農業面源污染和食品安全問題的主要原因, 直接破壞了生(shēng)态平衡。例如, 山東大(dà)棚下(xià)面的土, 已經沒有任何有機質, 因此就挖地三尺, 買東北(běi)的土來填。這種農業發展方式曾經被當做現代化典型, 盡管其既不符合生(shēng)态文明建設特别是農業可持續發展的現實要求, 也不利于一(yī)二三産業融合發展特别是發展多功能農業的客觀需要。
因而, 要傳承中(zhōng)華文明曆史, 就要促進農業的生(shēng)态轉型, 發展中(zhōng)央要求在2020年實現的“資(zī)源節約型, 環境友好型”農業, 即兩型農業, 發展立體(tǐ)循環農業。不僅傳承曆史, 還能保留、維護優美、清潔、幹淨與物(wù)種多樣化的自然環境, 滿足人們對休閑養生(shēng)農業的需要, 進而确保鄉村(cūn)滿足“四洗三慢(màn)”的要求, 即在鄉村(cūn)中(zhōng)以新鮮空氣洗肺、山溪清泉洗血、有機食物(wù)洗胃、鄉土文化洗心, 實現慢(màn)食、慢(màn)村(cūn)、慢(màn)生(shēng)活, 使曆史傳承于幸福生(shēng)活之中(zhōng)。
(五) 壯大(dà)農村(cūn)集體(tǐ)經濟
鄉村(cūn)是小(xiǎo)農經濟的汪洋大(dà)海, 看似阻礙着鄉村(cūn)的改造發展特别是整體(tǐ)經濟實力的提升, 但小(xiǎo)農經濟将長期存在, 這種家庭經營的形态能适應不同水平的農業生(shēng)産力要求。中(zhōng)國即使加快城市化, 達到70%的城市化率, 仍然有約4億人口生(shēng)活在農村(cūn)。總之, 大(dà)國小(xiǎo)農, 就是我(wǒ)們最重要的國情農情之一(yī)。
我(wǒ)國不可能通過消滅“三農”來解決“三農”。關鍵問題在于怎麽将小(xiǎo)農經濟與現代化結合起來, 對此“小(xiǎo)農經濟長期化”與重構集體(tǐ)經濟, 就是隻能通過發展集體(tǐ)經濟的辦法引導小(xiǎo)農經濟走向現代化。這也符合鄧小(xiǎo)平針對農業現代化問題提出的“兩個飛躍”的理論。 同時, 鄉村(cūn)是以集體(tǐ)爲基本單元進行資(zī)源配置、生(shēng)産協作、社會交往與習俗活動的, 自古以來都是集體(tǐ)在給成員(yuán)提供着最後的社會保障。現在我(wǒ)國是以集體(tǐ)爲基本單位擁有土地所有權、分(fēn)配土地承包權、維護或整合土地經營權, 因而堅持并發展集體(tǐ)所有制經濟, 有利于鞏固鄉村(cūn)公有制的主體(tǐ)地位, 有利于鄉村(cūn)共同富裕目标的實現, 有利于爲農民提供更多更好的公共服務與福利保障, 有利于打造或穩固鄉村(cūn)生(shēng)活共同體(tǐ)。總之, 在鄉村(cūn)振興時代, 唯有發展壯大(dà)集體(tǐ)經濟, 才能克服小(xiǎo)農經濟的局限性, 增強鄉村(cūn)自我(wǒ)建設與發展的能力, 同時爲城鄉融合發展, 建設生(shēng)态文明提供經濟保障與對接的制度環境。
三、産業興旺需要制度創新
實際上, 在實施鄉村(cūn)振興戰略中(zhōng), 發展何種産業, 怎樣實現産業興旺, 人們并不缺乏相關的思路與想法, 甚至不缺乏相關的政策支持。但是産業興旺在現實中(zhōng)遭遇着一(yī)些瓶頸, 其中(zhōng)最爲重要的便是制度問題, 這些瓶頸已經開(kāi)始累積成制度性的束縛了。應該通過先行先試, 創新制度, 培育與創造實現産業興旺的環境條件與動力機制, 把實現鄉村(cūn)振興特别是産業興旺本身, 作爲一(yī)個制度創新的過程與結果。因此, 實現産業興旺需要鄉村(cūn)開(kāi)展繼土地改革、農業社會主義改造、家庭承包責任制之後的第四次制度革命。本文認爲關鍵的制度創新有以下(xià)五項:
