2018年9月9日
【作者簡介】溫鐵軍，著名"三農"問題專家，管理學博士。現任中(zhōng)國人民大(dà)學學術委員(yuán)會副主任，中(zhōng)國人民大(dà)學農業與農村(cūn)發展學院教授、博士生(shēng)導師，兼任西南(nán)大(dà)學中(zhōng)國鄉村(cūn)建設學院執行院長，福建農林大(dà)學海峽鄉建學院執行院長，耕讀大(dà)學名譽校長。
金融資(zī)本過剩向農業生(shēng)産者與消費(fèi)者轉嫁危機。
産業資(zī)本過剩拉長食品産業鏈吸納過剩産能。
商(shāng)業資(zī)本過剩多重流通分(fēn)配環節惡性競争。
社會混亂=市場失靈+政府失靈。一(yī)方面，農業污染、食品質量不安全，信用缺失、監管失效。另一(yī)方面，全球食物(wù)總産量過剩，食品過度浪費(fèi)與貧困人群饑餓并存。
農業隻在工(gōng)業化時期被稱爲“第一(yī)産業”
“産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理有效、生(shēng)活富裕”的20字總要求中(zhōng)，“産業興旺”是鄉村(cūn)振興的基礎。關于如何實現農村(cūn)産業興旺，好多人還在運用“農業作爲第一(yī)産業”這個概念來讨論産業興旺。
請問各位：“農業什麽時候變成了第一(yī)産業？”教科書(shū)上有沒有？當我(wǒ)們把農業作爲第一(yī)産業的時候，是不是會産生(shēng)某種偏差？用這一(yī)概念來指導産業興旺、鄉村(cūn)振興的時候，有沒有想過，當我(wǒ)們把農業一(yī)産化的時候，或許已經把農民增收的可能性給斷掉了。
全球各種經濟體(tǐ)，特别是農業，沒有哪一(yī)個經濟體(tǐ)是靠農業的一(yī)産化使農民增收的，這幾乎是一(yī)種不可能，所以當我(wǒ)聽(tīng)到有人提問“如何把農業發展成爲一(yī)種産業”的時候，我(wǒ)常常感到基本概念需要重新界定。
北(běi)方旱作農業至少具有八千年曆史，而八千年曆史中(zhōng)隻從當代開(kāi)始作爲了第一(yī)産業，當我(wǒ)們進入工(gōng)業化的時候，農業産生(shēng)的剩餘價值是爲工(gōng)業化服務，所以，隻在工(gōng)業化階段，農業才被作爲第一(yī)産業。
進入21世紀，中(zhōng)國正在強調我(wǒ)們的重大(dà)轉型是什麽？爲什麽要轉型？是因爲進入轉型前，1997年東亞金融危機爆發，1998年中(zhōng)國出現了生(shēng)産過剩，當時我(wǒ)還一(yī)直在農業政策部門工(gōng)作。
1998-2018年，20年的農業産業化曆程中(zhōng)，大(dà)家都以爲農業天經地義就是第一(yī)産業。很少有人想到，農業産業化僅僅是工(gōng)業化時代相對于工(gōng)業發展要求而産生(shēng)的概念。當我(wǒ)們因工(gōng)業化的生(shēng)産過剩而轉型爲生(shēng)态文明的時候，農業就應該是“多業态”的。
今年“鄉村(cūn)振興”戰略提出，有人在解讀中(zhōng)央一(yī)号文件時，認爲農業應該六産化，什麽叫“六産化”？就是鄉村(cūn)百業興旺。所以，怎麽可能是一(yī)産呢？