(一(yī)) 制定新政策推動“市民下(xià)鄉”參與鄉村(cūn)振興
城市中(zhōng)産階層群體(tǐ)崛起, 帶來了更加多元化的消費(fèi)需求, 尤其是對休閑旅遊、文化品牌、安全與健康、生(shēng)态環境、生(shēng)活品質等具有以文化與安全爲内在屬性的消費(fèi)品需求。農村(cūn)地區的生(shēng)态環境資(zī)源、文化資(zī)源、社會資(zī)源等, 客觀上恰恰都屬于中(zhōng)産階級的消費(fèi)範疇, 潛在的增值空間巨大(dà)。比如, 過去(qù)不作爲要素的空氣、田園風光、風俗人情等被中(zhōng)産階級視作精神産品、文化産品。除了一(yī)般性的旅遊、休閑、養生(shēng)等, 中(zhōng)産階級下(xià)鄉居住和親子教育、體(tǐ)驗式教育、參與式教育、傳統文化傳承等結合。離(lí)開(kāi)這些需求與條件, 就談不上一(yī)二三産業融合發展, 也談不上發展多功能現代農業與社會化農業。
因此, 應該鼓勵和引導城市居民以及社會資(zī)本進入鄉村(cūn), 在鄉村(cūn)從事各種經濟活動, 參與合作社及中(zhōng)小(xiǎo)企業創辦, 推進各種鄉村(cūn)與農業創意題材的創造、開(kāi)發與經營, 或在鄉村(cūn)長期居住、生(shēng)活。如城市家庭租入農戶土地經營權開(kāi)辟家庭菜園;租入農戶多餘房屋或房間用于療養度假或者開(kāi)展農家樂、民宿等經營活動。
(二) 深化“三變改革”推進農村(cūn)集體(tǐ)經濟發展
在長期去(qù)組織化條件下(xià), 農村(cūn)集體(tǐ)經濟的重建是一(yī)個難題。農村(cūn)集體(tǐ)資(zī)産, 一(yī)方面所有權非常不清晰, 大(dà)多數資(zī)産僅以資(zī)源的方式存在着。另一(yī)方面缺乏有效的經營管理和公平的利益分(fēn)配。因而, 很多地方通過借鑒貴州六盤水“三變 (資(zī)源變資(zī)産、資(zī)金變股金、農民變股東) ”的改革經驗, 推進本地集體(tǐ)經濟發展與農民受益。但是現實中(zhōng)的“三變”改革還屬于“一(yī)級市場”的制度創新, 作用相對有限, 有待向資(zī)本市場深化。本文認爲, 有三種方式與步驟可以重建集體(tǐ)經濟:
1. 與村(cūn)社可持續生(shēng)存相關的資(zī)源性資(zī)産, 在确權時應該被明确爲集體(tǐ)所有。比如山林、水塘、廟宇等, 這些資(zī)源性資(zī)産和村(cūn)社可持續發展相關, 可稱爲生(shēng)存性資(zī)源性資(zī)産。和生(shēng)存有關的這些資(zī)源應該确權給集體(tǐ), 整個集體(tǐ)資(zī)産的産權邊界是以村(cūn)社的地緣邊界爲邊界。從這個角度來說, 資(zī)源性資(zī)産确權是促使資(zī)源形成集體(tǐ)經濟資(zī)産的第一(yī)步。