好多人說，農民工(gōng)進城已有兩代人了，他們返鄉創業也不會從事農業生(shēng)産了。誰說他們回來不會從事農業了？鄉村(cūn)隻有農業嗎(ma)？回看中(zhōng)國上下(xià)五千年，鄉村(cūn)一(yī)直處于“多業态”狀況。
隻有當你把“農業”局限到一(yī)産化思路上的時候，你才會一(yī)籌莫展。
前不久，一(yī)位縣委書(shū)記說，他們縣滿打滿算，還能集中(zhōng)的土地就剩下(xià)三千畝，分(fēn)布在不同的山溝，怎麽才能實現産業興旺？恰恰是不能用一(yī)産的思路去(qù)實現。如果能實現真正的城鄉融合，能夠推進市民下(xià)鄉，能夠推進多業态的産業融合，你就赢了。如何利用好産業優勢，才是今天真正的問題意識。
鄉村(cūn)振興需要社會企業與綠色生(shēng)産方式
我(wǒ)們在遭遇第一(yī)次産業過剩的時候，工(gōng)商(shāng)資(zī)本企業要求下(xià)鄉，想占有鄉村(cūn)的資(zī)源，推進資(zī)本化，這是我(wǒ)們在生(shēng)産過剩狀況下(xià)的不得已而爲之。鄉村(cūn)振興要求的是社會企業，社會企業概念是在21世紀，人類在工(gōng)業化生(shēng)産過剩走不下(xià)去(qù)的時候，當金融資(zī)本不斷地将人類導入嚴重的危機的時候，人們開(kāi)始意識到“不能一(yī)味追求利益最大(dà)化”，于是企業開(kāi)始轉型爲社會企業。
西方的一(yī)些大(dà)型的，特别是現代企業，比爾蓋茨、巴菲特提出“裸捐”，都在虛拟産業上，不是在實際産業上。而這些概念傳到中(zhōng)國，卻沒有相應的回應，是因爲我(wǒ)們的知(zhī)識分(fēn)子依然在拿着過去(qù)的老教科書(shū)講“企業隻是追求利潤最大(dà)化”。我(wǒ)們沒改，是因爲我(wǒ)們現有的知(zhī)識體(tǐ)系是落後、過時的。希望我(wǒ)們一(yī)起努力，革新農業一(yī)産化的概念：“産業興旺并不指的是一(yī)産化的農業”，如果僅僅搞一(yī)産化農業，絕對搞不出産業興旺。
中(zhōng)國現在最大(dà)的的趨勢是向生(shēng)态文明轉型。今天輿論的不理解，是因爲過去(qù)一(yī)直走工(gōng)業化道路的慣性。當我(wǒ)們用工(gōng)業化的思維改造農業的時候，已經造成了農業強烈地負外(wài)部性：大(dà)規模的嚴重污染。
中(zhōng)國目前的面源污染一(yī)半以上是由農業貢獻的，農業的産出抵不過産生(shēng)的污染危害性，點源污染可以用技術手段防治，面源污染根本不可能用技術手段，隻能改變生(shēng)産方式。所以，我(wǒ)們國家提倡綠色生(shēng)産方式，農業供給側改革就是要轉向綠色生(shēng)産方式。
大(dà)部分(fēn)縣存在财政虧損，我(wǒ)們要做的就是把現有資(zī)源按三級市場設置，設計一(yī)個可以在資(zī)本市場交易的資(zī)本品，用金融的投入替代目前過度負債的财政。在生(shēng)态文明戰略指導下(xià)的體(tǐ)制設計，絕不是我(wǒ)們傻大(dà)黑粗的市場化，不是簡單的把資(zī)源賣給來投資(zī)人，過去(qù)的招商(shāng)引資(zī)模式都已過時。
我(wǒ)們需要聯合各地的社會企業，作出深度的市場設計，才能實現金融對高負債财政的替代。現在不是沒錢，而是金融資(zī)本過剩；過去(qù)産業化的思路，使得我(wǒ)們沒有找到方法，将金融作爲資(zī)本要素引入充滿資(zī)源的鄉村(cūn)；在于我(wǒ)們沒有轉變思想，沒有跟進“綠水青山就是金山銀山”。資(zī)本必須下(xià)鄉，因爲資(zī)本留在城市沒有出路。