2. 資(zī)源内部化定價使之成爲可交易的資(zī)産。首先, 借鑒股市發行人制度在村(cūn)内發育“一(yī)級市場”, 由村(cūn)級組織發動本村(cūn)農戶參與協商(shāng), 通過内部化的原初定價, 來實現村(cūn)域内的資(zī)源變資(zī)産。其次, 開(kāi)放(fàng)外(wài)部投資(zī)形成“二級市場”, 也就是從内部化完成原初定價過渡到吸引外(wài)部投資(zī)人, 促進要素再定價産生(shēng)增值。即在這些村(cūn)級集體(tǐ)資(zī)産形成過程中(zhōng), 完成原初定價的資(zī)源要素如何通過集體(tǐ)組織提高農民的對外(wài)談判地位、吸納外(wài)部投資(zī)人進入鄉村(cūn)資(zī)産交易的“二級市場”, 實現鄉村(cūn)資(zī)産要素再定價或稱要素重新定價。最後, 村(cūn)集體(tǐ)建章立制隻做資(zī)産管理和收益分(fēn)配——集體(tǐ)一(yī)般不搞經營, 而是把完成定價的資(zī)産入股到綜合性合作社或村(cūn)内私人企業, 集體(tǐ)負責改善經營環境。
3.以自然村(cūn)或行政村(cūn)爲界, 請上級政府把各類下(xià)達資(zī)金捆綁用作鄉村(cūn)組織創新的“杠杆”, 作爲建立集體(tǐ)經濟組織的啓動股本金, 使集體(tǐ)經濟組織坐擁成規模的資(zī)金, 成爲吸納農戶資(zī)源配比入股的做市商(shāng)。在有條件的地方, 此做法應該是第一(yī)步。
通過以上三個步驟不僅實現了資(zī)源變資(zī)産, 而且完成了資(zī)産的定價直至交易與投資(zī), 保證了資(zī)産的保值增值。進而在對接市民下(xià)鄉與城鄉融合的過程中(zhōng)保障集體(tǐ)與村(cūn)民的利益。
(三) 培養重用“一(yī)懂兩愛”人才
筆者在調研與實踐中(zhōng)發現, 人才不足特别是“一(yī)懂兩愛”人才的缺乏是最終制約鄉村(cūn)振興特别是産業興旺的關鍵問題。爲此, 應培養重用“一(yī)懂兩愛”人才。
1.教育要回歸社會公益事業的屬性, 國家要加大(dà)公共财政對教育特别是農林院校的支持, 限制規模化特别是産業化的教育發展, 保證教育是教書(shū)育人的神聖事業而不是某些人借機盈利發财的商(shāng)業活動, 同時要保證教育是培養德智美體(tǐ)全面發展的人才而不是制造人力資(zī)源特别是商(shāng)業機器的工(gōng)具, 保證教育特别是農林院校能夠給鄉村(cūn)輸出合格的“一(yī)懂兩愛”人才。
2.改革完善大(dà)學生(shēng)村(cūn)官乃至基層公務員(yuán)的選拔與培養機制, 加大(dà)選聘大(dà)學生(shēng)村(cūn)官的力度, 放(fàng)寬大(dà)學生(shēng)參加選聘的條件, 但在選拔上明确“一(yī)懂兩愛”的要求, 将“一(yī)懂兩愛”要求落實到大(dà)學生(shēng)村(cūn)官乃至基層公務員(yuán)的選拔考試特别是面試環節上, 并在上任後的試用期内做“一(yī)懂兩愛”的考察評估。更要在大(dà)學生(shēng)村(cūn)官任職期間内培養并增強他們“一(yī)懂兩愛”的素養與能力, 圍繞“一(yī)懂兩愛”增加并優化大(dà)學生(shēng)村(cūn)官的培訓培養機制, 與合作社管理培訓、鄉村(cūn)治理革新、農業技術推廣、農民培訓、鄉村(cūn)精神文明建設、項目發展等工(gōng)作或活動結合起來, 促使大(dà)學生(shēng)村(cūn)官深入全面精準地認識農業與農村(cūn), 熱愛農民與農村(cūn)。