鄉村(cūn)需要把豐富的資(zī)源轉化爲資(zī)本品
上世紀八九十年代，我(wǒ)們做過國家試驗區的嘗試，怎麽推進股份合作制改革，怎麽把農村(cūn)的産權股份化，怎麽把股份上市交易，都有經驗。後來因爲學習美國式的工(gōng)業化發展模式，便被擱置遺忘了，我(wǒ)相信未來這種模式會重新興起。
生(shēng)态文明爲什麽強調“鄉村(cūn)振興”戰略？生(shēng)态化在哪裏發展？
城市是反生(shēng)态的，生(shēng)态化隻在鄉村(cūn)。我(wǒ)們用城市化的思路改造鄉村(cūn)，走得是反生(shēng)态化的道路。從這個角度來看，産業興旺乃是百業興旺，從一(yī)産化到六産化，産業化升級蘊含巨大(dà)的利潤空間，可以帶動貧困縣實現跨越式發展。
從1998年用産業化的思路改造農業，到2005年，我(wǒ)國農業主産品的人均占有量超過了世界平均水平。從那以後，仍然沿着産業化思路發展，導緻了當今農業矛盾的集中(zhōng)爆發。
今天找不到出路，是因爲我(wǒ)們大(dà)部分(fēn)農産品的成本高于國際市場價，意味着“地闆在天花闆之上”。好多人認爲國家應該加強對農業的投入，對農民增加補貼，這是黃箱政策；增加基礎設施建設是“綠箱政策”，但被各地政府嚴重覆蓋。各種矛盾集中(zhōng)爆發，所以強調綠色生(shēng)産方式，即“兩型經濟”：資(zī)源節約型、環境友好型，體(tǐ)現了“綠水青山就是金山銀山”。
小(xiǎo)農經濟模式：歐洲與東亞日韓台
我(wǒ)們一(yī)直走不出去(qù)困境，是因爲我(wǒ)們現在的話(huà)語體(tǐ)系照搬了殖民化的話(huà)語體(tǐ)系。大(dà)農場國家，比如美國、澳大(dà)利亞、巴西，衆多的大(dà)農場主中(zhōng)沒有一(yī)個是“原住民”，美國的原住民隻剩2%，所以，隻有外(wài)來的殖民者，搶奪了當地資(zī)源，才做大(dà)農場主。而中(zhōng)國作爲世界上最大(dà)的原住民國家，不能學殖民者思維做大(dà)農場農業。
歐洲5億人，聚集在一(yī)個半圓形的大(dà)陸上，沒有條件發展大(dà)農場，以小(xiǎo)農場爲主，定位是多功能農場，強調資(zī)源環境的保護。而且，歐洲農業的60%以上是市民農業，是市民下(xià)鄉搞農業，靠的是社會力量，不是技術力量。
綠黨政治成爲歐洲的政治趨向，所以當按自由貿易原則與歐洲交易時，歐洲靠社會壁壘，而不是技術壁壘來交易，比如西方以“工(gōng)廠化密集養殖虐待動物(wù)，沒體(tǐ)現社會福利”爲由，拒絕進口中(zhōng)國的畜牧産品，證明了歐洲的小(xiǎo)農生(shēng)産是以社會壁壘來保障農業安全。而中(zhōng)國技術、社會力量薄弱，成爲發展中(zhōng)國家農業設防最低的國家。
讓我(wǒ)們來看看，可以代表東亞模式的日韓台模式，是把全部農業經濟領域資(zī)源都放(fàng)在“綜合農協”，不允許任何企業進入農村(cūn)，直到本世紀初才開(kāi)放(fàng)自然人進入。綜合性農協包含了工(gōng)商(shāng)行、農商(shāng)行、超市、農資(zī)業等的多功能業務，政府隻需補貼農協一(yī)家，實行免稅等賦予農協最大(dà)優惠，隻要求農協收益的50%以上必須返還農民。因此，日韓台模式同樣是小(xiǎo)農經濟，但它得到的收益60%以上來自非農的壟斷性收入。