3.引導青年返鄉創業, 鄉村(cūn)離(lí)不開(kāi)青年人, 青年人也需要鄉村(cūn), 特别是在鄉村(cūn)振興與生(shēng)态文明時代, 在外(wài)的青年人特别是青年大(dà)學生(shēng)返鄉創業将會成爲一(yī)支充滿希望的新生(shēng)力量, 他們有文化、有熱情、有視野, 因而應該被培養成“一(yī)懂兩愛”的人才并服務于鄉村(cūn)振興事業。政府應該采取措施, 制定優惠政策鼓勵與扶持青年人返鄉創業, 支撐鄉村(cūn)的可持續發展, 最終形成鄉村(cūn)振興的主體(tǐ)力量。
(四) 創新體(tǐ)制機制發展“三位一(yī)體(tǐ)”綜合合作社
創新農業專業合作社的組織方式、制度規範與管理模式, 擴展與充實合作社的功能與業務内容, 特别是要推進合作社的規範化建設, 形成“生(shēng)産、供銷、信用”三位一(yī)體(tǐ)的綜合合作社, 作爲發展集體(tǐ)經濟的主要途徑與載體(tǐ), 承接集體(tǐ)資(zī)産的經營。吸收社會組織與城市市民參與合作社, 建立合作社多方參與、共擔風險與成本、共享收益與價值的機制, 保持與維護合作社的準公共品屬性, 發揮社區服務的功能, 也讓合作社成爲社會農業、多功能農業、一(yī)二三産業融合發展的主要載體(tǐ)與基本組織方式。
爲此, 政府要在政策、人才、技術、公共基礎設施建設上爲其提供扶持, 包括下(xià)派縣級供銷社工(gōng)作人員(yuán)給合作社配備“經理人”, 其工(gōng)資(zī)待遇由公共财政支付, 人才由合作社使用, 負責管理合作社的日常事務。
(五) 轉變思維與導向培育發展社會組織
制定政策促進、引導本地的人财物(wù)參與鄉村(cūn)振興特别是社會農業、多功能農業、兩型農業、一(yī)二三産業融合與集體(tǐ)經濟的發展。鼓勵與支持本地各行各業人士特别是專業人才、鄉村(cūn)賢達與知(zhī)識分(fēn)子乃至熱心人士等成立專業協會或民間組織, 推動他們加強溝通與協調, 整合統一(yī)鄉村(cūn)振興的資(zī)源與力量。倡導、鼓勵與支持農民工(gōng)、大(dà)學生(shēng)等返鄉創業, 成立相應的組織團體(tǐ), 充分(fēn)利用他們的經驗、技術、理念、文化創意、熱情與幹勁。
總之, 引導各種社會力量形成實施鄉村(cūn)振興戰略的主體(tǐ)力量, 支持社會組織積極參與鄉村(cūn)振興事業, 發揮其連接鄉村(cūn)居民與城市市民的橋梁、紐帶、媒介的作用, 使鄉村(cūn)振興成爲全社會的共同事業。
溫鐵軍教授（本文作者）：著名三農問題專家。中(zhōng)國人民大(dà)學學術委員(yuán)會副主任，中(zhōng)國人民大(dà)學鄉村(cūn)建設中(zhōng)心主任；西南(nán)大(dà)學中(zhōng)國鄉村(cūn)建設學院執行院長；福建農林大(dà)學海峽鄉村(cūn)建設學院執行院長。國務院學位委員(yuán)會第六、七屆農林經濟管理學科評議組成員(yuán)，國家環境咨詢委員(yuán)會委員(yuán)、中(zhōng)國農業經濟學會副會長。農業部、環保部、商(shāng)務部、國家林業局、國家糧食局、北(běi)京市、福建省等省部級特聘專家。先後主持多個國家級重大(dà)、重點課題，并榮獲國務院特殊津貼專家、農業部科技進步一(yī)等獎、教育部人文社科成果二等獎、北(běi)京市教育教學成果一(yī)等獎、長江讀書(shū)獎、CCTV年度經濟人物(wù)獎等。著有《中(zhōng)國農村(cūn)基本經濟制度研究》、《三農問題的世紀反思》、《解構現代化》、《我(wǒ)們到底要什麽》、《解讀蘇南(nán)》、《告别百年激進》、《八次危機》等。
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