東亞模式不是我(wǒ)們現在的體(tǐ)制，而且在整個東亞農業體(tǐ)系中(zhōng)，唯我(wǒ)們中(zhōng)國最爲激進，幾十年走下(xià)來導緻了目前農業矛盾的集中(zhōng)爆發。
東亞模式本源于“均田免賦”儒家思想。16世紀之前，整個東亞國家都在學習“均田免賦”的儒家思想。均田免賦不是共産主義，是傳統儒家文化圈的基本政治内涵，是要讓農民得到長期穩定的經濟合作關系，是自古長期穩态社會形成的社會結構。國家發生(shēng)動亂，都是因爲打破了這種穩态結構，因爲貧富兩極分(fēn)化是萬惡的根源。
實現鄉村(cūn)振興的緊迫性：維穩
從上世紀的生(shēng)産過剩引發世界大(dà)戰，到本世紀的金融過剩引發全球動亂，人類發展主義的經驗教訓值得總結。
中(zhōng)國當前遭遇的是雙重危機：第二次生(shēng)産過剩、同步發生(shēng)金融過剩；而金融過剩、财政拮據條件下(xià)，金融替代财政成爲不二選擇……需要注意的是，金融替代财政得有相應的制度設計，不能粗放(fàng)的推進。
在今年鄉村(cūn)振興戰略提出之前，我(wǒ)們強調的一(yī)直都是加快城鎮化，現在強調的是财政金融優惠政策向三農傾斜，意味着政策導向的替代。我(wǒ)并不反對城鎮化，但是我(wǒ)們現在遭遇到嚴重挑戰的情況下(xià)，當務之急是穩定鄉村(cūn)這個勞動力池。
因爲社會危機必然導緻企業倒閉、大(dà)量失業人群造成勞動力回流，這個情況下(xià)鄉村(cūn)的衰敗意味着矛盾的疊加，最後危機嚴重爆發。所以說，實現鄉村(cūn)振興是國家遭遇巨大(dà)挑戰的時候，維護國家穩定的基礎。
舉幾個高度城市化導緻嚴重社會危機的例子
“去(qù)鄉村(cūn)”的拉美化陷阱：高度城市化與貧民窟同步
加快土地集中(zhōng)和城市化=空間平移集中(zhōng)貧困+黃賭毒泛濫黑社會治理
失去(qù)食物(wù)主權的教訓:跨國公司掌控農産品貿易隻爲國際市場獲利而不爲本地負責，緻使食品從國外(wài)進口價格高于發達國家，造成勞動力成本過高，沒有工(gōng)業原始積累條件，隻能賣資(zī)源；無資(zī)源可賣則堕入極貧國家
當前委内瑞拉因動亂産生(shēng)的人員(yuán)外(wài)逃，根本原因不是集權制度弊端，而是委内瑞拉殖民化經濟造成的90%的城市化率。一(yī)旦政府不能向這90%的城市化區域足夠的财政補貼，就好造成上街遊行鬧事，資(zī)源再多也沒用。
如果把中(zhōng)國城鎮化率提高到70%以上，動亂将會如影随行。
城鄉融合應該繼續放(fàng)在鄉村(cūn)振興戰略中(zhōng)，成爲鄉村(cūn)振興的重要橋梁，帶動市民下(xià)鄉和社會資(zī)本下(xià)鄉，而不是簡單的招商(shāng)引資(zī)。如何實現大(dà)資(zī)本的社會化，如何實現大(dà)資(zī)本與農村(cūn)社會的和諧，應該是城鄉融合的其中(zhōng)之意。
而且不能農民的組織化，不能以按手印式的合同作爲考慮農民權益的标志(zhì)，應該與農民組織代表直接對接，而不是一(yī)個個的小(xiǎo)農。否則，排斥農民權益的後果，就會演變如印度“合法”土改轉化爲農民武裝鬥争。